针对国有建设用地使用权网上交易现状探讨

摘要：作为近几年来我国新兴的一种交易形式，我国建设用地使用权网上交易跟一般的现场挂牌交易相比较来说具备许多显著的优势。为了能够对于国有建设用地使用权的挂牌转让行为开展进一步的规范，避免产生恶意对于交易行为开展干扰以及菜些潜在的人为暗箱操作行为的出现，我国正在对于经典的土地挂牌交易形式开展转变，凭借着互联网来开展国有建设用地使用权的交易，进而提升土地的使用效率，减少行政工作当中的投入。本篇文章通过某市国土资源网上交易平台的开展情况以及运行现状作为背景，对于国有建设用地使用权的网上交易问题开展了简短的分析，希望能够给业内人士带来一定的参考。

关键词：国有建设用地;使用权;网上交易

一、引言

就当前来说，伴随着计算机技术的不断发展，我国在土地资源管理层面上的工作也慢慢发展到了信息化管理的趋势。国土资源部在2010年就已经发布了有关国土资源管理改革专项活动的相关通知，在通知当中已经提出了积极促进国有建设用地使用权网上交易共享平台的创建以及具体运作。从通知下发之日起，我国各个省市对于国有建设用地使用权的交易形式问题，逐渐走上了网上交易的摸索之路。该创新的操作具备很大的突破性，它将我国建设用地使用权的交易流程从以往的现场挂牌转让形式转变成为了网上交易的形式，利用科学技术措施在很大程度上提升了国土建设工作。在经过这么多年的努力以及摸索之后，已经具备了比较大的成果，然而也存在着很多的缺点与不足，需要我们努力去改善。本篇文章就通过某市国土资源网交易状况作为研究对象，对于其面临的问题以及接下来需要改善的地方开展了研究分析。

二、开展国有建设用地使用权网上交易的优势

①国有建设用地网上交易利用把一般的挂牌交易跟日益成熟的计算机网络技术开展融合，把以往的挂牌交易当中存在的投入成本较高、程序繁琐以及周期长等方面存在的缺陷開展改善，进而高效的提升了行政工作的效率，减少了招拍挂流程当中所出现的费用。由于针对一般的挂牌交易以及拍卖交易而言，工作人员在公告出来以后就开展准备进行报名以及报价等众多的工作，将会消耗工作人员众多的精力，并且还需要通过拍卖机构亦或是挂牌主持人来对于拍卖以及挂牌流程开展主持工作，所以在该方面还是需要投入一定的费用，而网上交易形式把这些繁琐的内容全部都融合到网络系统当中开展，这能够在很大程度上节约流程当中消耗的人力物力。②国有建设用地使用权网上交易能够彰显出一定的智能化优势，能够把土地交易的区域性制约打破，我国各个地区的竞买人都能够通过网络系统信息传输以及迅捷下载等形式开展竞价以及报价，进而能够在很大程度上降低竞购人的投入成本。③网络交易能够使得全部的竞购人都一定要经过网络得到相关的报价消息，对于另外竞购人的状况无法知晓，进而能够很好的防止出现暗箱操作以及串标等不良行为的出现，并且工作人员也没有办法对于交易系统开展操作，能够有效的避免出现商业贿赂等行为。

总体而言，通过网上交易平台的使用，可以接收竞购申请，明确竞购的资格，竞买人在网络上开展报价以及竞买，并且最后明确竞得人。网上交易平台能够实现交易流程的全过程监督、全封闭、全自动，这样一来竞价人就不需要再像以往那样来回往返交易中心来办理各种手续，简化了群众的办事流程，有助于减少实际行政投入，提升办事的效率，进而能够从本质上避免土地拍卖、矿产拍卖、挂牌转让违规违法行为的出现，能够很好的防止串标等暗箱操作，发挥出最好的效果，给竞购人带来一个更为优良的交易市场以及环境。

