浅析新形势下精简公文工作

朱晓芸

摘 要：2019年为中共中央办公厅确定的“基层减负年”。为扎实推进“基层减负年”活动中有效减少对下发文数量任务的完成，确保中央各项决策部署的落实到位，本文对有关精简公文工作的措施及关键点进行了分析探讨，为下一阶段的工作开展提供有效的解决思路和建议。

关键词：基层减负 精简 公文 工作

2019年，是中央确定的“为基层减负”工作年，精简公文则是为基层减负的重要举措之一。作为一位长期从事公文处理工作的办公室工作者，如何正确看待并切实开展精简公文工作，我以为不能单单以减少发文数量为目的，而应紧紧抓住以下两大关键点：一是精，二是简，二者缺一不可。

公文处理工作，首先讲求“三精”：精细、精确、精炼。

精细，就是要细心、细致、精益求精，力求万无一失。再熟悉的事项，都不能想当然、凭经验办理。核稿时，不仅要重点审核行文理由是否充分;是否符合控制文件数量、压缩文件篇幅的要求;内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策;还要对文件拟定的背景、过程、要求、征求意见等情况进行详细了解。了解文件起草的背景：如拟订文件的缘起、相关依据，要解决的主要问题;了解文件起草的过程：如文件拟订过程中已做的主要工作，参与的主要部门等;了解文件制发的相关情况：如文件的核心内容，涉及的新要求、新变化，与原有相关制度文件的关系等;了解文件制发过程中征求意见的情况：如相关部门反馈的主要意见，涉及的争议点和问题，沟通达成的共识（或保留意见）等。只有做好充分的调查了解，才能对办文工作及业务工作起到正确的辅佐作用。

精确，指极准确，精密而准确。

对于每一位办文人员来说，要以如履薄冰的谨慎态度，认真处理好公文中每一个细节，防止因1%的疏忽而导致100%的失败。无论对哪一篇公文，都要追求完美，坚持高标准、严要求，一是建立严格的工作程序和责任体系，树立规范意识，严格按规范办事，在加强和完善公文管理、公文格式等相关制度的同时，进一步强化制度和规范的约束力和公信力，切实加强对规范的兑现落实;二是严格把好公文的程序关、文字关、质量关和时限关。办文时应认真审核文种是否正确，格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范;其他内容是否符合公文起草的有关要求。

精炼，指文章简明扼要，没有多余的词句。应注意以下几点：首先，语言上要开门见山，不委婉含蓄，一是一，二是二，实话实说，不故弄玄虚;其次，要努力去掉赘余。赘余就是公文中多余的词语、句子、段落。不说题外话，不说空话、套话，不空发议论，不绕弯子，不拖泥带水。重复的话，应景的话，要统统删去。去掉这些赘余使句子简洁，行文清爽，而于意思无损;再次，要力戒堆砌。堆砌就是卖弄文字或者故作高深，在一句话上加上一大堆“漂亮”、“时髦”的词语，给人一种华而不实的感觉。要长话短说，锤炼词句，同是说一个意思，能用一句话说明的，不用两句;能用一个字说清的，不用俩字。

在做好“三精”工作的基础上，“三简”工作必须重视：文件规格简化，文件篇幅简洁，发文范围和份数简缩。

简化，指把复杂的变成简单的。行文应当坚持确有必要，讲求实效、精简高效的原则。除规章、制度性文件外，对于季度通报、情况通报等事务性或临时性文件，能以邮件、便函或简报形式印发的，不以正式文件印发;能以“白头”文件印发的，不以“红头”文件印发。文件规格的简约化，不仅减少公文的流转环节，而且也提高公文处理的效率。

简洁，即文章简明扼要，没有多余的内容。英国前首相丘吉尔在二战期间，每当他要求属下汇报工作时，无论需要汇报的内容多么繁杂庞大，他开头的第一句话总是“请以一页篇幅为限”。在信息爆炸的今天，我们倡导多写短文稿，不是主张一切文稿都以短为好，而是主张以最短的篇幅达到写作的目的，除重大决策部署类文件外，一般性文件字数不超过1500字。确实需要超过字数限制的，拟稿部门应说明具体原因。

如何做到“文贵简”呢？这里所指的“筒”不是减少内容，筒单从事，降低质量，而是在开始校核之前，首先找出文稿存在的主要问题，抓住主要问题后，提纲挈领，化繁为简。即使面对比较复杂的事物和问题，也要尽量抓住最主要、最重要、最本质的东西，找出规律，寻找最筒捷的表达或处理方式方法，将宏观的问题简单化，将微观的问题系统化，对文章中凡无益于揭示文稿主题的要大胆删除，オ能做到言简意赅、切中肯綮。

简缩，指使数量减少、使规模缩小。

制发文件时，我们应着重进行工作指导、督促落实和经验总结，文件起草时就要坚持“四不发”原则：没有实质性内容、可发可不发的文件不发;能够通过电话沟通、当面协调解决的事项不发文;会议纪要已记载或领导讲话已做指示的事项，除提出具体落实措施外不再发文;未提出具体贯彻要求的转发文件不转发。

办文时，要控制文件发送范围和份数。一是根据党务政务公开的要求，能公开的文件通过内部网站或官方媒体公布，只印少量存档，不再普发;二是文件的发送范围严格控制，除带有全局性的文件发送范围可大一些外，其他要根据内容分别对待，需要发送到什么范围就发到什么范围，尽量减少印发数量，不扩大范围;三是根据工作实际，制定内设各部门的发文数量计划。促使各部门找准方法，论证是否必须正式发文，同时，办公室作为文件制发的末端环节，也要加强对发文的指导和监督。

行源于心，心源于志。精简公文工作，任重道远，唯有牢牢抓住“精、简”二字，在严肃认真、一丝不苟地做好公文审核工作的同时，倡导简练、快捷、务实的文风，才能提升机关工作效能，控制发文数量，提高文件质量，达到切实为基層减负的目的。