从财务角度探析城市建设中的问题与解决对策

朱亚磊　朱永进

摘 要：现阶段城镇化建设不断加快，城市建设日新月异。但从财务角度上来看，在如今的城市建设中仍然有较多的问题存在，这些现象在具体的财务管理工作中尤为突出。本文主要是基于财务管理的角度，分析研究在城市建设中财务管理存在的主要问题，并对存在的问题提出相应的应对措施。

关键词：财务管理;城市建设;问题与对策

城市的管理和建设是一个城市能够运营、发展的重要条件，建设和管理水平如实的反映了一个城市的发展水平，也展示着一个城市的城市文化，更象征和体现着一个城市经济、政治、文化發展品味。在城市开发建设的过程中，只有重视财务管理，有计划地合理使用城市建设资金，最大限度的提高城市建设资金的利用率，才能更好的促进城市建设长远、可持续的发展。

一、目前财务资金管理在城市建设中的发展现状

（一）城市建设不断加快，管理的建设资金量快速增加

我国经济发展水平越来越高，各级地方政府的财政收入、经济实力不断增加，为了适应城市人口的增加和市民的生活品质的追求，各个城市都在不断地建设多种城市市政设施，而且建设工程的规模越来越大，这样以来，城市建设所需要的资金量也是越来越多，为建设资金的财务管理增加了难度。

工程建设需要大量的资金支持，同样市政设施建成后的运营维护也需要耗费大量的资金。如为展现城市的发展面貌，提高市民的居住品质，很多基础设施建设追求绿化效果，要求春有绿，夏有花、秋冬有景色，这就需要列支大量的管理和维护资金，结果是城市建设财务管理的资金总量大大增加。

（二）建设资金支出大多实行实报实销制度

在很多城市，城市建设资金的使用支出规定因地而异，但大多没有细致具体可具体指导性的规章制度，往往以实报实销为主。以道路养护为例，虽然总的要求是养护为主、注意节约，但是在哪些方面进行资金控制并没有详细的指导意见，对养护材料、养护时间、养护频率、用工工时等都没有严格的具体要求和明确规定。正式缺少相应的规章要求和制度，城市建设资金在使用和支出时，主要还是依据以往的工作经验来进行判断，基本采用实报实销的放方法，很少进行成本控制和成本核算。

（三）城市建设资金核算方法不统一

在我国，城市建设管理部门大多是政府组成部门或者是政府组成部门的下属事业单位，大多是采用事业单位的会计制度而不是企业化的会计制度。伴随着城市建设资金使用和支出的金额持续增加的影响，强化资金核算成为目前财务管理的重点内容，但是，行政事业单位的财务管理制度和会计制度最核算方法和要求并不统一，相关的核算制度并不完善，没有项城统一规范的操作程序对资金管理和支出核算进行指导。

二、我国目前城市建设资金财务管理存在的问题

（一）缺乏科学完善的决策机制

缺乏科学合理的决策意见是现阶段城市建设财务管理面临的主要问题，缺乏完善的决策机制是其产生的根源。目前各城市主要是采用管理者通过相关经验进行决策或者主要应用的是主管人员直接决策或的方式，这些都是传统的决策机制，在城市建设过程中经常会导致出现一些问题。因此，政府部门领导者需要建立新实践现代化的财务管理意识和城市建设思想，建立科学完善的决策机构和制度。

（二）城市建设资金财务管理缺少统一的考核标准

在城市建设资金的使用中，虽然很多建设项目和资金使用项目有一个定额标准供相关部门进行参考，但这些定额标准往往仅是根据前些年的建设经验来制定的，并没有经过严格的市场调研。因此，在年初制定年度建设资金预算时，经常性的方法是依据上面度的资金支出实际发生的额度来上下浮动控制，缺乏严格的科学依据。在年度考核中，对相关的建设和养护结果比较重视，对资金使用效率的重视度不足，没有统一的考核标准对城市建设资金的财务管理进行绩效考核，造成城市建设资金财务管理人员工作积极性不高的问题。

（三）城市建设资金使用监督不够完善

城市建设发展从咨询、立项、设计等到最后的竣工是一个漫长的过程，在这个过程中需要相关人员能够熟悉各项业务操作，将所学专业知识以及跨行业知识体现在施工建设全过程中，从而更好地实现城市建设发展目标。但是从实际情况来看，城市建设相关管理人员流动性大，管理知识相对薄弱，经验水平参差不齐，城市建设资金管理需要采取有效措施提高监督水平。

（四）资金使用计划欠周密

城市建设资金使用量大，项目施工周期长，相关人员在城市建设管理工作中由于缺乏项目资金需求预估经验，很难在年初对本年度项目投资资金需求计划算出贴近的预估数，特别是对新建前期项目更是预测不准，年度预算执行率极低。这种现象的存在不利于公司整个财务资金管理，也不利于公司财务管理建设的健康发展。为此，在城市建设中，管理人员在制定资金使用预算计划的时候需要做好调查摸底工作，结合以往经验统筹思考，提升各类资金的利用率。

三、城市建设开发的财务管理策略

（一）领导要加强对城市建设开发财务管理的重视

城市建设工作是整个城市发展规划的重要组成，是提升城市形象的必要前提，需要得到高层领导人员的关注。特别是在城市设计和规划时期，需要规划部门充分发挥多部门协调控制能力，运用专业技术，从全局把控，做好城市建设开发财务管理的详细规划，并严格执行实施，有利于公司做好资金筹集，促进城市建设任务有效完成，同时保证资金使用的透明度和安全性。

（二）提高决策机制的完善程度

影响城市建设决策是否合理的关键因素是菜无功管理的工作质量，就一个城市建设项目而言，如果仅仅依据以前经验，做好决策工作有很大的困难，也容易造成财务风险较大的问题。因此，需要联合制定完善的决策机制，在项目工程开展之前，与城建工作相关的部门要运用专业的财务管理理论和符合现代化市场发展需求的城建资金应用方式，对决策机制的可实施性和实用性进行分析。与此同时，应当结合实际需求，合理规划财务管理人员的职责和管理范围，为城建财务管理工作奠定制度基础。

（三）完善城市建设财务审计工作

城市建设财务审计是政府审计固定资产投资的重要组成，也是对城市建设资金的投资效益和社会效益的综合评价。主要包括以下几方面的内容：第一，城市道路、给排水、环境改善、园林建设等基础设施项目的决策和方案、计划的可行性、程序性、合理性进行审计;第二，土地和房屋开发等城市建设综合开发财务收支和经营管理的合法性、合理性及其经济效益进行审计。通过完善城市建设财务审计工作能够防止贪污、受贿、损失浪费现象的出现。

（四）加强对城市建设项目概算、预算、决算管理

工程项目概算管理主要对建设项目支出总额控制，在具体操作中需要建设单位根据项目概算，严格审查施工图预算，组织施工，从而达到控制施工成本的目的。对于城市建设项目工程概算超支现象，建设单位需要及时向相关部门办理追加投资手续，同时，在城市建设工程竣工验收后的财务结算和财务决算中，需要委托有资质的中介机构对项目进一步落实审查工作，并经得财政部门的同意后，进行账务处理。通过对城市建设工程项目资金的有效管理，从而降低工程建设成本，促进工程项目资金使用安全、有效。

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