新时代市域社会治理现代化初探

姜坤

摘      要：市域社会治理现代化是具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，是国家治理的重要基石。本文对各地在推进市域社会治理现代化实践中取得的成效及存在的不足进行了分析，在此基础上提出应从加强社区治理体系建设、推进市域社会治理智能化建设、提高市域社会治理能力等方面着手，加快推进新时代市域社会治理现代化。

关  键  词：市域社会治理现代化;社区治理体系;智能化;社会治理能力

中图分类号：D63        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2019）11-0082-06

收稿日期：2019-07-09

一、“市域社会治理现代化”概念的提出

当前，城镇化进程明显加快使得城区内的人口构成及社会关系越来越复杂，这也对社会治理提出了新的要求。一是社会结构深刻变化。社会成员的身份从过去的“单位人”变为“社会人”，家庭规模越来越小，少子化现象日趋严峻，失独家庭越来越多，代际关系不再像以往那样紧密。二是利益格局深刻调整。随着各领域改革的不断深入，从前的利益失衡、利益固化现象逐步改变，利益相对公平均衡逐步成为社会发展的常态，这对于广大人民群众来说是一种福利，但同时必然会涉及一部分人的既得利益。三是民生诉求全面升级。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。四是互联网的社会影响越来越大。互联网已成为人们娱乐、购物、教育、经济、工作、学习、生活的重要组成部分。足不出户以观天下，互联网深刻改变着人们的生产和生活方式。然而，互联网也是一把双刃剑，有利有弊，在造福人类的同时也对人类造成了伤害，例如诈骗、虚假等。

党的十九大报告指出：“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。”围绕这一思想，我们党在社会建设方面做了一系列新的部署，包括提高保障和改善民生水平以及加强和创新社会治理的新要求新举措，深化了我们党对社会治理规律的认识，也为我们新时代做好社会治理工作指明了方向。2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念。市域社会治理现代化，是以设区的市为基本治理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。市域社会治理现代化是一个新的概念，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。“市域社会治理现代化”概念的正式提出，就是要把推进社会治理体系创新的重点从县一级向市一级转移，突出市级层面在地方社会治理过程中作为“主导者”的角色定位。推进新时代市域社会治理现代化，就是要贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持以人民为中心，解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题。

二、市域社会治理现代化的实践探索

在推进新时代市域社会治理现代化的实践探索中，一些发展较快的城市已经形成了相对较成熟的经验。笔者选取其中颇具代表性的福建省厦门市和江西省南昌市加以分析。

（一）福建省厦门市的实践探索

福建省厦门市在社会治理领域不断深化改革，加强和创新社会治理，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。特别是在中央政法委做出推进市域社会治理现代化的决策部署以后，福建省厦门市坚持以人民为中心，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，以系统化、科学化、法治化、智能化为目标导向，狠抓政治安全、经济安全、公共安全、社会安全领域风险防控，着力打造自治、法治、德治相结合的社会治理体系，有力提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感，确保了社会大局持续安全稳定。

在推进市域社会治理现代化的过程中，福建省厦门市以超前意识和探索意识为引领，以创新精神和实干精神为支撑，形成了一套具有地方特色、城市特点的创新做法：一是明确市域社会治理现代化的主要方向;二是积极打造自治、法治、德治相结合的市域社会治理体系;三是坚持科技支撑，大数据应用，构建立体化、信息化、智能化的社会治理协同平台;四是坚持问题导向，着力解决人民群众最怨、最恨、最烦的突出问题;五是坚持党的绝对领导，坚定新时代推进市域社会治理现代化的政治方向。

