社会中介组织参与成人教育管理体制建设的研究

摘要：随着我国成人教育的人数和教育方式的变化，成人教育的各类中介组织逐步壮大并发展起来，对成人教育管理制度的建设具有重要的意义，不仅能够促进政府职能的有效转变，而且还能够规范成人教育的招生和教学，进一步促进成人教育管理水平的提高。本文介绍了我国成人教育制度的内涵和重要意义，同时结合西方先进的经验为我国成人教育中介组织制度的建设提供改进措施，为成人教育中介组织建设提供参考。

关键词：中介组织;成人教育管理体制;管理措施

成人教育原起源于国外，但各个国家对成人教育的概念和意义的阐述各不相同。在上世纪60年代于美国爱塞特市召开的第一次成人教育比较研究国际会议上，一些西方国家的学者认为：成人教育是那些已经进入社会的非在校生，他们不再接受正规学校的全日制教学模式，但他们却可以通过成人教育机构或中介组织接受其他形式的学习，通过短期培训、参观交流、夜校或网络教育、非全日制的学历教育等方式自觉地、有目的地促使自己在学历、知识、工作技能等方面发生变化，或以认识并提升个人的能力、认知或学习等方面问题为目的的学习和培训。

在中国，这种成人教育的模式称社会教育，指为没有在学校学习的成年人接受由各种图书馆、博物馆、文化中心、民众教育机构及大众传播媒介等所提供的一切教育机会。如为广大人民群众开办的各类课堂或补习学校;在企业职工中举办职工园地、技术技能培训;有些农村地区则出现”夜校”、”补习班”等。1987年国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，进一步提出成人教育的主要任务是：“对已经走上工作岗位，以及需要转换岗位或重新就业的人员进行岗位培训;对已经走上岗位而未受完初等、中等教育的劳动者进行基础教育;对已经在岗而达不到岗位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行文化和专业教育;对受过高等教育的人进行继续教育;对全社会的成人进行社会文化和文明生活教育”。改革开放以来，为了满足我国经济转型和社会发展的需要，在社会实践领导普遍兴起了一种特殊类型的社会组织社会中介组织。

1 我国成人教育中介组织的内涵以及重要意义

1.1 我国成人教育中介组织的内涵

成人教育中介组织是指在法律法规的基础之上，秉着公开公正、独立的原则，在成人教育活动中发挥着咨询、服务、评估、监督等功能的社会组织，凭借自身的专业技术为社会主体提供专业性的服务，以此谋求自身生存发展空间。

中国成人教育协会是全国各类成人教育团体和成人教育工作者自愿组成的群众性、学术性社会团体，是非营利性社会组织。中国成人教育协会也是成人教育中介组织的一种，他们的主要职责是：向广大的、有需求的人民宣传接受成人教育意义，并积极组织开展成人教育领域方面的科学研究和学術交流活动，研究开发出对成人的多种形式的学历提升计划、专业人员继续教育、岗位培训和技能培训等方式，并加以推广。

1.2 我国成人教育中介组织发展建设的重要意义

1.2.1 有利于转变政府职能，提高成人教育管理的效率

建国以来，我国长期实行计划经济体制，同时施行集权式的成人教育管理模式。随着经济社会的不断发展，市场经济代替了计划经济，随之集权式的管理模式也相应不能满足经济发展的需要。为了提高效率，政府需要转变职能，放权分权，但是“怎么放，放多少”也成为了一项重要的难题，这时中介组织应运而生了。中介组织的出现起到了为政府分忧的积极作用，政府将一部分的权利分给中介组织，中介组织通过行使这些权利帮助管理成人教育市场。

1.2.2 有利于加强协调指导，适应市场的多样化需要

成人教育的管理体系是一个庞大而复杂的系统，特别是要协调好在成人接受教育的过程中承担学习、教育、管理等各个主体之间的关系是非常重要的。比如，在处理成人受教育者和社会以及院校等的关系方面，成人教育中介组织就要充分发挥协调性的作用，发挥其专业性的优势特点，为处理好双方或者多方的关系提供指导，不断促进双方或者多方利益最大化。具体来说，成人教育中介组织协调的内容分为两方面，其一是对培训院校的招生规模、专业设置、学生需求等方面进行详细的调查研究，为办学机构的招生和教学、政府机构制定成人教育管理的政策法规提供咨询意见和建议，同时协助或指导办学机构更好贯彻落实政府机构的政策法规;其二是协调成人教育市场的供需关系，指导办学机构在制定培养人才计划时着眼于社会和市场的需求。在专业设置及课程设置过程中要紧紧把握市场发展的脉搏。

