深化“放管服”构建协同监管新格局

谭浩俊

近日，国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，《意见》指出，要持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

加强协同监管，构建协同监管新格局，是《意见》提出的十分重要方面，也是事中事后监管能否监管出效率、监管出水平、监管出特色非常重要的一项内容。“放管服”改革推行以来，在如何放权、如何减少事前审批、如何提高服务效率方面，已经取得了比较明显的成效，也受到了企业的欢迎，得到了社会的广泛认可和赞誉。但是，新的矛盾也随之出现，那就是如何加强事中事后监管，使“放管服”改革不因为事中事后监管的薄弱而出现新的问题、产生新的矛盾。

事实也是，“放管服”改革的目的不是放而不管，不是让企业任性经营、任性作为、随意损害消费者利益，而是通过“放管服”改革，让企业更好地以市场主体的身份参与市场竞争，并在竞争中不断提升企业的市场竞争力，不断地为消费者提供更多更好的产品与服务。

竞争是残酷的，市场主体的经营理念、经营目的、经营方式等存在一定差距，因此，市场主体在为消费者提供产品和服务时，不可能完全相同、完全规范、完全遵守市场规则，也就不可避免地会出现各种可能损害消费者利益的行为，如假冒伪劣、制假售假、短斤少两、损人利己等方面的问题，甚至存在严重的安全问题、安全风险。这些都对事中事后监管提出了新的要求，对事中事后监管的效率和水平提出了新的挑战。如果不能有效地加强事中事后监管，就会对“放管服”改革带来很大的压力，使“放管服”改革的成效受到影响。

那么，如何才能有效地实施事中事后监管，如何让事中事后监管成为“放管服”改革的有力保障，让改革的步伐更坚实、让改革的动力更强劲、让改革的目标更坚定？协同监管，让每个监管主体都能履行好自己的职责、发挥好自己的作用，是事中事后监管最重要的抓手之一。

首先，要明确监管主体的职责，划出监管主体的责任清单，避免出现责任悬空现象。应当说，在责任清单问题上，职责非常明确的领域和环节是比较容易区分的，一般不会存在界线不清、责任难以落实的问题。经过几年的改革探索，监管主体对责任的認知，越来越清晰、越来越有紧迫感和使命感。但在职责的模糊地带、责任的共管区域，往往会出现互相推诿、互相推责的现象。因此，必须界定好监管主体的职责范围和责任界限，让责任能够真正归位，能够非常明确地划归到监管主体的责任清单之中。这就需要政府的有形之手发挥作用，按照监管主体的三定方案由政府明确监管主体的责任。一旦责任清单确定，就必须严格执行。

其次，要落实企业的主体责任，不能用有形之手替代无形之手，不能让政府替代企业承担主体责任。《意见》明确指出，要建立完善市场主体首负责任制，促使市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务。也就是说，加强事中事后监管，决不是忽视甚至放弃企业的主体责任。产品质量也好，安全生产也罢，售后服务也行，企业都需要承担主体责任。因此，政府决不能代替企业履行主体责任，不能放松对企业的行为监管。只要监管主体责任到位，发生问题就应该由企业承担责任，由企业负责人、特别是法定代表人把责任领回去。也只有这样，企业的主体责任才能真正落实到位。如果责任认定错位，就必然会让企业的主体责任意识减弱。

再次，要发挥行业组织的作用，增强企业的自律意识，让行业组织能够对企业履行主体责任形成有效约束。发达市场最重要的手段之一，就是行业组织的制约作用，就是在企业遇到困难、发生问题、产生矛盾时，行业组织能够通过行业自律，让企业自觉遵守行业规矩、遵循市场规律、执行市场规则，能够自觉为消费者提供最佳服务和优势产品，自觉守住风险底线、产品质量生命线。

最后，要加强社会监督，建立具有强大效力的“吹哨人”、内部举报人等方面的制度，及时提醒企业、警示企业、举报违规者，同时，监督监管主体，防止监管主体与企业相互勾结等。要发挥信用监管作用，建立企业信用等级制度，并在银行信贷、财政政策扶持、资金支持等方面，依据信用等级，确定各种扶持手段。在这方面，政府的平台作用必须整合和规范，要建立信息共享机制，以增强社会监督的作用效率。对严重失信企业，要建立曝光台，及时曝光失信行为，使其成为过街老鼠。

协同监管，是提升事中事后这监管水平非常重要的内容，是“放管服”改革的关键环节之一，必须切实抓好，并不断探索，构建符合中国实际的事中事后监管机制。

（作者单位：江苏省镇江市市场监管局）

责任编辑：李佳婧