发挥基层党组织在党员教育管理中的主体作用

王慧

习近平总书记指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”如何加强党的基层党组织建设？非常重要的一点是必须发挥好党组织在党员教育管理中的主体作用。

为此，我们以天津市教委直属的基层党组织为对象，进行了专项调查研究，了解和把握现状，以加强基层党组织在党员教育管理中的主体作用。

从总体来看，党的十八大以来，特别是深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动和推动“两学一做”学习教育常态化制度化以来，基层党组织以及党员领导干部对全面从严治党主体责任有了更深刻的认识，制度建设逐步完善、党内政治生活走向规范、干部队伍的教育管理也较以前更加严格，基层党组织作用不断增强，一些基层党组织在发挥主体作用、加强党员教育管理中总结了很好的经验。

经过调研分析，我们认为发挥好基层党组织在党员教育管理中的主体作用，要抓好如下几个方面：

一、强化抓好党建是最大政绩的理念

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“全面从严治党永远在路上。”为此，我们要以更大的决心、更大的勇气、更大的气力，推动全面从严治党向纵深发展。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。党的一切任务的完成都离不开基层党组织卓有成效的工作。要发挥好基层党组织在党员教育管理中的主体作用，最根本的是要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，加强自身建设，把党建工作落实到每个基层党组织，决不能梗阻，决不能上热中温下冷。当前尤其要深入抓好学习贯彻党的十九大精神，学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，抓住深入开展主题教育实践活动的重要契机，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神切实、持续抓好党员教育管理工作，把每一个基层党组织都建设成为教育党员干部的学校。

二、强化基层党组织的政治功能

党的十九大报告中强调：“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”基层党组织要把政治功能和服务功能有机统一起来。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织。加强党员干部教育，就是发挥党组织政治功能的重要要求。

加强党员干部教育必须抓住政治教育这个根本。当前要把深入学习贯彻党的十九大精神、学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学思践悟、深学笃用。要在更好地武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为上下功夫，坚决防止自满自大不想学、忙于事务不常学、华而不实不真学、粗枝大叶不深学的问题。

要从新时代的高度加强和规范党内政治生活。习近平总书记强调，增强党内政治生活的时代性，就是党内政治生活要紧跟時代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，及时发现和解决党内出现的新问题，使党内政治生活始终充满活力。因此要善于从政治的高度把握新时代的特征和趋势，拓宽视野，创新工作思路，着力解决好加强和规范党内政治生活问题。

三、强化基层党组织五个方面的能力

1.自身学习能力。加强党组织自身建设，首先要紧紧抓住班子自身建设这个关键，提升这支队伍的自身学习能力，把党的基层组织建成学习型党组织。用班子的素质及能力提升带动基层党组织建设工作的提档升级。班子成员、党员干部要做到“先学一步、学深一步”，带头学理论，带头写心得，带头讲党课，带头做示范，带头学以致用，提升学习的有效性。

2.方向把控能力。基层党组织要切实抓好思想建设，不断提高党员的政治敏锐性和鉴别力，以思想引领人。要坚定政治方向，引领广大党员不断增强“四个意识”，坚决维护和捍卫习近平总书记的核心地位，坚持“四个服从”，以坚毅如铁的信念诠释对党绝对忠诚，担当作为，干事有为。要加强党员的理想信念教育，加强党纪国法教育，牢记党的宗旨和历史使命。要为基层单位的改革发展提供坚强的政治思想保障。

3.工作创新能力。党的基层组织要站在新时代战略发展的高度思考党建工作，要有新思路，在教育理念、工作内容、工作方法、制度建设等方面不断创新，逐步建立一支善于创新的领导班子，建立一套激励创新的工作制度，培养一支勇于创新的党务干部队伍，增强党建工作的主动性、融合性和前瞻性。

4.组织协调能力。党的基层组织要有效地利用政治的、思想的、组织的各种手段，协调并解决各类矛盾，特别是妥善解决基层党组织自身建设和助推学校教育教学改革过程中发生的各种矛盾和冲突，把各方面利益主体聚合在一起，减少内耗，发挥党员干部的骨干中坚力量，形成一个和谐而充满活力的整体，保证本单位各项工作的顺利开展。

5.教育服务能力。基层党组织要在党员的教育管理中起到服务指导作用。积极搭建服务平台、拓展服务内涵，为党员干部的学习、工作和发展提供帮助和服务，以充分调动党员的积极性和创造性，提升他们参与意识，积极参与单位重要问题决策，提升他们严于律己、干事创业的自觉性，为单位的发展贡献才智和力量。

四、加强三个方面的把控

1.发挥好主体作用的原则性把控。基层党组织充分发挥好在教育管理党员中的主体作用，首先要做好原则性的把控。即贯彻执行党的路线方针政策及上级党组织的各项决策和部署不走样。要做到这一点，最根本的是持续抓好学习，紧跟时代步伐，向以习近平为核心的党中央看齐。

