论非营利组织在我国社区管理中的地位与性质

庞远航　牟睿　平鑫

摘 要：20世纪初期，非营利组织的概念从国外流传进入中国，经历了许多年代的发展，就在不同的时代发挥着不同的作用，而现如今社会的不停的繁荣与提高，不光为非营利组织带来了更辽阔的提升空间，也对非营利组织提出了更严格的要求。近年来，随着非营利组织在我国的进一步展开，触及的范畴也愈来愈广，其中便有社区管理这一领域，值得注意的是，承担社会管理服务的主题是非营利组织，而中国的非营利组织在这方面发展并未完全成熟，作用显得捉襟见肘。因此清楚地认识非营利组织在我国社区管理中的地位、性质与作用便显得尤其重要，不仅可以让我们充分理解并活用非营利组织，还可以让我们认识到其中的不成熟之处，并加以改正，使其在社区管理领域更加成熟、完备。

关键词：非营利组织;社区管理;社区服务

社区管理大多是指一定程度的社区内部各种机构、集体或组织，为了维护社区的正态次序，促成社区的兴盛和提高，满足社区居民物质和文明活动等特定需求而进行的一系列的具体的自我操持或行政治理活动。对中国而言，社会管理主要是指在随着中国由传统的计划经济体制向市场经济转变的时期，随着经济与其他方面改革的深层进步本身的社会结构，文化传统生活以及人们的日常生活与日常行为等各个方面的变化而被指出的这一概念。不论是国外还是国内社区管理无外是三种模式：由政府主导的社区管理、由市场主导的社区管理以及由社区自主管理的社区自治，然而不管是这三种类型的哪一种，都会有这样那样的缺点，例如政府主导模式会增加政府负担，而社区本身缺乏能动性;市场主导的社区管理会因为市场本身盈利性的性质出现这样那样的问题;社区自治在现阶段还未达成熟。在这样的社会背景下，既非政府部门又非营利机构的非营利组织提供的社区管理，在我国虽然刚刚起步，但作为第三部门的非营利组织，在其中要发挥的作用便显得举足轻重。

一、非营利组织与社区管理的概念界定

非营利组织最早的起源是伴随着资本主义的诞生，也可以说，非营利组织发生与繁荣的最直白的背景，就是资产阶级的崛起以及随之设立的资产阶级政权和资本主义生产方式的确定及其展开。非营利组织顾名思义是指该组织不以盈利为目的，那么这类组织的目标究竟是什么，非营利组织的的目的通常来说是指维护或处理个人或者公众为主体所注意力集中的议题或者事件。非营利组织涵盖了很多领域与范围，其中我们所熟知的有教育、科技、环保等等领域，不胜枚举。具体来说，指的是所有志愿者的非营利性组织是集体，社会团体或政府之外的民间团体和营利性企业，是“第三部门”的政府和市场之外。

二、非营利组织在社区管理中的性质

要讨论非营利组织在社区管理中的性质首先要从非营利组织本身的特点来说起，非营利组织大致具有独立性、组织性、非政府性、非营利性、志愿性、自治性这几个显著的特点。非营利组织首先的前提便是一个实际存在的，具有真实意义的组织机构。因此，本组织必须有其章程、业务规则、工作人员或其他相对持久的指标，而这些在社区这个由众多公民组成的集体中是必不可少的，只有执行社区管理的主体有了组织性，自身具有了章程、运行规则等等这一系列的条条框框，才可以把社区这一组织进行结构化的妥善管理。非营利组织是及非政府又非以营利为目的的机构的“第三部门”，不是政府也并非市场企业，虽然受到两者的影响，但不受其控制，有着自己的意识这样才可以更好的做好社区管理，独立完成社区给予自己的使命。非营利性在非营利组织的名称中便可以看出，这种自愿补充该组织的使命通常组成员（成员）自愿参与，特别是一些公共服务机构，其成员完成的结果，在服务会员，通常是义务，自由自觉的，在社区管理中，非营利组织只有本着不为自己牟利，只為社区服务的心理与态度，才能更好更高效的为社区服务。当然非营利组织的不盈利性也有着其相对性 意味着不为业主或管理者个人谋利，而是把多余的收人也用在完成组织的使命上。

三、非营利组织在我国社区管理中的现状与反思

二战后，战争给人们带来了反思，政府与市场两个部门已经不能满足人们解决矛盾的需求，而这时非营利组织应运而生，社区发展一直是国外非营利组织的重点之一，反过来说非营利组织也为国外社区和社区管理的发展提供了重要的推动作用，举例来说：美国，罗斯福新政是美国非营利组织的转折点，美国的非营利组织在社区管理中起到主导作用，发挥着重要的力量。美国政府在联邦1960年“向贫困开展的”政策之后，一直重视非营利组织在社区管理与发展中起到的作用。从美国非营利组织崛起与发展的历史我们不难看出，非营利组织的产生与繁荣，对社区与民众的协调和管理是有着重大作用和意义的，但在早先的计划经济体制下的中国，非营利组织的发展基本上是不可能，自改革以来，中国经济体制由计划经济逐渐转变为社会主义特色市场经济，为非营利组织繁荣与发展提供的空间，但由于各种各样的原因非营利组织在我国社区管理方面体现的作用并不大，地位并不显著。这主要体现在以下几点，首先，非营利组织参与社区管理的的功能并不齐全，我国现阶段的非营利组织发展并不完善，这就导致其功能并不健全，不能对社区民众的需求有更详细的了解，做到更直接的服务;再就是在我国社区管理中对于非营利组织的位置模糊不清，且对其并没有需要做到的那样重视，虽然在近些年来，非营利组织发展良好，政府、市场、民众等各个部分都对其有所认可，但是放眼整个社会整体而言，其社会认同和合作率依然处于较低水平，这就导致了非营利组织难以发挥它的有效作用，不只是不能够直接参与到社区管理的服务提供中，在其他的职能履行上也有很多不便之处。

故而在今天，我们需要更多的去重视与认可非营利组织，从政府出发，也要从市场出发政府尝试将一些职能转交由非营利组织去完成，促进非营利组织的成长，大力发展非营利组织，使其具有自我管理以及管理的健全的能力，市场与非营利组织和谐相处让我们的社区可以更好的进行建设。

参考文献

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