明确乡村振兴战略对标准化的全新要求

2019-09-10田晓平

中国质量与标准导报 2019年1期

田晓平

摘要：中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划2018—2022年》对标准化提出一系列全新要求。市场监管部门统一管理标准应明确职责担当，加强统筹协调，按照乡村振兴总目标总要求，完善乡村振兴标准体系，以标准引领乡村产业兴旺、推动乡村生态宜居、传扬乡村乡风文明、保障乡村治理有效、促进乡村生活富裕，为实现农业农村现代化提供有力的技术支撑。

关键词：乡村振兴标准化全新要求

1 引言

中共中央、国务院制定印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对党的十九大到二十大重要历史交汇期的乡村振兴作出第一个五年阶段性统筹擘划，并对到2035年、到2050年的乡村振兴进行了远景描绘，是确保乡村振兴战略分类有序科学推进和落实落地的行动纲领与重要依据，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。《规划》把“完善乡村振兴法律法规和标准体系”“建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系”作为乡村振兴战略实施的重要保障，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，确定了乡村振兴战略规划3项约束性指标和19项预期性指标，并在战略部署的每一篇都提出了标准化的具体任务目标，反映了党和国家对标准化本质规律和在实施乡村振兴战略中基础性、战略性、引领性地位作用认识的深化，对实施乡村振兴战略中加强全面标准化建设提出了新时代新征程全新要求。党和国家机构改革赋予市场监管部门统一管理标准职责使命，为标准化在更高层次强劲发展提供了更大视域和更广空间。全面系统梳理《规划》对标准化提出的全新要求，有利于市场监管部门和标准化工作解放思想、更新观念、开阔视野，增强履行职能的针对性、有效性和责任感、使命感，提升标准化服务乡村振兴战略和国家治理现代化的能力水平、质量效益和绩效贡献。

2 完善乡村振兴标准体系

《规划》在“加强组织领导”一章明确提出“完善乡村振兴法律法规和标准体系”“建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系”，把完善乡村振兴标准体系作为各级党委、政府和部门履行乡村振兴主体责任的重要内容，把建立评估考核标准体系作为检验乡村振兴成效的衡量尺度和手段工具，高度贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想关于实施标准化战略的一系列重要论述，体现了党和国家对标准化一以贯之的高度重视，反映了以标准化助力“三农”发展的实践经验和发展趋势，对新时代乡村振兴标准化提出了全新的总体要求。

市场监管部门统一管理标准，应按照党和国家关于“贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导”职责规定，把完善乡村振兴标准体系作为一项紧迫的政治任务，加强与农业农村等部门的统筹协调，积极推动贯彻落实。融会贯通领悟习近平总书记关于“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”“瞄准国际标准提高水平”“加快形成推动高质量发展的标准体系”和实施乡村振兴战略一系列重要论述，配套《规划》制定乡村振兴战略标准化实施计划和方案。紧扣我国社会矛盾转化在乡村的体现和高质量发展对乡村振兴的要求，以解决人民日益增长的人民美好生活需要和不平衡不充分发展的矛盾问题为导向，深化对乡村振兴战略现代化总目标、优先发展总方针以及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求的认识，掌握建立健全城乡融合发展体制机制和政策制度保障体系，确保乡村振兴标准体系的正确方向。立足中国国情和中国特色，借鉴国外乡村建设有益经验，总结农业标准化和美丽乡村建设标准化试点实践探索，围绕《规划》确定的22项指标，按照GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》，加强调查研究，做好顶层设计和研究，在现有GB/T 32000《美丽乡村建设指南》已立项正在制定的《美丽乡村建设评价》（计划号：20141521-T-469）基础上，按照需求抓紧有关标准立项，尽快将成熟的地方标准上升为国家标准，形成有机联系的乡村振兴标准体系框架，并不断维护改进，以完善的标准体系为乡村振兴战略提供有力的技术引领和方法路径。

3 用标准引领乡村产业兴旺

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，把产业兴旺摆在总要求的第一位，在十三届全国人大一次会议上，把产业振兴作为乡村全面振兴之首，一以贯之强调“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色”“把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”，“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕”。