三、某市国有建设用地使用权网上交易建设当中的问题

（一）建设现状

早在（2009）年，某市就已经着手准备网上交易平台的建设工作：①创设领导指挥小组，制定工作开展规划方案，向上级国土资源机构申请开通网上的交易系统，与此同时向上级报送业务管理人员以及资质审查管理人员，向数字安全认证中心申请管理数字证书的办理，制定交易的相关规范以及突发意外事件的应急处理对策，其中包含挂牌中止的应急预案以及竞购保证金到账意外事件的应急预案等。②选取竞购保证金的缴纳银行，然后跟银行以及市财政局签署好保密协定，就当前来说，某市只开通了建设银行。③把交易规范指标等上报给某市的人民政府并且上报给上一级国土资源厅征求相关的意见以及建议，然后向社会公开之后就可以开展实施。在上一级国土资源交易机构的指示之下，凭借着省国土资源机构的网上交易系统，最终创建了某市国土资源的网上交易共享平台。

（二）存在的不足

开展国有建设用地网上交易同样也存在着一定的不足之处，从具体情况来讲重点包含下述四点内容：

1.有一些竞购申请人对于电脑操作方面并不是特别熟悉，有很多都需要找寻相关人员开展代替操作，带来了一定的不便。

2.网上竞价方式的时间或许会高于现场竞价的时间，传统的现场竞价方式，其耗费的时间通常不会超出一个小时。

3.在网上竞价过程当中，或许会产生系统故障，进而使得竞价出现中止，或许会导致竞购人不得不重新进行竞拍。

4.对于国有建设用使用权网上交易存在的各种风险以及多种应急预案还需要进行更深一步的研究以及探索;网络信息设施所需要使用的多种硬件软件以及投入资金贯彻不到位等等。

5.由于县级网上交易借助市级网络平台，市级选取竞购保证金的缴纳银行有可能县级没有，还需进一步完善。四、提升某市国有建设用地使用权网上交易系统建设质量的对策

首先，对于土地招拍挂流程开展规范，强化监督力度在土地市场的管理当中需要努力贯彻阳光作业、公开作业，改进土地交易当中的多种制度，在前期的审批以及后期的监督工作当中都需要主动努力，尽快、精准的落实我国相关的法律法规以及相关规范要求。我们可以在后期的实际管理工作当中，将容积率以及投资强度等相关参数作为关键点，开展违约追责、合同预约等相关操作，强化合同的有效束缚力，保证项目的高质量以及高效益。

其次，在招拍挂转出之前一定要对于土地开展前期的规划工作以及开发工作开展监督，慢慢落实开展“熟地”招拍挂的转让流程，并且还需要拟定出一系列的程度、管理机制以及规划分析等。政府要想更好的实现宏观调控市场的水平，就一定要对于拟转让的土地开展详尽的分析以及规划工作，明确最科学的土地利用方式，结合土地的相关特征科学选取招拍挂的形式以及对策，进而更好的提升工作效率，减少工作上的投入等。

最后，保证系统运行的稳定性，消除网络方面的安全威胁。因为网络交易牵涉到了桕关重要信息的传输，一定会牵涉到网络安全上的众多问题，例如网络中断、木马入侵等状况而引起的系统崩溃，这些问题都将会给竞购人以及转让人带来非常巨大的损失。所以，一定要对于网上交易平台系统开展有关的强化与改善，并且努力的研发更高效、更安全的交易应用系统，通过引入崭新的技术来持续提升系统的稳定性，还需要派遣专业的技术人员来对于系统的维护工作开展复验，与此同时对于杀毒软件开展定时的升级，进而更为高效的避免病毒的入侵。除此之外，还需要设立防火墙，对于服务器开展双机的备份工作，进而更加高效的确保交易数据不会丢失，保证其完整性。

五、结语

综上所述，国有建设用地使用权网上交易系统的创建表现出了众多的特征以及风险，这不但是业务不断进步的机遇，同时也是一种挑战。所以，我们需要持续的改进相应的交易规范，持续提升交易系统的安全性以及稳定性，慢慢使得国有建设用地使用权网上交易流程的高效、稳定、安全。

参考文献：

[1]崔振华浅析国有建设用地使用权挂牌出让公证[J].法制与社会，2012（36）

[2]李松，甘金龙，苏晶晶，我国土地出让制度存在的问题及对策研究[J]经济纵横，2010（05）

[3]戴红梅浅谈国有土地使用权网上挂牌交易[J]山东国土资源，2008（21）

作者简介：王妮（1976.8-），女，湖北保康县人，本科，主要从事国土资源管理业务。