福建省厦门市以智能化建设为重要手段，通过大数据技术的应用，在集成体制创新、机制创新、政策举措创新等方面进行了大胆的实践和探索。如：围绕国家信息消费示范城市建设，开展了网格化平台、“i厦门”一站式惠民服务平台等一系列跨部门协作整合应用;按照“平台联通、数据融通”的理念，开展了政法信息共享平台、公共信息服务平台的建设，构建了统一基础数据库支撑、统一流转处置（12345协同平台）、多个专业领域分中心（政法综治中心、公共安全中心、信用中心）协同运作的社会治理信息化体系。[1]目前，已经完善的应用平台有：一是城市公共安全大数据平台——实现公共安全管理现代化。实时对接110警情、数字城管、阳光信访、厦门百姓、各区网格化平台等52个业务系统，全面汇聚公共安全基础数据库。二是政法信息共享平台（社会治理协同平台）——实现社会治理现代化。将大数据应用从公共安全领域拓展到基础数据采集、高危矛盾纠纷预警、涉黑涉恶线索分析等更广的社会治理领域。三是“雪亮工程”建设——实现視频共享现代化。厦门市为中央“雪亮工程”重点支持城市，以“厦门会晤”为契机，大力推进全市视频监控建设。目前，全市已累积落实项目资金9.8亿元，已建设汇聚视频监控62283路。四是“i厦门”平台——实现信息惠民现代化。“i厦门”一站式惠民服务平台，整合了公安、市政、规划、卫生等政府部门、35个业务系统、249项应用服务，覆盖政务、生活、健康、社保、文化、教育、交通、诚信等领域。五是信用信息平台——实现经济发展现代化。目前已形成具有厦门特色的“三网、两库、市区两级、N个应用”的公共信用信息平台的体系框架。

2018年12月，福建省委政法委在厦门市举办了“新时代市域社会治理智能应用交流展”，展会上展出了一系列社会治理领域的高端科技产品。如：警用车辆综合巡逻执法系统，集图像采集、车辆检测、车辆特征识别、违章抓拍及录像、GPS定位多功能于一体，在交通安全领域投入使用能够大大提高执法的精准性，且可节约资源;安装于机动车上的智能辅助驾驶安全卫士系统，可以实时准确判断司机是否疲劳，避免事故发生。

（二）江西省南昌市的实践探索

江西省南昌市的市域社会治理始终坚持以人民为中心的发展理念，立足体现“中央精神、省会要求、南昌特色”，统筹协调社会治理与经济建设、政府治理与社会调解、局部治理与系统治理、传统群众工作与现代科技应用等重要关系，始终做到用五个“坚持”指导工作，“即坚持党的领导这一最大优势，以政治建设统领贯穿;坚持激活基层基础这一深厚本源，以自治建设汇集民力;坚持全面依法治国这一基本方略，以法治建设规范秩序;坚持传承崇德向善这一历史传统，以德治建设教化人心;坚持弘扬改革创新这一时代精神，以智治建设增强动能。”在政治、自治、法治、德治、智治的整合创新中，江西省南昌市逐步形成了共建共治共享的现代化市域社会治理新体系。

市域社会治理要取得切实成效，首先要打造一个人人参与人人尽责的社会治理共同体。江西省南昌市以“激活基层基础以自治汇集民力”为出发点，采取“政府引导、社会参与、合力共治”的工作模式，结合本地实际积极创新，逐步形成了“民事民议、民事民办、民事民管”的自治体系，让群众自己决定与自己有关的事情，增强了基层社会治理的活力。

在推进市域社会治理现代化的过程中，江西省南昌市将“心防”体系建设作为社会治理的重中之重。如：在百花洲街道小金台社区有一个特殊的群体，他们来自南昌各个城区，都是经历过生活重创的人。为帮助他们走出人生低谷，该街道引入德济爱民协会（社会志愿组织）成立了“德济家园”项目。现在看到他们，都不禁会被他们积极乐观的生活态度所感动;青云谱区徐家坊街道开发了“小叮当”微信公众平台，运用互联网思维设置了“问题采集——问题分配——问题整改——问题反馈——参与奖励”流程，让所有居民成为“管理员”，“唱主角”，共同关注身边的治安状况;在南昌各个城区，还有青云谱“心灵绿洲”心理咨询服务站、益心心理咨询中心、仲大姐检察服务热线等。

