以特色小镇布局开发区转型升级

梁峰 朱锦红

摘要：特色小镇是融合产业、文化、旅游为一体的创新平台，其不同于经济开发区产业大而全，投资回报周期长的特点。但是，两者又有着紧密的联系，可以形成发展的良性互动。本文从特色小镇对开发区产业布局、治理模式、产城融合的影响，分析了以特色小镇布局开发区转型升级的机理，对开发区转型升级具有一定的参考意义。

关键词：产业转型;产城融合;转型升级;治理模式

一、特色小镇与经济开发区的区别与联系

特色小鎮是融合产业、文化、旅游为一体的创新平台，经济开发区是地方经济发展的重要增长极，是产业发展的集聚地，二者的区别主要体现在以下几个方面。

从产业规模上看，经济开发区的产业呈现大而全的特点，往往是围绕产业上下游配套呈现“链条式”发展，或者围绕某一产品呈现“块状式”发展。特色小镇在产业上往往具有小而精的特点，其聚焦某一产业链上的点，但是，这个点往往是产业创新的制高点，或者是产业价值的制高点，以这个点来引爆产业的核聚变。

从管理模式上看，经济开发区的管理往往是以政府行政的方式进行管理，其管理主体不仅仅承担经济职能，更承担着各项行政事务等非经济职能。特色小镇在管理模式上却呈现了鲜而活的特点，其运营管理更多采取市场化的方式，企业化的运作管理模式。决定其管理模式不同的根本原因在于其管理对象的不同，经济开发区是由企业、居民组成的多元主体，而特色小镇其构成主体相对简单。

从发展形态上来看，经济开发区是产业功能与城市功能的叠加，其不只要具有产业形态，其还要不断发展第三产业，特别是物流、金融等生产性服务业，来为产业的发展提供配套支撑。而特色小镇其具备产业发展形态，更兼具文旅功能，形成了一二三产融合发展，生产、生活、生态三生融合，宜居、宜业、宜游、宜文四宜兼具的发展形态，形成了一个完善的产业生态系统。

特色小镇与经济开发区的区别中也孕育着紧密的联系，一些开发区在实践中也根据产业的特性，在开发区中推进特色小镇的建设，以特色小镇的形态、功能、模式来推动开发区的转型升级。如阜阳市太和经济开发区，根据其发艺主导产业发展历史悠久、文化浓厚的特点，在开发区内布局发艺文化小镇的建设，以此撬动整个发艺产业的转型升级。在以往调研的基础上，本文试图从特色小镇对开发区产业发展、管理模式、功能完善三个方面进行分析，对开发区与特色小镇两个平台对接、平台融合、平台促进进行研究，为开发区转型升级提供参考。

二、以特色小镇建设促进开发区产业提质增效

刘志迎认为，开发区转型升级本质上是开发区企业的转型升级，只有找到企业创新的动力源才能清楚驱动园区创新的动力所在。特色小镇不同于开发区，从产业角度看，其更聚焦于产业链中的某一个产业节点，因而形成一个“产业核”，产业是特色小镇的基础。但这个“产业核”却有着强大的吸引力和生命力。

吸引力主要体现在特色小镇的产业有核无边，通过产业核这个生产要素吸引了生活、生态要素集聚，形成了“三生融合”的产业生态圈。

产业核的生命力主要体现在特色小镇的创新基因。特色小镇在浙江得到深化与发展，成为新常态下浙江经济转型升级和推进浙江供给侧结构新改革的重要平台，其通过创新要素的凝聚，带来创新人才、创新平台、创新体制等发展要素，推动产业向价值链高端去延伸。因此其为开发区产业结构的调整和产业的高级化注入了新要素。

三、特色小镇建设为开发区治理模式提供有益参考

传统开发区治理模式为“政府+企业”模式，在新的发展阶段，其弊端日益显现，机构臃肿、政企不分、腐败高发成为现阶段开发区治理模式的常见问题。

特色小镇的治理模式更加强调“政府引导、企业主体、市场化运作”。政府引导就是要摒弃政府大包大揽，既当运动员又当裁判员的旧模式，更好地发挥政府在公共服务、规划引导、行政审批等方面的作用，更好地把握大局，制定方向。企业主体更加强调企业在经营过程中的自主性，做到自主决策、自负盈亏。市场化运作就是以公平竞争、开放合作、依法经营为核心，而不是由政府去主导市场。

特色小镇的治理模式，对传统开发区管家式、保姆式、家长式的治理模式提供了有益的借鉴，推动了开发区管理模式向着精简、高效去转变。

四、特色小镇建设带动开发区功能的逐步完善

在经济开发区建立之初，经济功能是其主要功能，随着开发区市民多元化，外来务工人员、创业者、企业家群体逐渐壮大，单一的经济功能不能满足多元市民对美好生活的需要，其从生产逐步向生活区延伸。

而特色小镇通过其功能的完善，为经济开发区注入了文化的要素，增添了旅游的功能，成为拓展人文组织的新高地，这在某种程度上也增强了开发区的吸引力，进一步地集聚了人才资源等创新要素。浙江要求特色小镇都要成为3A级景区，就是要求特色小镇要有文化的内涵、有田园的风光、有城市功能的配套。通过特色小镇的建设，将有效弥补开发区在产城融合、生产与生活、现代与传统融合方面的短板。

参考文献：

[1]刘志迎.国家级开发区转型升级的骐达动力源[J].区域经济评论2017（2）：14-16.

[2]周鲁耀，周功满.从开发区到特色小镇：区域开发模式的新变化[J].城市发展研究，2017（1）：51-55.

[3]陈立旭.论特色小镇建设的文化支撑[J].中共浙江省委党校学报，2016（5）：14-20.

课题：全省党校系统2018年度重点课题（QS2018040）;阜阳市党校系统2018年度科研课题（FYDXKT201836）。