《规划》明确提出“乡村振兴，产业兴旺是重点”，并对标准化提出一系列部署。在发展农业主业方面，明确要求“大规模推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制”“按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌”“继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖”;在保障质量安全方面，提出“加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地準出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化”;在农村一二三产业融合发展方面，突出强调“支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群”“加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系”。

市场监管部门统一管理标准，应在完善乡村振兴标准体系中突出产业兴旺这一重点，按照一二三产深度融合和现代化经济体系特征，对乡村振兴农业标准、林业标准、畜牧业标准、渔业标准、手工业标准、工业标准、服务业标准进行系统研究，加强高标准农田、节水灌溉、初级农产品、种植养殖等技术标准和农产品质量安全标准制定，对随着生活水平的提高和消费理念变化，农村传统手工业纺织、缝制、蜡染、编织、轧花、剪纸、宫灯、农具打制、玩具、饰品、特色工艺品制作等市场活跃现象，强化标准规范和传承;对农产品加工工业、特色产品生产企业、个体工商户、集贸市场等生产经营与管理，提供标准技术支撑;对乡村土地翻耕、播种、灌溉、收割、农用物资供销、建筑、养老、旅游、餐饮、红事白事等生产性服务业和生活性服务业的专业化社会化，农村物流、配送、电商、快递、休闲农业、体验农业和产权流转交易等新业态加强标准引领和提升。

4 用标准推动乡村生态宜居

乡村的原始山水林田湖草是天然的生态资源，耕种活动是最生态的循环系统，良好的生态环境是农业农村最大优势和宝贵财富。但当前乡村环境和生态面临的无序开采、无度利用等恶化问题比较突出。习近平总书记指出：“现在，不顾资源环境的事还不少，围湖造田、围海造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象还大量存在，种地还是大肥大药。一些缺水地区还在搞大水漫灌，秸秆、粪便、农膜还没有得到有效治理和利用”“一些农村‘脏乱差的面貌必须加快改变”。

《规划》把建设生态宜居作为乡村振兴的关键进行了重点部署，提出牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进农业绿色发展，强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，治理农业环境突出问题，改善农村人居环境，着力提升村容村貌，对标准化提出全面要求，并明确突出强调“确定基础设施用地位置、规模和建设标准”“完善农药风险评估技术标准体系”“完善农村人居环境标准体系”。

市场监管部门，应加强与自然资源、生态环境、农业农村、林业和草原以及住房和城乡建设部门的统筹协调，结合贯彻党和国家《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，按照《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》，放眼可持续发展大环境的质量控制，突出对土壤、山体、树林、植被、地上地下水、空气等绿水青山自然资源进行生态保护与修复治理标准研制;出台国家公园、生态景观、园林、防护林、湿地、自然保护区、水域、滩涂、天然林、草原涉及的生态基础设施建设规范;制定实施乡村煤改电、煤改气、工业污染物排放治理、清洁能源使用，化肥、农药、除草剂、催生剂、农膜等农业面源污染减量化处理，农作物秸秆还田和无害化再生处理、畜牧养殖废弃物再利用、耕地重金属污染治理等技术标准;把贯彻《规划》和落实党和国家《农村人居环境整治三年行动方案》紧密结合，重视村容村貌生活环境治理与维护，关注乡村厕所革命、生活污水综合治理、垃圾和废弃物处理、清洁卫生、除四害、绿化美化亮化、环保取暖等细微事项，制定乡村生态环境保护与改善人居环境标准，为建设生态宜居美丽乡村提供有力的技术保障。

