新政府会计制度对事业单位的影响

程华 王艳艳

摘要：财政部重新拟定了政府会计制度以便于快速完善政府会计核算标准体系。新政府会计制度符合各种行政事业单位的发展状况，新政府会计制度的颁布有效地提高了事业单位的财务和预算管理水平，加强了政府会计信息的质量，使事业单位的财政资金最大化使用，进而推动了全面深化财税制度体系的变革。基于此本次从新制度出台的背景及必要性出发，简述了新制度的主要创新及突破，如统一会计制度、重塑会计要素、推行平行记账、优化科目设置等;分析了新制度对事业单位的主要影响，并提出了相应的应对策略及建议。以期事业单位顺利实现新旧制度衔接的同时，会计核算更加规范、财务管理更加高效。

关键词：新政府会计制度;事业单位;影响;应对策略

在党的第十八届三中全会中，政府提颁布了一个新的改革政策《政府会计制度》，并于2017年10月24日，开始正式印刷发布《政府会计制度一行政事业单位会计科目和会计报表》，这一政策正式实施时间为2019年1月1日。这一新制度的实施成功构建了一个在可将财务会计与预算会计两者保持适度独立的同时有可以将其之间衔接得当的新会计核算模式。在新会计制度弥补事业单位管理工作中所存在的不足之處的同时也将为其带来巨大的挑战。我国事业单位在面对新会计制度所带来的机遇与挑战的同时该如何面对，针对自身存在的不足该怎样全面采取措施进行处理，积极努力高效实施新制度从而提高事业单位在财务方面的管理水平[1]。

一、新政府会计制度的主要创新与突破

（一）统一会计核算方法，提高会计信息的可比性

原政府会计体系分行业制定，分别用以规范行政单位、事业单位、医院、学校等单位的核算。新制度中，不再区分行政和事业单位，亦不再区分行业事业单位，统一规范会计科目设置及报表项目说明;在核算内容上基本保留现行各项会计制度中通用业务和事项的同时，根据实际需要新增了共性业务和事项;此外，对同类业务尽量做出相同的会计政策处理规定。从而大大提高了各单位间会计信息的可比性，并为有合并、汇总编制决算报告的单位打下了夯实的基础。

（二）重塑单位会计要素，改善会计信息的完整性

新制度重新规范了行政事业单位的会计要素，明确单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。其中，财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用共计五大要素;预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余共计三大要素。财务会计中的“费用”要素取代了原有会计制度中的“支出”要素，预算会计中的三大要素则属于首次提出的新概念。这在很大程度上改善了会计信息的完整性。

（三）推行“平行记账”法，保障会计核算的同步性

新制度要求单位针对纳入部门预算的现金收支业务，同时进行财务会计和预算会计核算，针对其他业务，只需进行财务会计核算。平行记账即是为满足上述要求，针对同一业务事项，在会计信息系统中按照权责发生制进行财务会计核算的同时，按照收付实现制进行预算会计核算的一种记账方法。平行记账法是新制度的一大聚创，巧妙地将财务会计和预算会计的各个要素贯穿在一起，有效地实现了财务会计核算和预算会计核算的同步性，成功达到既反映单位财务状况，又反映预算执行情况的目的。

二、新政府会计制度对事业单位遇到的问题

（一）会计信息系统不健全

旧的会计信息系统设置简单，功能单一。仅能满足原来的会计制度的单一会计核算，但无法同时进行预算会计和财务会计核算，不能满足新政府会计制度“平行记账”需求，不符合现在事业单位的要求。同时，各个单位都有自己单独的财务信息系统，每个系统相互独立，缺少联系，很难进行有机的整合。因此，各个单位的会计信息很难汇合，进行对比分析，会影响新政府会计制度的顺利实施。

（二）财务报告编制难度较大，专业人员存储不足

就政府会计制度主要以收付实现制为基础进行会计核算，对报表编制要求不高。因此，财务人员的专业技能也不高。但是新政府会计制度规定，事业单位现在要编制两种财务报告：一种是财务报告;另一种是预算报告。相比于旧会计制度财务报告编制难度增大，对报告编制的技术要求也提高。因此，以现在事业单位的会计人员的专业技能储备很难顺利完成两种财务报告的编制工作。此外，由于我国的事业单位资产、负债分类复杂、数量巨大，不容易对资产、负债作出明确的分辨，难以进行区分，也增大了编制财务报表的难度。

三、新政府会计制度实施后事业单位的应对策略

（一）加强会计信息化建设

由于近几年来智能技术的飞速发展，很多行业都把信息化建设提上了日程。会计信息化对新政府会计制度的推行起着重要作用，事业单位的相关领导以及财务管理人员应该紧跟形势，提高对信息化的重视，尽快开展业务培训，投入资金，联系软件开发商开发财务信息软件，并不断的升级改造。

（二）加强资产管理配套制度建设

一是加强资产管理内部控制制度建设。加强内部控制首先要明确各个部门以及相关人员的岗位职责，落实每一项工作到每一个人，不断提高工作人员的责任意识。然后需要管理层严格遵守并监督大家认真执行内控制度的各项规定，进而真正做到加强事业单位资产管理的内控制度。二是建立资产日常管理制度和定期清查机制。事业单位应该做好日常的管理工作并定期进行资产清查，做到账实相符，确保事业单位的全部资产得到合理规范地保管。三是充分利用信息化手段，将资产管理和财务管理、预算管理进行有机结合，以进一步提高事业单位资产管理水平。

四、结束语

会计核算在事业单位的经济活动核查与监督方面发挥着重要的作用，新会计制度的实施提高了会计核算工作的规范性、完善性。新制度的出台是经济社会发展的必然要求，事业单位必须顺应历史潮流，认真学习新制度内容，直面新制度带来的影响及挑战，按照新制度的要求，强化财务人员队伍、加强同业沟通、重视信息化建设、更新制度流程，不断完善自己，以求更好更健康的发展[4]。

参考文献：

[1]常烁婷，杨超，刘青.新政府会计制度对事业单位的影响[J].中国集体经济，2019（34）.