三、市域社会治理现代化实践中存在的问题

（一）社区治理体系有待完善

在整个国家治理体系中，社会治理的难点和重点在基层。市域社会治理处于国家治理体系中的基层位置，按照社会治理重心下移的要求，更应该特别重视社区治理。目前来看，各地的社区治理还存在社会力量协同作用发挥不实、基层党组织领导核心地位不强等薄弱环节。如：厦门市在市域社会治理实践中能够坚持问题导向去着力解决人民群众最怨、最恨、最烦的突出问题，这些问题都是最贴近群众日常生活的，社区党组织发挥领导核心作用不能只侧重于社区党建工作等宏观方向，还需把更多具体而细微的民生问题考虑在内，如果忽略或疏漏就可能引起群众不满。特别是对政法系统平台中的群众涉法涉诉问题，因其涉及到生活的方方面面，也需要进一步详细划分，这样才更能体现以群众利益为重，也才能依据相关具体问题引入社会组织或请专业机构和团队进行有针对性的服务;南昌市在大力推进“政治、自治、法治、德治、智治”等“五治”的融合创新方面有比较成熟的经验，但在市域社会治理模式的构建中还需要更加突出党的领导核心作用，尤其是在基层自治中如何更好地发挥社区党组织的领导核心作用，是当前需要深入研究和探索的问题。

（二）智能化水平有待提高

市域社会治理现代化的实现主要依托于系统化、科学化、法治化、智能化。系统化、科学化和法治化是在党的十八届三中、四中全会之后全国范围内就已经开始重视的问题，当前已处于常态化的发展阶段，而智能化受制于特定的历史条件和科技水平的限制，目前发展水平还不高。如：厦门市大数据技术在社会治理中的应用虽然在全国处于领先地位，但智慧社区以及智慧网格的建设还没有形成较为成熟的模式，针对社区治理的大数据平台也还没有真正建成;南昌市的“民事民议、民事民办、民事民管”的自治体系相对成熟，基层社会治理比较有活力，但随着科技的迅速发展，传统的社会治理方式已经无法应对基层社会出现的新矛盾、新问题，在做大“心防”体系的过程中如何科学设计和运作群众心理健康水平评估和保健的网络系统平台，在舆情分析时如何更快捷、更高效地运用大数据技术，仍需不断探索。

（三）社会治理能力有待提升

就市域社会治理现代化而言，需要提升的能力是多方面的，如统筹谋划能力、群众工作能力、政法改革能力、创新驱动能力、破解难题能力、依法打击能力、舆论导控能力等。从厦门市和南昌市的实践可以看出，推进新时代市域社会治理需要更加专业化的运作，如何持续调动群众积极参与社会治理的热情是很多一线工作者比较困惑的问题，无论是厦门市的智能化平台还是南昌市的自治体系，都离不开广大群众的积极参与，群众工作永远是不可忽视的重点问题;如何在与群众生活密切相关的家政服务、休闲娱乐、信息咨询等方面逐步引入专业化组织服务，将民生服务落细、落小、落实，实现精准治理、精准服务;遇到突发事件时如何有效引导舆论，等等，这些都需要社会治理工作者进一步提升专项能力。。

四、推进新时代市域社会治理现代化的相关建議

（一）加强社区治理体系建设

以“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”为统领，推进社会治理重心下移，是国家社会治理工作的一项重要任务，也是推进新时代市域社会治理现代化的重要途径。

