习近平关于好干部标准重要论述的科学内涵和实践要求

2019-09-10郑永丰

行政与法 2019年11期

郑永丰

摘要：习近平关于好干部标准的重要论述，坚持了马克思主义经典作家的干部标准，继承了中国共产党历史上的好干部标准，具有深厚的理论基础。习近平关于好干部标准的重要论述，从政治、本领、作风、责任、纪律五个方面对党员干部提出了新要求，突出了好干部标准的时代内涵，内容丰富，具有鲜明的时代特征。准确把握习近平关于好干部标准重要论述的理论基础、主要内容和鲜明特征，把好干部标准落到实处，对于加强党的干部队伍建设具有十分重要的现实意义。

关键词：好干部标准;政治过硬;本领过硬;作风过硬;责任过硬;纪律过硬

中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2019）11-0022-07

收稿日期：2019-08-28

为治之要，莫先于用人（《资治通鉴·魏纪五》）。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。[1]干部标准问题，是关乎党的事业兴衰成败的关键性问题。党的十八大以来，习近平高度重视干部标准问题，围绕好干部标准提出了一系列新观点、新要求，系统回答了“怎样是好干部”这个重要问题，形成了关于好干部标准的重要论述，为新时代党的干部工作提供了根本遵循，为党员干部指明了奋斗方向。

一、习近平关于好干部标准重要论述的科学内涵

（一）习近平关于好干部标准重要论述的理论基础

任何一种新的思想，都要从已有的思想出发。习近平关于好干部标准重要论述，坚持了马克思主义经典作家的干部标准，继承了中国共产党历史上的好干部标准。

马克思、恩格斯、列宁的干部标准。作为马克思主义政党的创始人，马克思、恩格斯在建党及指导党的活动的过程中十分重视党的干部标准问题。在《共产主义者同盟章程》中，马克思、恩格斯对盟员的条件作了规定，包括“承认共产主义”在内共七条，并强调“盟员如果不能遵守这些条件即行开除”。[2]在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯要求党员要了解“无产阶级运动的条件、进程和一般结果”，[3]同时要求党的干部相比于普通党员还要“熟悉党的斗争条件，习惯这种斗争的方式，具备久经考验的耿耿忠心和坚强性格”。[4]基于当时社会主义革命的需要，马克思、恩格斯重点强调党员及党的干部要有“自己的目的和自己的政治”。[5]列宁在坚持马克思、恩格斯干部标准的同时，根据十月革命以后苏联社会主义建设的需要对其加以丰富和发展，提出党的干部不仅在政治上要绝对忠诚，而且要有专业能力，会管理国家，“要懂行”“要精通生产的全部情况”“要懂得现代水平的生产技术”“要受过一定的科学教育”。[6]列宁的干部标准被后人概括为“政治标准和业务标准并重”。马克思、恩格斯、列宁的干部标准成为后来马克思主义政党干部标准的基本原则，是习近平关于好干部标准重要论述产生的理论前提。

中国共产党历史上的好干部标准。在1937年党的全国代表会议上，毛泽东对“最好的干部”提出了多方面的要求：政治上要“懂得马克思列宁主义，有政治远见”，要“为民族、为阶级、为党而工作”;要有工作能力，“能独立解决问题”;性格上要“富于牺牲精神”“在困难中不动摇”;作风上要“大公無私”，不要“自私自利”“个人英雄主义”“风头主义”“宗派主义”，不要“懒惰和消极性”。[7]之后，毛泽东将这些要求集中概括为“才德兼备”的干部标准。新中国成立后，毛泽东又提出了“又红又专”的干部标准。“又红又专”干部标准与“才德兼备”干部标准既一脉相承，又有所区别。“又红又专”干部标准明确了在干部标准中“政治是主要的，是第一位的”，[8]同时强调党的干部要“懂技术”“懂业务”，无论做什么工作，都要“学一点技术和业务”。[9]党的十一届三中全会以后，干部队伍建设面临两个突出的现实问题，即年龄普遍偏大、缺少相关专业知识。对此，邓小平提出了“革命化、年轻化、知识化、专业化”[10]的干部标准。“革命化”“专业化”坚持了“又红又专”干部标准，“年轻化”“知识化”则是对“又红又专”干部标准的丰富和发展;江泽民在继承邓小平“四化”干部标准思想的基础上提出了“高素质”干部标准，包括政治、作风、思想、纪律、才能等各个方面;胡锦涛明确提出了“德才兼备，以德为先”的干部标准。中国共产党历史上的这些好干部标准，是习近平关于好干部标准重要论述的理论源泉。

