电子政务建设与政府治理变革

金城

摘  要：文章首先分析了电子政务的主要特点，随后文章介绍了电子政务促进政府改革的具体措施，包括重新定位治理功能、重建政府权力体系、转变政府组织结构、创新政府治理方式等，希望能给相关人士提供一些参考。

关键词：电子政务;政府治理;治理方式

引言：随着信息技术和互联网技术的发展，社会中的各个行业开始逐渐应用信息技术，信息化水平也已经成为衡量一个国家发展实力的主要依据。政府部门在信息化改革下也逐渐朝着新的方向发展，在电子政务的推动下，政府正在进行治理方式的变革，电子政务的出现有效提高了政府的管理水平和服务方式，为此应该加强电子政务的研究，从而推动政府治理水平的不断提高。

一、电子政务的特点

电子政务的基础特点就是通过各种先进的信息技术促进服务与管理的优化创新。因为政府服务管理模式的不断发展，电子政务也随着科技的发展而不断创新，电子政务也逐渐显现出一种开放性、渐进性、创新性和依附性等特点。依附性就是电子政务作为政府治理的一种方式，服务于政府工作，为此电子政务是以政府管理为依靠的，不能独立于政府管理。创新性，主要就是电子政务是一种人机结合的办公系统，政务流程优化需要以相应的电子政务系统优化的基础上来实现。只有技术创新才能推动政府治理模式的改变。

二电子政务促进政府改革的具体措施

（一）重新定位治理功能

首先应该转变政府职能，促进政府管理职能的转变能够让政府更好地适应社会的环境变化，这也是政府在新时期进行治理改革的基础。因为受到计算机信息技术的影响，政府中的一些繁琐工作也逐渐被计算机所替代，从而在一定程度上降低了政府人员的压力，让工作人员能够将更多的时间放到重要的事情上。在这种条件下，需要政府进行重新定位，同时提高自身的服务质量，科学划分政府权利[1]。以科学发展观为基础指导，及时转变自身职能，促进政府管理机制的有效改革，全面落实公共服务、社会管理、市场监管和经济调节等功能。促进政企分离。同时政府还应该提高自身的公共服务水平，树立为人民服务的意识，促进公共资源的优化配置，扩大政府的资金投入，让人民群众能够享受到良好的公共服务。大力建设责任管理机制，将工作人员的绩效成绩和行政问责充分联系起来，促进政府早日建成服务型政府。

其次，应该优化政府的管理流程，随着电子政务的不断发展，政府流程创新逐渐成为电子政务的重要环节，同时也是促进政府管理模式取得成功的基础。为此政府应该加强对于管理流程的设计，从而根据不同层次中政府部门不同的管理特点和实际要去，科学制定运行方式和工作流程，保证责任的有效落实，促进规范化管理运行，让各个环节之间能够实现有效的连接。在落实过程中，也要根据流程顺序，促进技术的不断创新，加强技术研发工作，从而能够将串联模式的业务流程早日转变成一种并联的模式，促进各个环节事务的信息化协同办公。

（二）重建政府权力体系

首先应该促进政府合理划分公共权力，在电子政务这个大环境下，政府部门也逐渐朝着信息化和知识化的方向发展。随着信息公开规模的不断扩大，原本垄断信息资源逐渐传播到更多人手中，从而赋予了大部分人一定的决策能力，为此需要政府部门从管理结构入手后进行分权下放，或是将自主管理权力下放到下级当中[2]。同时还要合理进行分权工作，从而避免出现个人垄断的问题，公开管理流程，权力实行和办事内容等，将政府管理过程中的暗箱操作转变成阳关办公，促进政府部门的公开运行。

其次应该缩小政府规模，随着电子政务的推广，政府中的治理模式都是通过人机方式为主的，在计算机的帮助下，大部分工作逐渐转变成智能化、自动化和数字化的发展模式，部分常规性工作也逐渐开始发展为自动化操作。为此应该科学整理各种例行事务，从而将部分工作利用计算机去完成，减少组成人员，缩减机构规模。全面发展社会组织，从而积极发展政府与社会合作处理事务的管理模式。

（三）转变政府组织结构

首先应该促进政府组织结构的重组。和传统治理模式有所区别的是，电子政务充分结合了现代化的各种先进通信技术，从而破除了政府组织限制，以网络为基础建立起全新的信息共享渠道，并逐渐建成一种开放式的组织结构。政府的组织管理工作也不再是单纯的根据具体的标准原则进行，而是刚柔并济的管理模式。为此应该在政府内部，根据高效、统一原则加快政府结构重组，破除政府之间的信息壁垒，改变政府部门各自为政的现象，促进行政部门科学配置权利责任。

其次应该优化调整政府的信息结构。信息是政府进行组织管理、组织运行和组织决策的基础。为此应该积极破除等级节制下的组织结构，改变原有的信息传递、储存、处理和采集模式，扩展信息传播渠道，促进信息共享。同时提高信息沟通力度，扩大政务公开，从而为人民提供交互、多层次的开放式信息。实现信息的跨部门、跨专业流动，减少信息壁垒的问题，让信息流通更加顺畅。

（四）创新政府治理方式

首先应该整合政府的各种内部资源，包括原有的网络资源，并设置一个系统化的网络平台，将分布于各个部门的网络资源整合到一起，从而为企业和政府提供更为优质的服务。整合政府内部各种政务资源，促进政府部门之间早日实现协同办公。在建设政府网络平台的过程中应该遵循以人为本，互联互通的原则，并建立起统一规范、统一标准、统一部署、统一管理的政府网站。同时打造出系统的电子政务平台。健全管理制度，加强对各种政务信息的标准化、分类化的资源管理，从而为政府资源共享和政务协同办公打好基础。加快信息数据库建设，根据纵横联合的原则，有序进行信息资源的收集，更新，不断完善基础信息，同级政府之间可以进行信息共享，促进政务信息的纵向传播。

其次应该加强政府和社会公众之间的协同互动，在公众广泛参与条件下，将人民需要作为工作的动力，促进政府治理模式的有效改革，电子政务的主要特征之一就是为公众提供服务。加强和人民群众之间的互动，能够更好地保障人民的监督权、参与权和知情权。为此应该全面利用计算机网络、电信网等网络平台，加强政民互动。

结语：综上所述，从政府部门开始普及计算机到自动化办公的发展，政府部门的业务流程也逐渐朝着信息化的方向发展，信息技術作为一种重要的支撑手段是政府进行治理改革的基础。将互联网信息技术有效引入政府治理工作当中，能够促进电子政务的早日实现。

参考文献：

[1]钟裕民，许开轶.大数据与政府管理创新：国内研究进展与研究展望[J].当代世界与社会主义，2016（06）：202-208.

[2]张海洋. 数字时代治理视阈下中国电子政务发展路径研究[D].中国矿业大学，2017.

（作者单位：西北大学公共管理学院）