长三角一体化战略背景下慈溪城市发展策略

宫贺

摘要：2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会上，国家主席习近平宣布，决定将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年，长三角一体化发展迎来重要窗口期。在长三角一体化发展上升为国家战略的大背景下，沪苏浙皖的融合互动必将进一步加深，长三角地区将成为我国最强劲、最活跃的增长极之一。而慈溪作为宁波接轨上海的桥头堡，慈溪的城市发展将面临一系列的机遇与挑战。

关键词：长三角一体化;慈溪;城市发展

2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会上，国家主席习近平宣布，决定将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这是由习近平总书记亲自谋划、部署和推动的又一个国家战略，并为新时代长三角一体化发展指明了前进方向，提供了实践遵循，彰显了我国进一步推进改革开放的决心，事关国家发展全局，意义十分重大。长三角一体化发展，既是大势所趋，也是区域发展的内在要求。以1982年成立上海经济区为起点，长三角一体化构想由来已久，不仅是自上而下顶层设计的制度安排，也是自下而上区域治理的实践产物。在国家层面，2008年国务院出台了长三角发展的指导意见，2010年出台了《长江三角洲地区区域规划》，2016年出台了《长江三角洲城市群发展规划》。2014年5月和2017年5月，习近平总书记两次视察上海时，均作出了推进长三角区域高质量一体化发展的重要指示。2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。在地区层面，为推进长三角地区从行政区经济向经济区经济过渡，长三角三省一市构建了决策层、协调层、执行层“三级运作”的区域合作机制。2005 年，首次长三角座谈会在杭州召开，长三角一体化正式纳入三省一市最高决策层视野。2008 年，“泛长三角”进入中央视野，原本由江浙沪两省一市主要领导参加的座谈会开始扩容。此后，长三角三省一市主要领导座谈会每年轮流召开。2019年1月，上海市首次提出将合力推进建设“长三角一体化发展示范区”，做出了区域一体化的全新探索。

2019年，长三角一体化发展迎来重要窗口期。在长三角一体化发展上升为国家战略的大背景下，沪苏浙皖的融合互动必将进一步加深，长三角地区将成为我国最强劲、最活跃的增长极之一。而慈溪作为宁波接轨上海的桥头堡，慈溪的城市发展将面临一系列的机遇与挑战。

一、慈溪城市发展的机遇

长三角一体化，将成为推动慈溪城市发展的又一重大机遇。首先是提升城市地位的机遇。城市群一体化发展的目的是最大限度释放城市群的规模效应、集聚效应和协同效应，实现优势互补、资源共享和互利共赢。慈溪想要实现进一步提升城市能级的目标，应先在长三角区域找准坐标定位，积极服务于国家战略，在共建世界级城市群过程中提升城市综合竞争力。其次是补齐发展短板的机遇。慈溪正在全力补齐科技创新、城市品质、国际化发展、生态环境、民生服务、改革落地六大短板，而长三角一体化发展的举措包括创新驱动经济转型升级、基础设施网络互联互通、深度融入全球经济体系、生态环境联防联治、公共服务协同共享、健全一体化发展体制机制等，两者在内容上高度契合。最后是再创发展优势的机遇。

二、慈溪城市发展策略

（一）促进民营经济高质量发展

民营经济是一直是慈溪最重要的发展基因，是高质量发展的基石。多年来，始终将之作为最大的发展优势、最亮的发展特色、最重的发展底牌来打造，一以贯之创造最优营商环境，发展壮大民营企业;尤其坚持“工业立市、实业兴市”战略，弘扬企业家精神，发展“大众创业、万众创新”主体，今年还构建民营企业司法保障服务中心、企业服务中心、金融服务中心、外贸服务中心、科技智慧服务中心等“五大服务中心”。近几年慈溪每年新登记市场主体 2 万多家，市场主体总数超过 16 万家，平均约 3 家庭就有 1户经商办企业，全市经济总量和财政收入连年保持全省县市首位，城乡居民人均可支配收入领先全省和全国。

（二）加大力度创新转型

近年来，慈溪既全力保持经济中高速增长，更应聚焦激发创新转型发展的动力。紧紧围绕数字经济“一号工程”，立足工业基础，主攻智能制造，实施规上企业智能化技改、传统产业改造提升、“低散乱”整治等“三个全覆盖”行动，“一镇一园”推行新型小微企业园建设，培育“123”千百亿级产业集群，宁波工业投资现场会连续三年在慈溪召开，在全国工业百强县中排名第 6 位。在此过程中，增强科技创新能力，建成中科院系统两大合作平台，启动实施规上企业研发机构全覆盖、产业创新服务综合体建设“两个三年行动计划”，累计 11 年获 11 项国家科技大奖，入选首批国家创新型县市建设单位，居中国创新百强县第二位。同时，狠抓大开放、大招商、大平台引领，实施全方位接轨上海行动，打造涵盖一二三产领域的五大产业平台，以“五专机制”建设生命健康、军民融合等五大专业园，宁波前湾新区慈溪片布局建设，近五年累计引进内外资项目 800 多个。

虽然在发展上取得了一系列成果，但实际上，受内外环境影响，慈溪市近些年发展仍处于“爬坡过坎”的转型期，也碰到了一些问题与挑战，如传统产业企业多，产品良莠不齐、更新换代慢、科技含量低，导致企业家做实业的信心不足，不敢投入，甚至有的企业“脱实向虚”，出现“两链风险”。面对制造业转型焦虑，慈溪正立足产业实际，从“量大”逐步走上“质强”的高质量发展之路。

（三）重视第三产业发展

在产业结构上，慈溪产业结构不尽合理，尽管近年来慈溪第三产所占比重有所上升，但通过与长三角江阴、宜兴、温岭等县级市比较不难发现，慈溪第三产业发展水平仍是比较靠后的。作为衡量经济发展、社会进步的第三产业，在西方发达国家 GDP 所占比重高达 60%以上，甚至达到 70%。由此可见，慈溪在地区产业结构调整等方面有较大提升空间。

慈溪在近年来经济转型升级过程中面临的矛盾和问题较突出，地区生产总值、规模以上工业生产总值、出口等方面主要指标与昆山、江阴、张家港等其他县级市相比，存在不少差距，特别是缺少龙头企业引领，困难企业增多，亏损面较大，规上工业增加值低于全市平均，民间投资快速下降，金融风险持续加大等问题应引起关注。

参考文献：

[1]钟一鸣，范常青.长三角县级市经济发展比较研究[J].经济研究导刊，2018 （30）： 49-59.

[2]孙亚南.新常态下长三角一體化的机遇与挑战[J].当代经济管理，2015， 37 （10）： 65-68.

[3]马强.长三角一体化：宁波发展迎来又一重大机遇[J].宁波通讯，2016（17）：47.