“一村一警一助理”警务新机制

毛德勇

云南省牟定县地处滇中， 21.1万常住人口中，近7万人常年外出务工，初中以下的在校留守儿童高达学生总数的43.2%，60岁以上的老年人中空巢老人占33%，“空心村”治安防控基础较为薄弱，未成年人违法犯罪案件屡屡发生。牟定县公安局警力与任务、传统公安基层警务运行模式与经济社会高速发展不相适应的矛盾日益突出。如何破解警力不足的瓶颈，如何做实“空心村”治安防控、服务好空巢老人、关爱好留守儿童，如何使公安基层警务运作模式适应当前经济社会的发展要求，是牟定县公安局近年来研究的重要课题。

“一村一警一助理”警务机制建设的主要做法

“一村一警一助理”，即在每个行政村派驻一名驻村民警，由乡镇党委、政府发文，兼任党支部副书记或村（社区）主任助理，指导开展好本辖区的综治维稳、治安管理、情报信息收集、矛盾纠纷调处化解、交通管理、消防安全管理、服务群众等工作。由县公安局发文，在每个行政村聘用一名党支部书记或村主任兼任警务助理，协助社区民警做好信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服务群众等基础工作。

“一村一警一助理”警务机制建设取得的成效

自2016年5月底以来，全县89名村（社区）警务助理认真履职，在派出所驻村民警的指导下，充分发挥“四熟”优势，积极履行“六员”职责，取得了良好的社会效果。

一是做好信息员，掌握社情民意，情报信息早知晓。警务助理对村内情况了如指掌，通过公安机关的系统培训，掌握了情报收集的基本技能，对特殊人群、重要事件内幕性苗头动向可以先知先觉，并及时报告公安机关。2016年6月，警务助理杨某某获知村中有人使用枪支打猎的情况后，及时向驻村民警报告，并充分发挥人熟、事熟的优势，协助派出所民警开展摸排工作，最终抓获非法持有枪支的犯罪嫌疑人3人，收缴枪支5支。两年来，警务助理共向公安机关提供各类有效情报信息276条，协助党委政府和公安机关做了大量维稳工作。

二是做好调解员，及时排查化解，矛盾纠纷不上交。利用警务助理群众基础好、威望高的优势，协助驻村民警对辖区矛盾纠纷进行滚动式、拉网式排查，小的矛盾纠纷当场调处化解，大的矛盾纠纷报告党委政府，及时建档归总、协助化解销账，将矛盾纠纷排查化解四级联动延伸到村（社区），实现五级联动。2017年6月，戌街乡碗厂村某村民发现本村水库中的灌溉用水被某蔬菜水果基地员工大量放走，30多名情绪激动的村民聚集到蔬菜水果基地讨要说法，事态随时可能升级。碗厂村警务助理获知该情况后，立即召集村委会干部赶赴现场开展稳控工作，并组织当事双方现场调解，经过近两个小时的工作，控制了事态，化解了矛盾，避免了群体性事件的发生。两年来，警务助理共排查化解矛盾纠纷1981起，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，民转治、治转刑、刑转命案件大幅下降。

三是做好巡逻员，开展治安巡逻，群防群治更给力。将警务助理纳入执勤力量进行统筹，为警务助理颁发聘书、配发执勤服装、执勤证和必要的执勤装备，使其名正言顺地协助公安机关开展非执法类勤务活动。警务助理适时组织“红袖标”（平安志愿者）参与巡逻防控，及时发现可疑线索和现行违法犯罪。两年来，警务助理共组织开展巡逻防控2170余次，協助公安机关破获各类案件176起，为维护辖区治安秩序、打击违法犯罪筑牢了基层根基。

四是做好协管员，协管交通消防，安全管理更有效。警务助理深入村社开展道路交通、消防安全宣传，遇有婚丧嫁娶等重要活动主动上门提醒，排查、上报并参与治理交通隐患和消防隐患，协助派出所开展交通违法查处和消防安全检查。2018年3月，蟠猫乡警务助理李某某在巡逻过程中发现一起交通事故，李某某立即拨打120抢救伤员、设置警示标识防止二次事故、保护现场并及时向当地派出所报告。蟠猫派出所民警和交警赶到现场后，李某某在民警的带领下开展交通疏导工作，因处置得当、抢救及时，未造成二次事故和重大人员伤亡。两年来，警务助理共参与交通、消防管理2330余次，排查治理隐患1124次，劝导交通轻微交通违法行为1206起，从源头上有效预防了道路交通和消防安全事故的发生。

五是做好宣传员，宣传法律法规，普法教育更实在。警务助理利用微信、短信、小广场大喇叭等方式对群众进行防火、防盗、防骗、反恐等知识宣传。利用群众会、户长会，结合身边案（事）例对群众进行法律法规宣传，广泛动员人民群众参与党的十九大安保维稳。主动联系老年协会等群团组织，将国家政策、法律法规等内容融入花灯、小品等文艺节目中，采取群众喜闻乐见的方式进行宣传。两年来，警务助理共开展防范常识和法律法规宣传1515场次，有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我防范意识。

六是做好服务员，落实利民措施，辖区群众更满意。警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用，对群众需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的，告知需要准备的材料，与户籍民警提前预约，实现了户籍窗口前移，减少了群众往返派出所的次数。对空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，警务助理联系户籍民警上门办证；警务助理到派出所参加会议或汇报工作时，及时将办理好的临时身份证、户口簿等送证上门。两年来，警务助理共开展服务24500余人次，群众的获得感和满意度不断提高。

遇有重大紧急警情，派出所依托警务助理和辖区保安等执勤力量先期赶赴现场核实情况、控制事态、保护现场、调解纠纷，做到警务前移。划定警务圈，限定到达现场的时间，使警情第一时间得到处置，纠纷第一时间得到调解，求助第一时间得到服务，让农村群众享受到城市居民的出警、处警速度，感受到警察就在身边，实现了“警情快处、警务快报、案件快侦、纠纷快调”的社区快警务。2016年9月，凤屯镇某村的王某与邻居李某因宅基地纠纷发生争执，双方情绪激动，可能会发生流血事件。案发地距离派出所32公里，需要40余分钟的车程。派出所报案后，电话指令辖区警务助理带领村委会在家的干部和中小学的两名保安迅速赶到现场了解警情、控制事态，防止矛盾激化，并要求警务助理、村委会干部将现场情况利用微信平台通过语音、图片、视频等方式向派出所报告。同时，指令正在另一个村开展信息采集的驻村民警迅速赶赴现场先期处置，派出所的值班民警也立即赶赴现场。发出指令3分钟后，警务助理带领村委会干部赶到现场，按照民警的指令和日常培训的警情处置规程开展工作。就在警务助理和保安员将打架双方隔离开来正在做劝解工作时，凤屯派出所驻村民警小王也到达了现场。由于出警及时、控制有力，没有人员受伤。随后，驻村民警和警务助理对双方的民事纠纷进行了调解，从源头上消除了双方的矛盾纠纷。

警力有限，民力无穷；与民借力，服务于民。“一村一警一助理”警务机制的推行，使警力不足的问题得到缓解，服务群众更加快捷，治安防控更加严密，治安局势明显好转。近两年与2016年同比，全县刑事案件发案分别下降16.7%、20.2%，破案分别上升16.8%、18.9%。其中，民转治、治转刑、刑转命案件大幅下降。2017年，群众安全感满意度跃居全省12名，比2016年提升了33个位次。牟定的“空心村”已变成真正的“暖心村”。

（作者系云南省牟定县副县长、公安局局长）