⒈发挥基层党组织的领导核心作用。基层党组织处于最贴近人民群众的位置，只有社区党组织领导能力强，工作开展得好，党的各项惠民便民政策才能真正落地。在实际工作中，社区的党员干部要在心里时刻提醒自己怎样做才能让群众办事更容易一些、生活更舒心一些，怎样做才能让群众随时都可以表达自己内心的想法和需求，怎样做才能让群众更有获得感和幸福感。浙江省衢州市和江苏省南通市的做法值得借鉴。浙江省衢州市坚持以党建统领市域社会治理工作，始终把坚持党的群众路线作为本地市域社会治理工作的精髓，并以此构建了“主”字型的运行模式。这里的“主”是由最初的“三”发展而来，“三”是指三个“三”的基层党建工作模式——落实乡镇主体责任、发挥村组织主体作用、激发党员群众主体意识的三个主体;推进组团联村全覆盖、网格党支部全覆盖和党员联户全覆盖的三个全覆盖;充分运用乡镇党委的服务指数、村党组织的堡垒指数和党员的先锋指数的三个指数。在这个基础上，把这个“三”再加上“一竖”变成“王”，上面“一横”指县（市、区）、中间“一横”指乡镇（街道）、下面“一横”指村（社）网格，中间的“竖线”代表信息系统平台和指挥平台。再把这个“王”加上一点变成“主”，指的就是新时代党的群众路线，真正做到让广大人民群众能够当家作“主”。[2]江苏省南通市崇川区以邻里党支部为核心，以邻里和谐促进会为主体，依托自治、共管和专业三组力量，设立信息、调解和巡防等9个单元，通过党组织的领导和整合，使各类服务力量真正下沉到社区，深入到邻里，通过发动群众之间互帮互助的方式，解决社区居民日常生活中的实际问题。

⒉发挥社会力量的协同作用。探索并完善社会力量参与社会治理的组织形式和制度保障，是推进新时代市域社会治理现代化的关键。可以借鉴各地实践中已取得成功的治理模式——“三社联动”。三社指的是社区、社会组织、社会工作者。“三社联动”模式，即社区扶持和鼓励社会组织承担服务，引导专业社会工作团队共同参与，以更好地为社区群众服务。如浙江省嘉兴市从创新社会治理模式、改革公共服务格局出发，出台了《加快推进“三社联动”全面提升社区管理服务水平的实施意见》，推动“三社”合作共治。具体做法是：厘清两份职责清单，开展社区减负集中整治行动，厘清社区依法履行职责事项和协助政府工作事項，作为政府工作进入城乡社区的“准入目录”;完善三级服务网络，建立区级、镇（街）级、村（社区）级的服务机构，编织起一张上下互通、左右联动、由点及面、无缝隙对接的三级服务网络;构建“三社联动”生态圈，以资源整合促联动;积极发挥社工委总体规划、统筹协调作用，建立“三社联动”部门联席会议制度，每年以市委、市政府名义召开社工委扩大会议，切实发挥社会力量的作用，形成条块结合、齐抓共管的局面。

（二）提高市域社会治理智能化水平

市域社会治理智能化，就是要积极推进市域信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，善于运用大数据、人工智能增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正性、公共服务的便捷性。[3]当前，信息技术飞速发展，已经开启5G时代的序幕，智能化成为推进新时代市域社会治理现代化的决定性因素。安徽省芜湖市开展的市域社会治理智能化实践已经形成了相对完善的工作模式，可供参考。一是建设大数据平台。发挥社会治安综合治理机构统筹协调的优势，通过整合市域内网络系统、综治平台、网格化治理平台等政法系统的专业资源，构建起专业化的可操作性强的智能分析数据平台。二是建设社会治安防控体系。将市域内有关公共安全方面的监控信息加以整合后联网运行，在全市设置监控摄像头近10万个，基本上覆盖了各个交通枢纽、重点治安区域、人员流动复杂场所和各个人口密集的居民区。三是预防公共安全风险。通过建设公共安全隐患排查系统，进行危险场所的远程预警，并且依托市内智慧城市的运行平台，加强重点区域重要时间段人群流量的实时监测，预防踩踏事件等公共安全领域的危险发生。四是将智能化技术应用于政法综治工作。审判机关通过语言识别系统把庭审现场的语音直接转化成文字;检察机关通过语音多媒体进行证据材料的展示，方便灵活而且全程可查;公安机关通过“实名+实人”身份认证的方法，实现居民网上办事。[4]