（二）习近平关于好干部标准重要论述的主要内容

习近平关于好干部标准重要论述的内容十分丰富，既有对全体党员干部提出的普遍性要求，如“新时期好干部标准”和“忠诚干净担当”作为普遍性要求已经写进了党章;也有针对不同层级、不同群体的干部提出的特殊性要求，如宣传干部要“政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗”，中青年干部要“信念坚、政治强、本领高、作风硬”，党委办公厅干部要做到“五个坚持”，政法干部要做到“四个忠于”，民族地区干部要做到“三个特别”，县委书记要做到“四有”等。详言之，习近平关于好干部标准的重要论述主要集中在政治、本领、作风、责任和纪律这五个方面。

好干部必须“政治过硬”。政治过硬是好干部的精神支柱。中国共产党对干部的要求，首先是政治上的要求。习近平指出：“选人用人必须把好政治关”，[11]好干部必须做到政治过硬。政治过硬，必须具有坚定的理想信念。习近平强调：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准”。[12]党员干部要是没有了理想信念，就好比“缺钙”，就会得“软骨病”，就会出现腐败堕落、违法乱纪等问题。党员干部只有坚定理想信念，才能练就“金刚不坏之身”。无论是高级领导干部还是基层党员干部，习近平都要求把信念坚定放在首位，强调必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义。政治过硬，必须对党忠诚。要忠于党组织、忠于党的事业、忠于国家和人民的利益。对党忠诚，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同党中央保持一致。政治过硬，必须为民服务。为民服务，要做到心中有民，以人民为中心，把人民的利益放在首位，以人民满意作为衡量工作的标准，做人民的公仆。

好干部必须“本领过硬”。本领过硬是好干部的基本素质。《党章》明确规定，党的干部要“有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识”。[13]习近平指出，坚持德才兼备、以德为先，“不是说只看德就够了”，好干部“还得有过硬本领”。[14]本领过硬，要掌握“看家本领”。习近平指出，系统掌握马克思主义基本理论，是党员干部的“看家本领”。[15]“看家本领”是第一位的，不掌握“看家本领”就不是一个称职的领导干部。党员干部要念好马克思主义的“真经”，不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力。本领过硬，要掌握斗争本领。掌握斗争本领，是“进行许多具有新的历史特点的伟大斗争”对党员干部提出的必然要求。习近平要求，党员干部要“培养斗争精神，增强斗争本领”，[16]要敢于斗争、善于斗争。本领过硬，要有专业本领、专业精神。党的十八大以来，习近平针对不同的干部提出了许多专业要求，如党的中高级领导干部要“掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高领导能力和执政水平”;[17]军队干部要“善谋打仗、能打胜仗”;宣传思想干部要不断增强“脚力、眼力、脑力、笔力”，“注重培养专业能力、专业精神”已经写进党的十九大报告。本领过硬，要全面增强执政本领。习近平在党的十九大报告中提出“全面增强执政本领”这个重大命题，提出了多方面的本领要求，包括学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八大本领。

