加快法治进程 建设法治国家

胡雪峰

摘要：当前，我国法治建设正步入新的发展时期，为加快其进程，实现“全面依法治国”的重大战略目标，可从以下几点入手：一是坚持科学立法，民主立法，完善中国特色社会主义法律体系;二是积极推进依法行政，建设法治政府;三是深化司法体制改革，正确处理党的领导与司法独立的关系;四是大力加强政法队伍建设，保障法律有效实施;五是畅通监督渠道，确保权力正确行使;六是认真开展法治宣传教育，营造良好法治文化环境。

关键词：立法;行政;司法;监督;宣传教育。

今年是改革开放四十年，经过四十年的努力，我国法治建设在逐渐走向成熟的同时，正步入一个新的发展时期。在新的历史时期如何加快我国法治建设进程，实现“全面依法治国”的重大战略目标，是我们必须面对的一个重大课题。笔者经过调查研究，认为可以从以下几点入手。

一、坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系

目前，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成，只是还不能完全适应当前我国经济社会的发展，仍需要进一步完善。当然，完善中国特色社会主义法律体系，需要的不仅仅是数量上的增长，更重要的是质量的提高。因此，制定高质量的良法就成了迫切要求，而良法的产生离不开立法过程的科学化、民主化。立法的科学化，首先要求所制定的法律必须符合经济社会的发展规律，能有效地解决社会矛盾，协调各种社会关系，平衡不同社会阶层的利益。这就要求立法者在制定法律之前，要深入社会实践，广泛调查研究，认真分析新情况、新问题，以增强法律的针对性和实效性。同时，立法的科学化还要求所制定的法律应当具有可操作性。要保证立法的科学化，就必须坚持立法的民主化。从内容上讲，立法的民主化是指法律必须体现党和人民的意志，切实维护最广大人民群众的根本利益。这就要求我们的立法者要有大局意识，要摒弃部门和阶层利益，真正做到为民立良法。从程序上讲，立法的民主化是指在立法过程中要扩大公民的有序参与，广泛听取各方意见和建议，以提高立法质量，让法律更好地体现人民的意志。

二、积极推进依法行政，

在我们的日常生活中，最严重的违法莫过于政府违法。因此，依法治国首先是依法行政。

基于上述原因，当前，我们应加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续加强行政立法工作，抓紧制定并不断完善各项行政法律法规，着力通过法律来规范政府行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济的干预，加大机构整合力度，建立健全部门之间的协调配合机制，减少行政层次，降低行政成本，推行行政执法责任制、考核评议制和政务公开制，健全信息披露制度，增强政府工作的透明度，使政府在法律范围内行使权力，履行职责，积极推进依法行政，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。

三、深化司法体制改革，正确处理党的领导与司法独立的关系

司法制度在保障法律实施中具有十分重要的作用。为确保司法公正，保证国家法律法规的有效实施，就要继续深化司法体制改革，优化司法职权的配置，规范司法行为，完善诉讼制度，建立健全公民权利救助机制，加强对司法活动的监督，落实司法保障，避免行政干预，保证审判机关、检察机关，依法独立公正地行使审判权、检察权。

坚持党的领导，人民当家作主和依法治国是社会主义民主政治的特点和优势，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家必须把三者有机统一起来，正确认识和处理党的领导与司法独立的关系。既不能以坚持党的领导为由降低司法独立性，更不能以司法独立为由削弱党对司法工作的领导。

四、大力加强政法队伍建设，保障法律有效实施

“法律的生命力在于实施”，如果只重视或强调法律的制定，而忽略法律的实施，那么，法律规范制定得再多再好，也是一纸空文。因此，法律的实施与保障对于法治国家的建设具有十分重要的意义。

政法队伍是法治建设的中坚力量，他们的素质直接影响着法律的有效实施，只有造就一支高素质的政法队伍，才能确保司法公正，才能维护法律的权威。因而，我们必须加强政法队伍的建设，提高政法队伍的整体素质。首先要加强思想政治教育，牢固树立党的观念，坚定正确的政治立场。其次要加强专业学习，掌握先进的法治理念，熟悉宪法和法律知识，提高业务水平，增强法治意识。第三，要加强作风建设，牢固树立群众观念，坚持走群众路线，切实维护人民群众的合法权益，自觉接受人民群众的监督。

五、畅通监督渠道，确保权力正确行使

我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民，必须确保国家机关把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，使人民当家作主的权利真正得以实现。如果国家机关工作人员不能摆正自己与人民的关系，不能正确运用手中的权力，人民公仆就会变成人民的主人，人民的权力就会转化为个人的权力，而公权的异化正是对社会公平正义最具危险性的破坏。因此，依法治国的关键在于依法治权，加强对权力的制约和监督，继续深化执法监督体制改革，进一步整合各种监督渠道，在全社会形成一个高效、协调的大监督体制和机制。

六、认真开展法治宣传教育，营造良好法治文化环境

如果没有法治文化作为基础，徒有法律制度，终难支撑起法治的大厦。因此，必须加强法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，提高法律意识，营造良好法治文化环境，为法律法規的实施提供坚实基础。

开展法治宣传教育要突出重点，全面推进。当前普法工作的重点有四项。第一，组织国家公职人员特别是领导干部学习和掌握法学基础理论，宪法和基本法律，以及与本职工作有关的法律法规，提高其法治观念和依法办事的能力，促进社会管理层面的法治化。第二，加强基层民主法治建设，在基层干部、城市居民、农村村民和流动人口中开展宪法和基本法律的宣传教育。第三，以增强青少年法律意识为重点，组织青少年学习宪法及预防青少年犯罪，维护青少年权益等与青少年密切相关的法律法规，把他们培养成崇尚法律、依法行为的社会主义事业建设者和接班人。第四，围绕促进经济社会发展的需要，以维护经济活动依法、公平、有序、协调发展为重点，组织企业经营管理人员学习宪法、国家基本法律，特别是保障经济社会发展有序运行的法律法规。

在认真开展法治宣传教育的同时，还应加强法学理论教育研究和人才培养，推动我国法学理论的发展和法治理念的进步，做到法治发展的专业化与大众化的统一。

综上所述，虽然当前我国法治建设的进程还面临一些障碍，但只要我们认真分析研究，努力探索破解的途径和方法，就能加快法治进程，实现全面依法治国的重大战略目标。

参考文献：

1、《关于法律法规实施若干问题研究（一）》，杨启泉、杨文、李尚志著;

2、《法制宣传教育，构建和谐社会的基础性工程》，刘玉浦著。