政府购买社会组织公共服务绩效管理的探究

张宏波

摘要：政府购买公共服务是一种新型的政府支出行为，社会在不断改革的过程中，政府职能也发生了较大的变化，这种新型的支出行为可以推动政府职能的发挥，也可以实现政府职能的延伸和拓展，有助于优化政府向社会提供公共服务的效果。政府购买社会组织公共服务属于新的服务方式，并取得了一定的效果，但是其中还存在着一些问题，如投入成本比较高、管理效率低等，要加强对政府购买社会组织公共服务绩效管理方面的研究，保证绩效管理的有效性，将公共服务的作用充分发挥出来。

关键词：政府购买服务;社会组织;绩效管理

政府购买公共服务绩效管理是一个系统化的过程，不单单指的是绩效评估环节，所以目前绩效管理机制和制度有待完善。想要提高政府购买服务质量，则需要做好事前准备、事中管理和事后评估工作，实现系统化、细致化管理，明确政府购买服务过程中每个环节的内容，提前制定计划目标，确定服务项目，做好事中监管工作，形成一个完善的绩效管理体系，这样才能将政府购买公共服务的效能发挥出来，以此推动公共服务的市场化发展。

一、购买前的准备工作

（一）确定项目内容，明确发展目标

政府在购买社会组织公共服务的过程中，占据着主体地位，要想提升公共服务效果，政府在购买之前一定要确定好服务的内容和主要方向，选择适合大众的服务项目，要从人们的各方面需求进行考虑。政府在确定服务项目内容之后，则一定要将绩效管理的价值充分发挥出来，明确管理目标。要想将绩效管理价值充分发挥出来，要做好绩效管理，建立服务型政府，将以人为本作为主要的价值方向，在进行绩效管理的过程中，改变以往以政府为中心的管理模式，不能一味的注重效率，也需要提高公共服务绩效管理效益，重视社会效果，同时也需要以人们的利益为中心，满足人们的各方面需求，这就需要政府在购买公共服务的过程中，需要将社会发展作为导向，不断提升公众的满意程度。

（二）建立完善的公共服务购买准入机制

政府购买社会组织公共服务的过程中，购买的方式比较多，在实际购买的过程中，要结合实际情况科学的选择购买方式，同时要选择有资质的机构来承担公共责任，这就需要建立完善的公共服务购买准入机制。在设置相关机制的过程中，首先要建立完善的标准，遵循相关原则，对于不同的服务类型，要制定不同的要求，不能采用统一的标准来对公共服务进行管理。要根据不同的服务类型，制定针对性的考核标准，然后按照标准对社会组织进行考核。如果采用的是非竞争性的购买方法，一般都会直接委托给提供公共服务的社会组织，或者结合服务性质来选定合适机构。在这一过程中，一定要对各方面标准进行严格把控，按照相关标准来进行机构的筛选，做好监督管理工作。如果采用竞争性购买的方式，准入机制一定要进行严格设定，对没有竞争资格的机构，要进行全面筛选，保证各机构的竞争资质可以满足公共服务的各方面要求。为了保证整个流程的公开透明，政府必须要进行严格把控，避免没有资质的社会组织混入。从目前政府的实际情况来看，购买公共服务的招标机制还有待完善，要不断进行健全和完善，做好招标限制工作，确保准入机制的完整性。要将多方面内容和标准体现出来，对社会组织进行全面考察，确定达到标准后才能进行公共服务的全面委托。在购买方式确定继而承接机构确定后，政府就要和承接者进行细致的沟通。根据制定的项目计划表或者计划书，与承接者进行细致的沟通，保证今后服务提供的质量。

二、购买服务过程中的管理

要建立完善的动态项目管理机制，加强多方面的互动交流，在这一过程中做好监督和管理工作。政府购买公共服务的过程就是绩效管理工作的主要程序，要对这一流程进行监督，实现绩效考核的有效融入，形成系统化的管理体系，所以在购买服务的整个过程中，还需要各种监管和参与。没有事中过程的严格管理，会影响政府购买公共的效果，导致一些“亏本”现场的产生。比如一些地方的政府对于服务是希望拍卖后回收，导致资源浪费，成本亏损。科学的绩效管理程序可以减少公共资源的不必要损耗，降低行政成本，规范的程序可以约束工作人员，往往政府购买公共服务的过程中，重结构轻过程的现象存在，大量不合理、不规范、不负责的行为程序广泛存在。还存在职责混乱的过程，比如政府和承包组织的管理相互交叉，没有合理的划分，程序的交叉、重叠，矛盾往往是事中程序混乱失效的原因。解决此类问题，首先需要对整个程序进行绩效管理和监督，就是要有一个规章制度，法制化的过程是十分重要的，实现“传统管理思维”向“现代治理逻辑”转变。

三、采购全过程的评估

根据政府采购全过程的评估即在各个领域对全体政府采购参与者（部门）的评估。所谓全过程是指：政府采购从项目启动（市场调查）、部门预算或政府采购预算、项目实施（代理机构组织招投标）、项目控制（监督管理、履约）、项目收尾验收、结果或效果、影响、绩效评估、项目后评估五大过程的评估。政府购买公共服务的事后绩效评估着重项目后期。评估根据政府购买服务的全过程作为内容分项进行绩效评估，即对政府购买公共服务的立项的合法性、购买计划的合理性、购买方式的合規性、购买服务过程的公正性、购买服务所用的资金的节约性、购买服务的质量的优良性、购买服务后的效果、公众的满意性和社会的影响性等等。政府购买服务的全部参与者包括政府采购管理部门、监督部门、购买单位、购买代理机构（集中购买服务机构和中介机构）、供应商、社会民众的反应等等。综合各种因素分析购买的服务是否达到最佳的效果，其效果包括社会效果、经济效果、政治效果等内容。着重分析资金效率、行政效率、人员效率、规模效率、政策效率以及管理效率各个方面。从整体上研究如何提高政府购买公共服务的绩效。

四、结语

社会发展情况进行宏观调控，将政府部门的作用充分发挥出来，可以促进市场经济的快速发展。在这一过程中，政府职能要进行科学转变，实现管理体制的深化改革，在原来的基础上对行政管理方式进行创新，提高政府的公信力，让政府部门可以更好的为人们服务。要想实现法治型、服务型政府的建立，一定要明确政府购买社会组织公共服务绩效管理的重要性，采取有效的管理措施，以此提高政府购买公共服务的质量和效益。

参考文献：

[1]郭思圻政府购买社会组织公共服务绩效评价体系研究[D]武汉理工大学，2014，10. 22

[2]崔英楠，王柏荣.政府购买社会组织服务绩效考核研究[J]北京联合大学学报（人文社会科学版），2017（04）：101-108

课题：2019年度省会计学会确认会计科研立项课题《民间非营利组织财务信息公开与内控机制建设研究》阶段成果。