好干部必须“作风过硬”。作风过硬是好干部的成事之基。作风决定成败。习近平提出各级领导干部都要“树立和发扬好的作风”，[18]即好干部必须做到作风过硬。作风过硬，要坚持党的优良作风。一是要坚持理论联系实际。习近平要求，党员干部要把知识转化为能力。知识转化为能力的核心在于理论联系实际，要展开调查研究，注意从实践中发现问题、解决问题。二是要坚持和人民群众紧密联系。习近平强调，密切联系群众是干部的一项十分重要的基本功。党员干部必须坚持群众路线，不能脱离人民群众。三是要坚持批评与自我批评。习近平指出，批评和自我批评是党员干部“防身治病”的有力武器，必须长期坚持。党员干部作风过硬，要践行“三严三实”要求。严以修身，加强党性修养，坚定理想信念;严以用权，要为民用权，不能公权私用;严以律己，要遵纪守法，心存敬畏;谋事要实，要从实际出发，不能脱离实际;创业要实，要勤政务实，开拓创新;做人要实，要忠诚老实，公道正派。作风过硬，要坚持反“四風”。必须克服“形式主义、官僚主义”，祛除“享乐主义和奢靡之风”。形式主义，主要表现为不求实效、华而不实;官僚主义，主要表现为脱离群众、与民争利;享乐主义，主要表现为贪图享受、不思进取;奢靡之风，主要表现为挥霍无度、腐化堕落。在反“四风”问题上，党员干部必须敢于亮剑，从我做起、身体力行，形成头雁效应，狠抓落实、持之以恒、久久为功。

好干部必须“责任过硬”。责任过硬是好干部的履职之要。党内职务不是政治荣誉，而是政治责任，好干部必须做到责任过硬。责任过硬，要做到心中有责。权力就是责任，有权就有责。心中有责，要不忘初心、牢记使命。习近平强调“我们的责任”就是“为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗”。当前，把党的十九大确定的目标任务落实好，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”的奋斗目标，就是我们的责任。责任过硬，要做到敢于担当。担当，意为接受并负起责任。干部干部，干字当头，不能只想当官不想干事，喊破嗓子，不如甩开膀子。敢于担当，要求遇到问题不回避，主动解决;遇到困难不退缩，主动上前;遇到失误不推诿，主动承担;遇到错误思想不退让，主动回应;遇到歪风邪气不迁就，主动抵制。责任过硬，要做到极端负责。责任成就事业，尽多大责任才会有多大成就。习近平反复强调要“发扬钉钉子精神”“抓铁要有痕”“踏石要留印”，好干部要有“责任重于泰山”的意识。责任过硬，要树立正确政绩观。政绩，是为人民而不是为个人。为官一任、造福一方，要有“功成必定有我”的担当，但同时还要有“功成不必在我”的境界，真正做到对历史和人民负责。

好干部必须“纪律过硬”。纪律过硬是好干部的从政底线。习近平指出：“干部出问题，都是因为纪律的突破”，[19]好干部必须做到纪律过硬。纪律过硬，要尊崇党章，“自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”。纪律过硬，要遵守国家法律，“牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”。纪律过硬，要坚持和遵守党的优良传统和工作惯例。一是遵守政治纪律。党员干部要“做政治上的明白人”，严守政治纪律、站稳政治立场。二是遵守组织纪律。党员干部要“时刻记得自己是党的人”，严守组织纪律，坚持民主集中制、做到“四个服从”。三是遵守廉洁纪律。“贪如火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天”（《韩非子·六反》）。党员干部要严守廉洁纪律，做到清正廉洁。四是遵守群众纪律。党员干部要严守群众纪律、坚持群众路线，做“群众的贴心人”。五是遵守工作纪律，履行好党和人民赋予的职责。六是遵守生活纪律。党员干部违纪违法都是“从小的生活问题”开始的，因此，要严守生活纪律，防微杜渐，一些未明文列入纪律的规矩也是不成文的纪律。