5 用标准传扬乡村乡风文明

人类文明起源发祥于乡村，衣食温饱来源于乡村，未来发展须臾离不开乡村。源远流长的华夏耕织文明是中华民族的根和魂，承载着炎黄子孙生生不息、历久弥坚，彰显中华民族的思想智慧和精神追求。新时代中国乡村振兴需要文化的滋养浸润提振精气神，需要以科学的精神文化凝聚正确的价值取向和社会主义价值观，需要对优秀传统文化的传承和发扬光大孕育良好的道德风尚，文化的走偏、断续、消失会使乡村成为一潭死水，振兴无从谈起。长期以来，我国乡村文化在发展中也面临诸多挑战与困境，一些农村建设片面追求新貌，在千村一面中毁掉了文化古韵，一些优秀的民间非物质文化遗产传承面临窘态，尤其是习近平总书记指出的“一些村庄‘形虽在，神已散，优秀道德规范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行”“农村一些地方不良风气盛行，天价彩礼让人‘娶不起，名目繁多的礼金让人‘还不起”等问题应引起高度警觉，农村公共文化投入欠账太多，城乡文化差距较大等矛盾亟待花大气力加以解决。

《规划》明确提出“乡村振兴，乡风文明是保障”，把“按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系”“推进诚信建设、强化农民的社会责任意识、规则意识”作为乡村文化振兴的基础，对标准化提出明确要求。

贯彻落实《规划》，应协调统筹相关部门，把《规划》与中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》紧密衔接，研究制定乡村公共文化标准体系，以标准传承、倡导和弘扬乡风文明。深刻领悟习近平总书记关于“加强农村思想道德建设和公共文化建设”等一系列重要论述，对乡村文化结构要素进行全面梳理，明确乡村文化标准体系的目标任务。研究制定乡村物质文化和非物质文化遗产分类、保护传承、开发利用标准，让古镇、古村落、古建筑民族村寨、文化古迹、农业遗迹等有形的乡村文化留得住，让民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民族服饰、民间节日、民俗活动等活态的非物质文化遗产传下去，让乡村望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁，让传统的优秀耕织文化遗产在与现代文明要素结合中展现新时代魅力与风采。强化对乡村价值理念和思想道德文化建设标准的研究，既塑形更铸魂，推进县级图书馆、文化馆总分馆、基层综合文化服务中心、农家书屋、数字广播电视、电影放映厅、公共体育健身设施落实标准要求，提炼传统礼俗、公序良俗、伦理道德、家庭慈孝、邻里诚信、俭朴清廉、家风民风等体现邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的淳朴规范转换为标准，以标准促进社会主义核心价值观在乡村的确立和良好道德风尚的弘扬。加强乡村休闲旅游、文化体验、节日民俗、武术杂技、文体演出、自娱自乐等传统文化产业和文化新业态等领域的标准规范和引领，增强乡村对城市的吸引力，增进乡村文化与城市文化的融合。

6 用标准保障乡村治理有效

推进国家治理体系和治理能力现代化是党和国家确定的全面深化改革总目标，创新乡村治理体系是乡村振兴战略总要求的重要内容。

《规划》围绕建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，营造和谐稳定的社会环境，对健全现代乡村治理体系作出系统安排，突出强调“制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化”，对发挥标准化在农村社会治理中的作用提出了明确的具体要求。

推进农村基层服务规范化标准化，应按照党中央关于“加强党支部标准化、规范化建设”和《中国共产党支部工作条例（试行）》，建立基层党组织建设标准化体系，总结已在江西、福建、安徽、陕西、天津、广西等地开展的基层党组织标准化试点经验做法，逐步推广应用，以标准化促进基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，发挥基层党组织的核心领导和战斗堡垒作用。贯彻落实党和国家《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，着眼创新基层管理体制机制，推进县乡政府实施包括行政审批在内的政务服务标准化。建立健全基层政务服务标准体系，通过制修订标准，为基层行政审批和公共服务提供指南和规则，厘定行政权力范围、划定责任边界、明确各类职责岗位施政行为组成要素及其要求，有效防止履职越位、错位和缺位，避免出现管不该管的事费力耗时无效等问题。总结基层政务服务领域科学、技术和经验综合成果，对工作过程客观分析，对既定的政府履职事项进行分解，细化为具体的业务环节、具体的岗位操作要求，删繁就简、优化程序、再造流程，压减办结时限，减少市场主体跑办频次，降低行政性制度性成本，提高政务服务效率和质量，增强政府公信力和执行力，优化营商环境，便捷快速高效激发市场活力。注重推进乡村行业规范、社会组织章程、村规民约、乡俗习惯等社会规范建设，形成市场的、文化的、习俗的一整套完善的社会治理规则，用以协调社会关系、约束组织机构、行业和个体行为，维护公共利益，为乡村社会治理自我调节、自我治理和有序竞争提供共同遵守的契约和统一规则，引导各类资源配置涌向优质高效的社会组织，自然实现优胜劣汰，获得社会治理最佳秩序。鼓励乡镇村庄在处理社会事务中把民主协商、约定俗成的传统习俗和乡规民约转化为标准，自愿制定团体标准、联盟标准，进行自我激励和约束规范，有效自行解决一些社会矛盾，調节复杂的社会关系，有序保障农村的安全稳定。发挥农贸市场主体的能动性，在有机农产品、绿色食品、无毒无公害无污染产品、保障产业生产安全和食品安全方面自主制定企业标准，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

