水利水电工程的造价问题及控制对策

韩禹默　邹森　白璟

摘 要：在水利水电工程建设施工的过程中，造价问题贯彻其始终，该环节中存在的任何问题都有可能对整个工程的进度以及最终完成情况产生严重的影响。因此充分发现和认识水利水电工程中造价方面存在的问题，并予以妥善的解决，对于整个工程的竣工具有十分重要的作用。

关键词：水利水电工程;造价控制;供求失衡

一、当前水利水电工程造价存在的问题

（1）供求失衡导致恶性竞争。

随着当前社会经济的不断发展，传统水利水电工程的固定投资规模在不断扩大，导致施工队伍的快速增长，呈现出“供过于求”的局面。故而水利水电工程施工队伍之间的竞争日趋激烈化，为了争取施工机会，不断采用各种如压低承包价格、压缩施工周期、垫付施工费用和分批承包等手段来获取中标的可能性。同时由于现行的水利水电工程施工方面缺乏相应的政策约束，这种不规范的竞争形式还在明里或暗里不断发展，导致市场上短时间内难以构建公平的竞争环境。

（2）定额和收费体系脱离市场实际。

现阶段，水利水电工程的定额和收费标准体系是由政府机关在一定时期和一定范围内专门勘察制定的，其标准体系所指导的有时间较长，更新起来也需要花费较长的时间。但一个过于“稳定”的定额收费体系与现行的水利水电工程实际造价基本相脱离。

（3）工程设计与施工成本脱节。

无论任何一项工程，在正式施工之前所进行的设计，都将直接影响其日后的水电工程造价，因此监理工程师会十分重视前期的设计安排，避免造成人力物力的浪费，以及过多的成本生成。但是由于施工前期资金很难充分落实到位，以及因为时间有限所引发的勘察不到位和资料收集不齐全等问题，设计人员的作用很难得到充分发挥，故而极容易导致工程设计规划不合理等问题的出现;另一方面，由于部分项目在施工之前，工程规划缺乏合理的比较和论证，故而所生成的规划方案脱离建设实际，导致施工过程中不断调整细节、变动设计方案，最终愈发脱离当初的设计文件，致使计划中的造价预算也会因为工程施工中的反复变化而脱离了实际工程的建设情况。

（4）管理乱且审查不到位。

针对工程建设问题，我国目前尚未生成一个较为明确的部门全面把握和控制造价，这因此导致水利水电工程的造价并没有生成市场化系统，具体表现在相关审核部门一味地对工程进行投资额的限制，而没有在整个审查过程中做到实事求是，秉承公正、准确的观点与态度，间接导致盲目打压投资，造成管理混乱。再加上我国水利水电工程的造价现阶段大多采用静态管理模式，由主管部门决定，本应以宏观控制和动态管理为主而变成现在的一种微观控制模式，显然会阻碍水利水电工程的发展，同时也违背了市场调节控制与决定的客观规律。

二、水利水电工程造价控制及管理策略

2.1 决策阶段的造价管控

水利水电项目在决策时期，项目建设企业应当增强项目造价的管控力度，全面利用建设企业在决策时期的优势。做好项目决策之前的准备工作，可邀请一些项目造价领域的专业人士指引项目决策时期的资金估测，全面地搜集与项目有关的信息，在项目开发决策之前，建设企业应当要求设计部门制定一套健全的设计计划与编定可行性探究报告，且对建设项目实施经济性评定，选用最佳的建设方案与技术举措。

2.2 设计阶段的造价管控

第一，在项目设计前期实施设计招标机制构成设计竞争的格局，如此设计计划数量较多，能够选用设计科学、经济的方案。第二，对中标的设计企业要求其运用正常的设计数值，管控造型设计，避免设计成果出现较大的施工难度，无益于项目使用价值的提升。这样可较好的控制项目的造价，减少工程投资。第三，在项目设计时期运用限额设计和奖惩措施来管控项目的投资造价，限额设计和奖惩措施可以较好地管控项目造价，提高设计工作者的积极性，从项目现实状况出发，选用最佳设计方案，保证项目的总投资在可控范围。第四，增大设计质量管控力度，提升设计工作者的专业素养，应当提升造价工作者的业务水平，增强造价工作者和设计工作者的交流与协作，促进造价工作者和设计工作者全面沟通，达到设计方案合理，工程造价经济精准的目的。

2.3 施工阶段的造价管控

在施工时期造价管控的重点是对作业物料的造价管控，作业物料是施工现场管理的其中一个方面，也是对水利水电工程造价影响最大的一个方面。据有关数据表明，施工材料对于水利水电工程造价的影响在75%左右。由于施工材料是构成水利水电工程的主体，因此我们应加强对施工材料的成本管理。在施工采购的过程中，应注重对整個材料市场的搜索，寻找最物美价廉的供应商，仔细核对其质量资质等，并与其产生紧密的联系，用最低廉的价格获得最优质的材料，使工程造价得到良好的控制。同时也要加强在施工现场对施工材料的使用情况，要按照施工进度对成本的消耗量进行大体的规划，并且在每一个环节完成之后对于材料的消耗进行统计，与阶段性规划进行比对，当出现较大的出入时要及时了解原因并予以解决。

2.4 竣工验收阶段

水利水电工程的竣工结算应该以竣工图为准，建设单位审核人员应该熟悉竣工图纸并且到现场考察实际情况，将竣工图与施工现场的实际情况进行比较分析，查找出竣工图与实际工程的差距，例如建筑物的尺寸、位置、高程等。通过竣工图核算实际的工程量与工程量清单，查出差距，审核人员也应该对设计变更和签证进行核对，确定变更的真实性和合理性，确保竣工结算的准确性和真实性。

三、结束语

综上所述，当前我国水利水电工程在造价方面存在着些许问题，这些问题不仅影响到相关工程的正常运作与实施，还在一定程度上扰乱市场本身所生成的供求关系和造价规律，久而久之间接影响到工程质量，对于整个市场的平稳发展产生了较为消极的影响。而要想真正意义上加强对工程的造价控制就需要完善定额体系、严格标准审查以及提升建设工程的设计质量，最大限度保证造价环节各个步骤的妥善实施，发挥出造价对于整个工程的把控与调节的实质作用。

参考文献

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