（三）习近平关于好干部标准重要论述的鲜明特征

好干部标准是具体的、历史的。习近平关于好干部标准重要论述突出了好干部标准的时代内涵，具有鲜明的时代特征。

突出政治标准。万山磅礴，必有主峰。习近平关于好干部标准重要论述的主峰就是突出政治标准。习近平关于好干部标准重要论述坚持“把政治标准放在第一位”。[20]习近平强调：“最重要的是政治品德要过得硬。”新时期好干部标准第一条是“信念坚定”;“忠诚干净担当”首先强调“对党忠诚”;“五个过硬”第一个是“信念过硬”;“三严三实”首先是“严以修身”;“五个坚持”第一个是“坚持绝对忠诚的政治品格”;“三个特别”第一个是“明辨大是大非立场特别清醒”;“四有”第一位是“心中有党”。习近平关于好干部标准重要论述坚持政治标准“一票否决”。习近平强调：“政治标准是硬杠杠。这一条不过关，其他都不过关。”选人用人要“突出政治标准”，政治不合格，“能耐再大也不能用”。[21]习近平关于好干部标准重要论述坚持以党的政治建设为统领。习近平指出：“党的政治建设是党的根本性建设。”在政治问题上，“任何人同样不能越过红线”，党员干部要旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人。

强烈的问题意识。习近平关于好干部标准重要论述回答的是“怎样是好干部”这个根本问题。“怎样是好干部”，本是一个非常清楚的问题，党章有要求，群众有共识。但是现实中为什么有不少同志对这个问题弄不清了，是因为“一些地方选出来的干部素质和能力明显不合格，甚至出了一些‘带病提拔’、违规提拔的干部，致使不少同志对这个问题的认识模糊了。”[22]因此，要为好干部画像，把为官从政的底线划出来，把新时代好干部的形象树起来。习近平关于好干部标准重要论述针对的都是当前党员干部包括高级干部中存在的突出问题。强调政治过硬，针对的是理想信念不坚定、对中国特色社会主义缺乏信心，搞“两面派”、做“两面人”。阳奉阴违、对党不忠诚等问题;强调本领过硬，针对的是知识不足、本领不足、能力不足等问题;强调作风过硬，针对的是官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风突出等问题;强调责任过硬，针对的是推诿扯皮、在其位不谋其政等问题;强调纪律过硬，针对的是纪律松弛、违法乱纪等问题。

激励敢于担当。习近平关于好干部标准重要论述不仅是要为好干部画像，更重要的是激励党员干部要敢于担当。习近平的执政理念概括起来说就是“为人民服务，担当起该担当的责任”。[23]习近平明确指出：“要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向”，[24]同时强调“有多大担当才能干多大事业”。激励敢于担当，因为使命在肩。理想越是远大，越需要担当。中国共产党带领中国人民迎来了从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃，面向未来，实现伟大梦想，更需要担当作为。激励敢于担当，因为任务艰巨。船到中流浪更急，人到半山路更陡。中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，但与此同时，国际国内形势复杂多变，呈现出百年未有之变局。越是艰难，越需要担当。激励敢于担当，因为存在不敢担当现象。党的十八大以来，一些党员干部深感为官不易，不敢担当、不愿担当，遇到问题不开口，遇到矛盾绕着走。在全面从严治党的大背景下，没有敢于担当的精神是干不好事业的。

二、习近平关于好干部标准重要论述的实践要求

党的十九大报告提出，要“把好干部标准落到实处”。[25]要建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动习近平关于好干部标准重要论述落地生根、开花结果，重点是要做好干部教育、考核、管理、使用工作。