1.2.3 有利于监督评估，促进成人教育管理规范化

长期以来，中国政府机构是我国成人教育管理体制中唯一的管理者，成人教育的发展只依靠政府单一统筹和指导。事实上，政府的工作重点只放在对政策法规的监督管理上，疏忽了对日常办学的监督和管理。所以我国成人教育要想得到更进一步的发展，成人教育中介组织的出现是就是一种必然。成人教育中介组织日常工作则主要应负责监督成人教育的办学行为，协调学校与政府及社会的关系，指导学校在办学过程中提高培养质量，监督学校保障学生合法权益的实现。在具体工作中，还包括推进评比的科学化、系统化、受政府委托制定、评估指标体系的制定等等。

2 促进中介组织参与成人教育管理体制建设的对策

2.1 政府发挥在培育发展成人教育中介组织中的主体作用

“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》强调，要想充分发挥政府宏观调控的职能，必须要在政策、制度以及监控三个方面为成人教育机构创造有利的条件。第一，政策上必须予以大力的支持。现在我国一些省相继出台了一些地方性的中介机构管理条例，为规范成人教育市场起到很大的作用。尽管如此，还是缺少必要性的法律、法规来规范市场。因此，当务之急是从法律的角度来规范成人教育管理市场。第二，推动中介组织在成人教育管理市场上的发展，提高办学机构的中介服务意识。一般情况下，办学机构是不会主动对中介服务提出相应需求的，特别是在办学机构本身存在着对成人教育管理的评价以及管理服务意识不够完善的情形下，因此，政府机构及相关部门要大力引导力度，并对成人教育办学机构进行指导培训，让他们了解成人教育中介机构的特性和具备的服务功能，毕竟中介组织有专业的指导思想和指导方法，可以适当的将一些项目交给中介组织机构，通过他们的理论指导完成对其成人教育的管理。第三，建立年检和质量公报制度。成人教育中介组织在我国发展起步晚，标准化程度低，质量难以满足要求。为了应对这种情况，政府需要及时了解成人教育中介机构的专业性，对其服务质量进行整体的把握。建立年检及质量公报制度是一项重要措施，关于年检制度具体内容的确立可以根据办学过程中的反馈来制定。服务质量决定中介机构活动的数量，办学机构要想做大做强，就要不断提高自身的服务质量，提高自身的社会化的程度。通过建立相应的质量公报制度，让更多的人了解服务质量，让企业居安思危，能够意识到自身的不足，及时改正。

2.2 借鉴西方发达国家经验与做法，不断完善中介组织

成人教育中介機构是随着我国成人教育的发展和规模不断扩大而发展并出现的，对成人教育合理化、科学化、规范化的管理起到非常重要的作用。目前我国成人教育中介组织的发展停滞不前，不尽人意，主要在于各种形式的成人教育管理机构都缺少对中介组织的指导和规范，工作专业性比较差，职能模糊，服务意识不强。然而在一些发达国家，成人教育起步早并逐步得到完善，具有服务化、多样化、独立性等优势特点，因此要向发达国家不断学习借鉴。作为成人教育中介组织需要更多的社会参与，所以除政府外还应多开办一些民办的中介组织，加强成人教育管理体制的建设。

2.3 加强成人教育中介组织保障体系的自身建设

当前需要重点解决的问题是提高成人教育中介组织的服务意识，发挥其重要作用，为此，要建立起相应的机制，为建立竞争机制、责任机制以及自律机制等。首先是竞争机制。为了保证中介组织提供更加优质的服务，需要建立竞争机制，公开招标，使每个成人教育机构都有平等的竞争机会，旨在提高服务质量。其次是责任机制，政府和成人教育机构之间的关系不再是过去的领导与被领导的关系，而是相互促进，相互服务的关系，政府的责任是保证办学机构之间机会均等，赋予成人教育中介组织更多的自主权。只有这样，社会中介组织才能更好地为政府的管理提供帮助。第三是自律机制，要求其强化法制观念，按照法律法规履行责任和义务。通过自律，使中介组织自我约束，自我监督，从而保障其健康发展。

3 结语

我国成人教育中介组织经过多年的发展已经取得很好的成绩，但是管理方面还存在不足，迫切需要我们解决，因此必须要加大力量，引进西方先进经验，立足自身加快发展，充分发挥其管理、宣传、监督、协调等职能，促进成人教育体制的建设。

基金项目 本文系广东省职业技术教育学会项目一社会中介组织参与成人教育管理体制建设的研究（编号201803Y17，项目负责人刘琴）成果之一。

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