7 用标准促进乡村生活富裕

乡村振兴，生活富裕是根本。农民对生活赋予的渴望拉开了中国改革开放的序幕，提高农村民生保障是党和国家的不懈追求。

《规划》着眼新时代农民日益增长的美好生活需要，对保障和改善农村民生进行了安排部署，明确“科学推进义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置”“基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级”等具体措施，对标准化助力农村民生改善提高提出了全面要求。

作为统一管理标准的市场监管部门，应积极寻求标准化与保障改善农村民生的切入点，为促进农民生活富裕提供标准支撑。科学把握习近平总书记关于精准脱贫“实行严格评估，按照摘帽标准验收”“严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验”等重要论述，总结推广贵州等地以标准助力精准脱贫的实践经验，建立精准脱贫标准体系，通过标准实施和评估确保精准脱贫任务落地落实。按照全面建成小康社会目标和《规划》提出生活富裕的4项指标到2020年达到的程度，修订《全国农村小康生活水平的基本标准》，对农民衣食住行厕、健养游购娱等物质文化生活建立有效管用的评估标准，确保全面建成小康社会在农村如期实现。围绕新征程全面建设社会主义现代化国家，适应农民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长等美好生活需要，把贯彻《规划》与落实党中央、国务院《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》等决策部署有机联系，对农用物资、农产品、供应农村消费品、农贸市场管理、乡村旅游等消费产品，农村交通物流、水利、能源、信息化等基础设施建设，城乡就业均等、农村劳动力转移、乡村就业服务、农村就业质量等保障体系，农村教育、卫生健康医疗、养老、社会保障、防灾救灾减灾等公共服务，加强全面标准化研究，建立农业农村高质量发展标准体系，以标准的实施提升农村消费理念和质量水平，补齐基础设施和公共服务短板，解决就业和收入保障弱项，为农业农村农民的生活富裕和现代化建设奠定坚实的标准基础。

8 结论

中国改革开放发端开启于农村，全面建成小康社会的重点难点在农村，现代化建设的成败一定程度上取决于农村。党和国家在新时代新征程提出乡村振兴战略这一事关现代化建设全局性、历史性任务，作出规划部署中明确对标准化提出了更新、更高的要求，寄予了重托和厚望。党和国家在机构改革中组建市场监管部门负责统一管理标准，应认清党和国家乡村振兴重大战略对标准化提出的全新要求，以强烈的“四个意识”担当起责任使命，以更高的政治站位和更宽的发展视野加强统筹协调，按照《规划》的全新要求，贯彻新发展理念，加强农业农村全面标准化建设，制定乡村振兴战略标准化规划，建立推进乡村高质量发展的现代标准化工作体系，构建乡村振兴标准框架，开展大规模调研论证，识别轻重缓急制修订乡村振兴需求的标准，注重标准实施监督管理和效果评估，以标准实施促进《规划》落实落地，促进农业强、农村美、农民富，推动农村产业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园和休闲旅游与文化体验的靓丽风景线。

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