（一）在干部教育中落实好干部标准

习近平要求干部教育要以好干部标准为主要内容，“教育引导广大党员、干部按照忠诚干净担当的要求提高自己”。[26]一是把党性教育作为干部教育的核心内容，培养政治过硬的好干部。2018年11月，中共中央印发的《2018-2022年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》）明确指出：“要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务”，实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”。当前，干部教育的重点任务是引导党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学原文、悟原理，增强对这一重要思想的政治认同、思想认同、情感认同，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化专业能力和专业知识培训，培养本领过硬的好干部。《规划》提出要实施“干部专业化能力提升计划”，引导党员干部丰富专业知识，提升专业能力。三是开展革命传统和优良作风教育，培养作风过硬的好干部。引导党员干部传承党的优良传统和作风，自觉抵制官僚主义等不良作风。四是重视党史和国史教育，培养责任过硬的好干部。引导党员干部不忘初心、牢记使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。五是开展党内法规专题教育，培养纪律过硬的好干部。引导党员干部认真学习党内法规，做守纪律、讲规矩的先锋模范。

（二）在干部考核中落实好干部标准

一是考核干部要以好干部标准为准绳。习近平指出：“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。[27]“唯GDP论英雄”，忽视了对干部德的考核，违背了“德才兼备，以德为先”的原则，是对干部评价标准的跑偏。“不唯GDP论英雄”，就是要回归到好干部标准上来，是对干部评价标准的校准。2019年4月，中共中央办公厅印发了《党政领导干部考核工作条例》（以下简称《干部考核条例》）。《干部考核条例》的一个鲜明特点就是更加突出对政治标准的考核，在考核内容上着重考核是否树立“四个意识”、做到“四个服从”，是否坚定“四个自信”、做到“两个维护”等。二是考核方式要充分体现好干部标准。坚持德才兼备，对“才”的考核比较容易，对“德”的考核比较困难。一方面，“德”具有隐蔽性，无法直接考核，就是“X光、CT、核磁共振成像也没有办法”;[28]另一方面，“德”具有模糊性，無法量化，没有客观一致的标准。若要将“德”考实考牢，创新考核方式十分必要。在2018年全国组织工作会议上，习近平提出建立“日常考核、分类考核、近距离考核”[29]的考核体系。其中，日常考核强调“经常化、制度化、全覆盖”，解决“考核不深”的问题;分类考核强调“区别对待”，解决“上下左右一个样”的问题;近距离考核强调“近距离、多角度”，解决“从抽象到抽象”的问题。

（三）在干部管理中落实好干部标准

一是以好干部标准约束干部。在2018年全国组织工作会议上，习近平提出“建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系”。[30]好干部标准是好干部所应具备的基本条件，如果党员干部不具备这些基本条件，就难以承担历史和人民赋予的使命和任务。具言之，思想从严，要做到信念坚定，革命理想高于天;工作从严，要做到勤政务实，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩;作风从严，要做到服务人民，以最广大人民利益为最高标准;纪律从严，要做到清正廉洁，永葆马克思主义政党本色。二是以好干部标准激励干部。约束与激励是辩证统一的，严管就是厚爱。在严的同时，要清醒地认识到严管不是把干部管死，而是要激发干部干事创业的积极性、主动性。2018年5月，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》明确了“三个区分开来”，就是要为那些敢于担当的干部撑腰鼓劲。以好干部标准激励干部，还要注重发挥榜样的激励作用。新时代要善于发现榜样、树立榜样、宣传榜样，让党员干部对标先进找差距、知不足、明方向。

（四）在干部使用中落实好干部标准

一是要用“好干部”。用一个好干部，就等于树立了一面旗帜。2019年3月17日，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》。该《条例》规定，选拔任用党政领导干部必须把政治标准放在首位，要求党政领导干部自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，规定考察党政领导职务拟任人选要突出政治标准，注重了解政治理论学习情况，深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况，这充分说明新时期好干部标准已成为干部使用的风向标。二是要用好“好干部”。在2013年全国组织工作会议上，习近平指出，用人要得当，要“用当其时、用其所长”，[31]“骏马能历险，犁田不如牛”讲的就是这个道理。在2018年全国组织工作会议上，习近平指出，用好干部要“坚持事业为上、以事择人、人岗相适”，[32]目的就是要为党和人民的事业用干部，而不是为人择事，要把合适的人放到合适的岗位上去。

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