“幸福村落”看秭归

周锦程 王建华 熊飞

编者按：为发挥先进典型的示范引领作用，农业农村部今年发布了20个全国乡村治理典型案例。我省秭归县“村落自治”、大冶市“党建引领·活力村庄”进入榜单20强。2012年秭归启动“幸福村落”创建活动，2014年“幸福村落”建设荣获“2013年度中国社区治理十大创新成果奖”，同年11月被纳入全国第二批农村改革试验项目，2017年12月秭归县被纳入“全国农村社区治理试验区”。本期记者带您解码秭归“村落自治”。

秭归地处三峡工程坝上库首，是一个集老、少、边、穷、库、坝区于一体的山区农业大县。全县共有186个行政村，总人口38.3万，其中农村人口31.5万人。作为典型的山区县，如何实现集自治、法治、德治于一体的乡村治理，一直是秭归县委、县政府苦苦探索的课题。

自2012年启动“幸福村落”创建活动以来，秭归成功探索出以村落为单元，以村落理事会为平台，以“两长八员”为桩脚，建立“村党组织（村委会）—村落党小组（村落理事会）—党员（农民）”三级架构的基层治理模式，将民主协商延伸到村落，让村民自治落地生根，构筑起村落自治的新格局。

小村落聚起大決心——

从最小的社会单元开启乡村振兴的筑梦之旅

“三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴。”在秭归，最大的村有40多平方公里，186个行政村平均版图面积在10平方公里以上，平均人口约2000人左右，一个村内海拔落差几百米，山大人稀，居住分散。有的地方村民互相喊个话能听见，但要握个手，可能要走上四五个小时的山路。村里组织开会尚且要花费这么多的时间，村干部要管理和服务好村里的群众，其难度可想而知。

合村并组后，每村一般仅有3-5名干部，服务力量大打折扣。再加上服务半径过大，村干部精力有限，导致农村政策宣传、矛盾化解、公共服务远远难以满足群众的需求。因为地方大，各组各片需求不一，办公益事业意见往往难统一。“张家想干这个，李家想干那个，因为大家关心的事情不尽相同，公益事业常常无法组织实施。”九畹溪镇槐树坪村党组织书记颜伏锦吐槽说。

经过反复调研思考分析，秭归县委决定按村落标准全力推进村落自治。村落这一层级组织最方便，以村落为单位召集群众开会、议事，方便快捷，村民有机会发表主张，最易达成一致意见，会议效率高。规模最适宜，一般按照50户左右、1～2平方公里的标准划分村落规模，既方便村民活动，又便于管理。利益最密切，一个村落里的群众利益联系最紧密，公共设施、公共服务完全共享。百姓最关注，同一村落群众有着共同的要求和愿望，对本村落里的事最关注。

正是综合考虑这些因素，2012年，秭归县提出并开始创建“幸福村落”，力图从最小的社会单元开启乡村振兴的筑梦之旅。

小平台体现大服务——

给“村落精英”提供实现自我价值的平台

“十年铺路，五年试点，全面推广。”这是秭归“幸福村落”的创建轨迹。

秭归县充分考虑地缘、血缘、亲缘、利缘、文缘等关系，本着“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，在广泛征求村民意见的基础上，按照30～50户左右、地域面积在1～2平方公里的规模标准，把全县186个行政村、1152个村民小组，科学划分为2035个自然村落，治理单元比村民小组多883个，增加77%。

合村并组后，村干部职数减少，很多退下来的村组干部、无职党员、有威望的乡村贤达、率先致富的经济能人等农村社会力量资源闲置，缺少名正言顺的平台参与公共事务，先锋模范作用和正能量难以充分发挥。为此，各村落在村“两委”主持下，召开村落党员会和群众会，由村落党员群众无记名投票推选产生村落“两长八员”，两长即党小组长、村落理事长，八员即经济员、宣传员、帮扶员、调解员、监督员、管护员、环卫员、张罗员。有特长、能力强的，一人可兼任多“员”，一般党小组长兼任村落理事长、党员兼任村落“八员”。

截至目前，该县186个村共推选村落“两长八员”9389人，很多个人有能力、办事有精力、服务有热情的农村党员、离职干部、退伍军人、产业大户等骨干被推选为“两长八员”。“两长八员”的推选，给这些“村落精英”提供了一个实现自我价值、参与村落公共服务的平台，村落党员的身份意识、宗旨意识被有效激发。

近年来，秭归县还相继制定出台了《村落公益事业议决建管办法》《“幸福村落”建设考核标准》《村落矛盾纠纷调处办法》等10个工作规范，引导各村落结合自身实际制定了村落内群众人人遵守“村落公约”，不仅保证村落理事会办事有章可循，村落群众日常生活和行为举止有约可依，同时也调动了“两长八员”的积极性与主动性，使“幸福村落”创建规范有序推进。

小单元汇聚大能量——

“幸福村落”开启秭归乡村治理新篇章

“‘幸福村落’启动以来，干成了我一直想干而没有干成的事！”在水田坝乡王家桥村，村党组织书记杜海林谈起村里最近发生的一件“大事”，自豪和喜悦之情溢于言表。水田坝乡王家桥村4000多亩山地，全部是柑橘。山高坡陡，橙子只得一篓一篓背回来，橘园通路成为农民的强烈愿望。“幸福村落”创建以来，该村征地不再补偿、修路资金实行众筹、劳务用工分摊到户，村干部也不像以前劳神费力了，累计修建了7条12公里果园路，极大方便了对外的柑橘运输。

杨林桥镇凤凰岭村王姓老太因赡养问题和子女吵闹，村级法律顾问聂浩立即介入调查。经过村级法律顾问协助进行司法诉讼，王老太赡养问题得到妥善解决。

陈家坝村位于秭归县城到三峡竹海风景区的必经之路，往来游客多，遗落垃圾一直是多年来突出的“老问题”。村落理事长鲁有朋和村民商定划分出4个责任区，组织村民及时清扫，定时交叉检查环境卫生。作为“联盟领袖”，65岁的徐祖望告诉笔者：“今年村里召开庆‘三八妇女节’大会，300多人参加的会议结束后，会场没有落下一片垃圾呢！”

“幸福村落”启动以来，秭归全县村落共筹资6959万元，投工投劳42.5万个。许多村落在“两长八员”的组织下，过去议不成的事现在议得拢了，过去办不了的事现在办得成了。村落“两长八员”的人脉和威望成为了维护农村公平正义、促进社会和谐稳定的力量源泉，县乡两级受理的来信来访、矛盾纠纷呈逐年下降趋势，基本实现了“大事不出村，小事不出村落”

“以前那个村组远呐，事事不方便，又隔水来又隔山，办事儿真遭难;今儿那个水通了，公路那个平整了，邻里那个矛盾呀，不呀不见了。这才是，真真儿的那个幸福村啊……”

一首首质朴的民谣，是群众发自内心的赞美，更是对以“幸福村落”建设为载体开启乡村治理新篇章的最美期许。