新时代全面实施基层财政预算绩效管理的思考

李金发

摘要：伴随着我国绩效管理改革的不断推进，在新时代下，基层财政预算绩效方面也随之发生着变革，作为基层政府需要对国家政策进行严格执行，对管理水平不断提升。本文针对基层绩效管理改革中绩效管理的开展困难点进行分析，并提出优化策略。

关键词：新时代;财政预算绩效管理;基层;困难点;优化策略

新时代下伴随不断深化的“放管服”变革，财政各级部门也逐渐仔细划分支出责任和事权，作为基层财政部门也在不断增加权限。但是在实际的财政预算绩效管理开展过程中却有很多困难点，为对改革进行深化，基层财政部门需要对管理水平进行提升，并要将执政能力和公信力进行提升，以此提升资金分配和绩效管理的能力，发挥绩效管理效能。

一、基层财政预算绩效管理实施的必要性

基层财政部门的执政水平受到财政预算绩效管理水平的影响，并且也是转变财政职责的关键。财政预算管理的特点为探究性、迟效性、创造性，基层预算目标是否完成需要预算绩效管理工作进行反映，也为绩效考核奠定基础[1]。其次，预算绩效管理的推进可对转变政府职能和构建透明化和责任化政府进行推进，在应用预算绩效管理时，在对执行和监督财政结果和产出进行关注时，基层财政也应对民生进行关注，为人民服务思想要时刻在脑海中，对服务质量和水平进行不断改进，以此对公共服务职能和市场监管职能进行履行，以此对转变政府职能进行实现，对财政管理和行政管理水平进行提高。另外，对合理配置公共资源进行促进，对支出结构进行优化，合理利用公共资产，对公共支出成本进行节约，以此提高服务质量，对民生服务进行应用，将财政方向转变为对绩效进行注重。

二、基层财政预算绩效管理实施中困难点

在基层财政预算绩效管理实施中仍有很多困难点，影响管理的推进，主要体现在两个方面，即管理制度和管理人才方面，其中管理制度不够完善和健全，基层财政预算绩效管理实施过程中没有完善的管理制度和法律法规作为依据，降低了管理的可操作性，绩效管理行为难以顺利实施;同时，预算绩效管理中缺乏专业的管理人才，无法以基层管理具体情况为依据，对科学绩效目标进行制定，也无法综合评价管理，比如项目业务、绩效、财务各方面知识无法得以充分利用。同时专业人才不但要对专业知识进行充分掌握，而且需要对国家政策和信息技术进行充分掌握，但是基层财政却缺乏这种技术和知识全面的高素质人才[2]。除此之外，應用绩效管理时，应用方式和机构也缺乏.没有构建出问责和追责制度，也影响基层财政绩效管理的实施。

三、优化基层财政预算绩效管理策略

针对基层财政预算绩效管理中存在的困难点，需要采用一些优化策略进行改进，第一，对绩效管理理念要进行树立，对切实领导进行强化，以此提升财政管理能力。可以利用培训的方式对财政人员的素质进行提升，作为基层财政部门，要对组织机构进行完善，对管理人员进行充实，以此统筹规划绩效和财务管理，对绩效目标进行明确，以评价绩效管理，提升基层财政服务水平。素质培训和强化领导可统一部署管理人员，并对人员配置进行有效优化，有效推进绩效管理，在实际的绩效管理中各个部门之间的交流和沟通会加强，保证工作合力有效性，对政府工作进行推进。作为基层政府需要对培训方式进行创新，针对管理人员，需要对培训力度进行加大，对科学管理观念进行树立，将管理意识进行增强。

第二，应强化管理试点，在财政预算绩效管理实施过程中，为对管理活动进行适配，提升服务水平，需要对基层财政情况进行充分分析，与现实情况为依据，可以通过试点的开展实施绩效管理工作，试点顺序要从简单到复杂，以基层试点具体情况为依据，因地制宜对改革策略进行制定和实施，应坚持的原则为优先大事、民生，绩效，构建科学、合理的管理制度，重点在民生服务支出获得突破，以此在基层财政中广泛应用，以此对绩效管理进行全面推进。

第三，构建完善的绩效评价体系，构建准确、科学、合理的绩效管理体系，评价可以采取第三方评价和自评的方式，对绩效管理进行促进。绩效评价开展可通过重点项目实现，比如精准脱贫、整合涉农资金、乡村振兴等，公开评价结果，将评价质量提升，促进社会公信力提升;对绩效评价进行创新，对评价机构进行探索，保证准确和客观评价绩效，要特别注意因地制宜构建评价体系[3]。

四、结语

基于基层财政预算绩效管理实施中存在的困难点，实施相应的策略，对基层财政预算绩效管理的推进具有重要意义，也是在新时代背景下，基层财政改革不断深入的必然要求，也是提升基层政府财政职能和财政管理水平的关键。

参考文献：

[1]汤绍明.基层财政推进预算绩效管理工作的策略分析[J]行政事业资产与财务，2019（19）：20-22

[2]王海珍.新时代全面实施基层财政预算绩效管理的思考[J].经济研究导刊，2019（28）：69-70

[3]任伟峰，肖桂芹.基于预算绩效管理的基层财政高质量发展对策研究[J]产业创新研究，2019（09）：75-76