2.发挥好主体作用的前提性条件的把控。基层党组织充分发挥好在教育管理党员中的主体作用，必须把党中央和上级党组织的要求融入到本单位工作实践中来。即在原汁原味传达上级方针政策、坚决落实党组织的各项决策部署的同时，要充分了解本单位的实际情况，在贴近实际上下功夫，坚持问题导向，回应党员的思想困惑和工作中亟待解决的实际问题，切实接好地气，推动教育管理工作的有效开展。否则，充分发挥好在教育管理党员中的主体作用就是一句空话。

3.发挥好主体作用的实践操作的把控。基层党组织充分发挥好在教育管理党员中的主体作用，还要做好实践操作的把控。即联系实际认真学习思考，并借鉴学习优秀党组织的工作经验，不断探索创新适合本单位的党员教育管理的方法和模式。这里的核心是创新实践，使党员干部教育活动由被动向主动、由随意向规范、由单一说教向综合施教、由无序向有序转变。让党员干部教育内容更丰富，更有针对性，让教育形式更生动，更有吸引力。

五、加强基层党组织在党员教育管理中的主体作用的基本思路

1.以问题为出发点，补齐教育管理的短板。习近平总书记在讲话中指出，全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。这些要求是向全党发出的全面从严治党的动员令。基层党组织一定要坚持问题导向的管理理念，把发现问题、分析问题作为出发点，从细处入手、循序渐进，持之以恒，确保工作取得实效，补齐短板，提升党组织教育管理水平。不要回避问题，不要弄虚作假，不要包庇护短。

2.以创新为重点，提升教育管理的实效性。一是要在党组织活动上创新。如，要注重运用中华民族优秀文化、党的优良传统、红色资源和用正反两方面的典型教育党员干部;要注重运用现代化信息技术，比如“互联网+”、微博微信等手段创新组织生活方式方法;要注重学习，教育方式上由“单向的灌输型”向“交流对话型”转变;要注重由“显性教育型”向“显性教育型”与“隐性渗透型”相结合转变，将教育寓于环境、文化、活动之中，注重加强文化建设，用良好的文化环境影响党员干部。二是要在管理上创新。如，在管理方式上可将单纯管理逐步转为领导带头示范，领导坚持带头学理论、带头交流思想、带头讲党课，用自身的示范带动党员的自觉遵章守纪。又如，可鼓励和支持构建跨部门、跨单位、跨领域开展结对共建，构建资源共享、优势互补、双向受益、共同提高的组织生活体系等。总之，要根据各单位实际，研究探索符合实际的“自选动作”，形成自己的特色教育经验，不断提高党员教育管理的有效性。

3.以制度完善为保障，形成发挥教育管理主体作用的新机制。制度是强化基层党组织自身建设、规范党的组织生活、提高党员干部思想政治水平、防止党员干部违纪违规的保障。要坚持好“三会一课”等长期坚持的行之有效的党建基本制度。要结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，使学习教育活动常态化制度化。要明确党务工作者工作职责，明确组织工作程序和规范，建立问责制。要强化廉政监督，形成长效机制，筑牢反腐的“篱笆”。

总之，要依照中央及上级部门出台的新精神，不断修订完善各项规章制度，并强化落实，以形成发挥教育管理主体作用的有效机制。

4.以基层党组织间的交流学习研究为平台，提升发挥教育管理主体作用的能力。建立教委直属单位各基层党组织定期召开交流研讨会议制度，形成一个交流学习研讨平台。借助这个平台，大家汇报工作、交流经验、研讨问题。这样，既可以相互促进工作，又可以相互学习借鉴好的经验、探讨问题，共同提高工作水平，更好地加强对党员的教育管理。

在这里，我们认为尤其需要补上党建工作研究这块短板。习近平总书记和党中央对基层党组织的要求是很高的，从调研分析结果看，应当说我们的工作还有一定差距。那么，如何解决好存在的问题，向中央的要求看齐，不能仅靠实践中摸索，还要靠理性的力量，这就需要加强学习和研究。为此，建议建立基层党建工作研究会，针對基层党建工作的难点和热点问题，有针对性地展开研究，依靠群体智慧破解难题，创新党建工作，整体提升基层党建工作水平。

基层党组织是党的执政之基、力量之源，我们要善于抓住党的基层组织建设这个关键，坚持以问题为出发点，以教育管理内容和方式创新为突破，以制度建设为保障，增强教育管理内容的针对性、教育方式的有效性、教育制度的规范性，以强化基层党组织在党员干部教育管理中的主体作用。充分发挥引领人、培养人、影响人的积极作用，让党员干部在思想上、能力上、作风上与时俱进，不忘初心，牢记使命，做“四讲四有”合格党员。