用“闯”劲探索昆山现代化之路

彭雷

改革开放40年来，昆山已连续14年雄踞中国县域经济之首，其以不足全国万分之一的土地面积，创造了全国2%的进出口总额。

今年5月，江苏省委、省政府决定在6个地区开展社会主义现代化建设试点，在实践层面探索社会主义现代化的现实路径，昆山市成功入选。苏州市委书记蓝绍敏强调，昆山要勇当新时代高质量发展和现代化试点走在前列的热血尖兵，创唯一、争第一，勇闯“无人区”，作出“无问之答”、提出“无解之解”，在探索推进现代化建设中“闯”出一条发展新路，在主动融入长三角一体化发展中“闯”出一片广阔天地，在沉着应对风险挑战中“闯”出一副“强健筋骨”，在真心实意服务群众中“闯”出一番美好生活。站在现代化建设试点的新坐标系上，昆山以大开放为底色，力求走出一条高质量发展的的新时代昆山之路。

找准结合点，培育发展强劲动能

党的十九大以来，昆山紧跟当前科技进步大势，牢牢把握宏观政策走向，以县域发展领跑者的姿态勇立潮頭。对内，以思想大解放引领发展高质量，以改革大突破拆除制度“紧箍咒”。他们打开思想阀门，破除思维定势，不迷信、不迷恋，用务实合作打开一片新天地。以产业变革为抓手，整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学我国台湾地区。在开发模式上，昆山提出了“富规划、穷开发”“依托老城、开发新区”“先引内、后引外”“滚动发展、逐步延伸”等一系列措施，开创了全国区域经济发展的新模式。2018年，昆山市委、市政府制定了《加快创新转型推进经济高质量发展三年提升工程实施方案（2018—2020年）》，为发展营造内生动力，经济由高速增长阶段步入高质量发展新阶段。对外，以更高层次的开放为先导，全面融入长三角一体化发展，探索良性互动的共生共融之路。长三角区域一体化发展国家战略，是当前昆山发展面临的最重要机遇。2018年6月，沪苏浙皖共同签署《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》。昆山市雷厉风行，拟定长三角一体化昆山行动方案，清单化推进“六个一体化”，聘请专家组建融入长三角一体化发展专家咨询委员会，高质量推动对接上海诸多事项。一系列密集举动仅是开始，在做深做透长三角一体化发展国家战略这篇大文章上，昆山市持续发力，将充分用好临沪区位优势，推动规划对接、设施互通、民生共享、文化交融，以积极主动的姿态、务实创新的作为，把“家门口”的重大机遇用足用好，为苏州全市融入长三角一体化担起“昆山责任”。

今年7月底，昆山市委召开十三届七次全会，对推进现代化建设试点工作进行全面动员。市委书记杜小刚指出，昆山将找准“一体化”和“现代化”的最佳结合点，充分利用长三角一体化重要平台，做深做透对内合作、对外开放“两篇文章”，为推进现代化建设试点注入动力、拓展空间、增创优势。

科学统筹，勇当现代化的探路者

公共服务供给水平要跟上群众的现实需求，要在民生服务精准性、先导性和普惠性上下更大功夫。近年来，昆山聚焦新变化，把握新特点，坚持打造与经济社会发展水平相匹配的社会治理新格局，高位谋划、持续发力，系统推进综治网格和警务网格“双网融合”，建成投用社会综治联动中心，以社会治理网格化联动机制建设为突破口，着力打造具有昆山特色的社会治理新格局。公众安全感达98.7%，排名省内第一方阵。以网格聚合多元主体共建，以“全要素”网格为职能定位，创新网格化治理，在基础网格上融合安监、公安、卫计、城管等专业网格，构建专综结合、一体联动的社会治理网格。进一步科学界定网格功能，以网格化模式化解源头性问题，突出对各类重点人员、矛盾纠纷、安全隐患进行源头排查、源头化解、源头整治。以联动融合各方力量共治，构建实体化运作的联动中心，推进“12345”“数字城管”、非警务警情和网格化四个平台的联动整合，推进基层社会治理问题的“一网通办”。加强综合执法队伍建设，聚合各类网格工作力量，推动基层社会治理突出问题、难点问题的联动化解、联合治理。以信息整合各方资源共享，强化“合作、互通、共享”理念，布建大网络，推动“三实信息”智能化采集，提高信息感知能力，推动“资源、数据、应用”三方共享。打造大平台，打破现有信息化平台条块分割的局面，通过确立标准、规范接口，使已建和新建的业务系统能够相互对接、一体运作。合成大数据，打破信息壁垒，链接信息孤岛，逐步推动行政管理数据、机构专业数据、互联网数据等的集成，提高信息应用的综合效益。

通过做小社会治理单元，延伸社会治理触角;通过制定责任清单，细化网格长工作职责;运用互联网信息技术，对事项处置进行流程再造，不断提升公共安全掌控度和群众对社会治理的满意度。昆山市围绕十九大提出的加强和创新社会治理，运用系统思维，推动职能、资源、力量等社会治理要素的科学统筹、有机整合，以系统化提升和谐度，努力在真心实意服务群众中“闯”出一番美好生活。

厚植共享理念，为人的现代化作出生动注解

昆山1988年建市以来，一直领跑全国县域经济发展，最终的落脚点不是亮眼的GDP，而是不断攀升的百姓获得感。昆山市委、市政府明确外来人口是本市社会和经济发展的重要力量，聚焦民生服务中顶层设计、社会保障、精神生活等关键点，让新昆山人得到均等服务，找到归属感，将这里视为自己的“一生之城”。昆山也因此成功入选“2018中国最具幸福感城市”。

目前昆山总人口有270多万，其中本地人口只有95万，外来人口占了三分之二。如何增强外来务工群体对城市建设的政治参与，是实现人的现代化的必然要求。对于外来人口大市而言，要增强百姓获得感，需要在细微处见功夫、见质量，见情怀。在管理服务上系统推进。为了管理服务这一庞大的外来人口群体，昆山在上世纪90年代初就成立了外来人口管理办公室。2000年以来，昆山就将广大外来务工人员的现代化提升列入“新昆山人”培育计划：加强农民工的法治教育，改善农民工职业技能培训，丰富农民工的文化素养，一步步地推动他们从农民、市民进而向现代化城市公民的嬗变。在社会保障上提升品质。医疗卫生服务提质增效，建成可容纳2400张床位的东西部医疗中心和7.2万平方米的公共卫生中心。基本医疗卫生公共服务实现均等化，无论是城里人还是农民，无论是外来的还是本地的，都同等对待，同等享受昆山的公共卫生服务。完善长期护理保险制度，城乡居民大病医疗保险最低支付比例提升至60%，不让任何一个群众因医疗负担而影响基本生活。将新市民子女纳入教育保障范畴，近两年完成学校新改扩建项目40个，增加学位3.4万个。在文化建设上彰显特色。推进全国文明城市创建，打造新时代文明实践体系，实施新市民市情教育暨素质提升工程，打响“家在昆山、文明有我”特色品牌。全面擦亮昆曲、顾炎武两张文化“金名片”，成功举办2019年戏曲百戏（昆山）盛典。

一座城市的现代化，如何实现人的现代化是核心。依靠“每一个人”，为了“每一个人”，昆山用新的实践成果为人的现代化作出注解。

（作者单位：中共江苏省委研究室）

责任编辑：包咏菲