（三）提升市域社会治理能力

⒈提高群众工作能力。以人民为中心是推进新时代市域社会治理现代化的出发点和落脚点。要在与人民群众切身利益密切相关的问题上多下功夫，长远规划。在决策之前，先深入群众进行调查研究，真正做到了解民情，把握民意。重视网络舆情的动向，走好网上群众路线，构建起市域社会治理的网上网下同心圆。积极引导人民群众参与到社会治理中来，力求做到群众工作群众做。北京市的成熟经验可供参考。北京市在群防群治领域有全国闻名的五张名片，即“西城大妈”“朝阳群众”“海淀网友”“丰台劝导队”“网警志愿者”。以“西城大妈”为例，在北京市西城区的群防群治力量中，年龄较大的女性占了七成，因此被称为“西城大妈”。根据北京市公安局的统计数字显示，仅2015年一年时间，“西城大妈”提供的涉恐线索就有72条，协助侦破的涉恐案件多达128件。到2018年，“西城大妈”人数已近10万，她们不计回报地投身社区工作、社会治安、便民服务，在邻里守望、民意收集、矛盾调解、秩序劝导、特殊人群帮扶、治安防控、提供案件线索上屡屡建功。

⒉提高解决难题能力。提高破解难题能力，首先要攻克的就是如何切实保证基层社会的稳定问题。当前最有效的方法就是不断发展和创新“枫桥经验”。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。经过半个多世纪的实践探索，“枫桥经验”在新时代又有各具特色的创新。要深入研究“枫桥经验”与本地实际情况的结合点，让“枫桥经验”在市域层面落地生根。可以借鉴宁夏回族自治区银川市公安局兴庆分局的做法。在当地，基层矛盾纠纷发现不及时一直是社区警务工作的难题，为此兴庆分局首先从家庭问题上入手，针对近几年来家庭纠纷不断增加并由此引发暴力伤害甚至刑事案件不断上升的现实情况，以社区党组织领导为核心，联合社区、司法机关、妇联组织以及社会工作者在社区警务室成立了婚姻家庭指导中心、家庭教育工作点、纠纷调解工作点、妇女儿童维权工作点，通过这“三点一中心”，社区民警能够直接了解居民家庭矛盾并提早化解，避免引发更大的警情。

⒊提高专业化服务能力。新时代，新技术新业态层出不穷，社会矛盾问题的专业性、复杂性也不断增强。为了更好地提升社会治理效能，应在相关领域引入专业化团队进行专业运营。可以借鉴上海市浦东自贸区法庭的做法。针对自贸区内纠纷呈现数量多、增长快、标的大、法律关系复杂等特点，上海市浦东自贸区法庭探索诉讼与非诉讼相衔接的商事争议多元化解方式，引入9家行业协会、商会、专业调解中心依法独立开展调解业务，专门成立商事争议解决中心并聘请了外籍调解员，近三年共委托调解组织调解案件916件，调解成功602件，调解成功率达66%。

⒋提高舆论导控能力。习近平强调：“在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。”新时代，舆论工作要转变观念，创新方式方法，把工作重点转移到互联网新媒体上来。互联网是舆论工作的新战场，新媒体是政府工作的新战力。面对海量信息又瞬息万变的网络，必须不断提高应对新媒体的能力，灵活运用微博、微信、公众号等平台，在牢牢把握话语权的同时“引关圈粉”，让亿万网民始终能够在纷繁复杂的网络世界中听到党的声音。

【参考文献】

[1]杨安.大数据与市域社会治理现代化——厦门实践与探索[J].经济，2018，（Z2）：102-107.

[2]徐文光.全力打造中国基层治理最优城市──在新时代“枫桥经验”衢州论坛上的主题演讲[N].衢州日报，2018-09-04.

[3]陈一新.推进新时代市域社会治理现代化[N].人民日报，2018-07-17.

[4]汪华东.用枫桥经验推进市域社会治理现代化[N].法制日报，2018-11-10.

（责任编辑：刘亚峰）