强基固本，在派出所能力建设方面下足功夫

张洪斌

2017年以来，重庆市涪陵区公安局通过压实责任、创新机制、强化督检等措施，在派出所自身能力方面夯实基础、下足功夫，扎扎实实推进了派出所基础工作。

对表达标，基础建设初步完成

涪陵区公安局按照公安部加强派出所基础工作“二十项任务”的要求，围绕如何做大做强派出所、进一步夯实公安基层基础工作做了积极有益的探索，制定出台了一系列机制性、保障性措施，取得了一定成效。全区派出所按“一乡（镇、街道）一所”设置，共有27个派出所，其中城区派出所9个、建制镇派出所12个、建制乡派出所6个；一级公安派出所2个，二级公安派出所13个，三级公安派出所11个，四级公安派出所1个，全区二级以上高等级派出所占55.6%。派出所实际在岗警力320人，辅警人员219人。全区已建警务室105个，其中社区警务室85个，占全区社区数的 75.9 %，驻村警务室20个，占全区行政村总数的6.4%；配备民警128名，其中，专职民警71人、兼职民警57人；文职协警配备数122人。

找准短板，解决基础工作症结

一是部分派出所办公用房建设比较滞后。派出所办公用房建设存在良莠不齐的现象，部分派出所都是10年、20年以上甚至30年以上的办公用房，办公用房面积小、功能差，甚至不能满足基本需求，比如派出所办案区建设。

二是部分派出所考核激励机制不健全。区局对派出所工作有平时考核、每月考核通报等措施，但相应的考核奖惩激励机制却不到位，导致部分派出所没有按区局制定的《绩效考核办法》制定实施细则，对每个民警实施精细化管理，没有坚持对民警定期考核，没有“奖勤罚懒”，“干好干坏一个样”，势必影响基层民警的工作积极性。

三是部分派出所基础工作令人忧。派出所普遍存在重打击、轻防范的现象，之所以有这样的误区，是因为破案打击目前仍是派出所主业，派出所领导和民警大部分工作都是扑在破案打击上，另外，非警务活动也占用了民警大量工作时间，基础和防范工作却被放在了一边。特别是派出所的警情研判、社区警务、巡逻防范等基础工作，都比较薄弱。部分派出所并没有落实人员专门抓基层基础工作，工作上被动应付，有人督促就抓一下，没人过问就不管它。

四是派出所内部安全防范能力弱。“上级不强调，派出所不行动”的现象在一定范围内存在，派出所普遍对内部安全防范工作重视不够。派出所安全防范“日检查、周研判、月总结”防范制度执行较差，对存在的安全隐患久拖未改。有的派出所配备的防护器材保管差，有的派出所领导还不知道是否配备、存放何处；有的消防器材已过期或数量不足；接待区、办公区门禁系统虚设，未正常使用；视频监控不能全覆盖。

强基固本，花大力气抓派出所能力建设

派出所自身能力的强与弱，事关全局公安工作，事关社会治安稳定大局。如何全面深入落实公安部江苏会议和《加强派出所基础工作二十项任务》要求，我们区局党委一班人达成了共识：通过派出所职能归位、创新工作机制、落实各项保障施、强化民警业务培训等工作，来夯实派出所基层基础工作。我们出台的措施有以下几个方面：

（一）在创新工作机制、全面加强派出所基础业务建设方面下足功夫

严格落实派出所建设主体责任。派出所所长是派出所建设的第一责任人，切實加强组织领导，建立健全派出所各项工作责任制，把工作责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一名民警，严格落实目标责任制。

研究制定了平时工作考核办法。以派出所等级评定考核办法为框架，结合日常开展的工作，从组织领导、工作措施和效果上对派出所进行平时考核，有效地调动了派出所开展工作的积极性，推动了派出所工作向良性发展。

强化督促检查。为保证工作取得良好效果，在日常工作开展过程中适时组织治安、户政、督察等部门开展督导检查，对派出所工作落实情况进行督导。

加强结果运用。平时考核实行每月通报，考核成绩按一定比例计入年终考核成绩，作为评先评优的重要依据。

（二）在加强派出所内部安全、提升安全防范水平方面下足功夫

在安全大检查、大整改的基础上，进一步健全安全制度，强化安全责任，落实安全措施，形成派出所内部安全防范工作长效机制。

严格落实安全责任。派出所所长是安全防范的第一责任人。切实加强组织领导，建立健全安全防范责任制，把安全责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一名民警。特别要加强对派出所夜间值班和公休日期间的查岗查勤，防止脱岗发生安全事件。

完善安全防范设施。为加强派出所和警务室基础设施防护，区局对各派出所内部安全防范进行了大检查，对电器设备、燃气用具及其线路、管路及时进行检测、维护和管理，完善了派出所办案区、武器警械室、物证保管室、档案室等部位的视频监控系统建设，实现无死角、无盲区的全面监控。

强化安全防范教育。制定了完善处置派出所安全突发案事件预案，组织开展经常性的反恐、防盗、防窃密、防灾害安全知识教育。通过视频演示、专题培训等多种形式，坚持经常性地开展实战模拟演练，加强防暴制暴、防火救灾等方面的训练，提高派出所民警自我保护和应变处突能力。

加强督促检查指导。督察治安、户政部门积极会同警保、法制等部门，加强对派出所基础设施、办案场所、防护装备建设等工作的检查指导，推动建立健全派出所内部安全防范工作长效机制。对派出所难以靠自身解决的问题和困难，充分发挥部门、警种的协调作用，积极争取上级的重视，为派出所做好内部安全防范工作提供有力支持。对思想不重视、制度不健全、责任不落实、措施不到位，导致派出所造成重大安全案事件的，在严肃倒查相关所领导和民警责任的同时，也要倒查相关部门、警种的责任。

（三）在强化业务培训、提升派出所民警综合素质方面下足功夫

把教育培训作为主业来规划设计，特别是把如何做好新形势下的基层基础工作作为重要课题来系统研究，分期、分批、分专题对派出所民警进行定期轮训，不断提升派出所民警基层基础工作的能力。当前重点提高派出所民警的“三个能力”：

一是提升群众工作能力。组织民警走田间、进地头、入农户、访群众，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，与群众“零距离”交心，了解群众所思、所想、所盼，站在群众立场想问题、办事情，积极为群众解难事、做实事、办好事。

二是提升信息化应用能力。加大对警综平台、情报平台等信息化应用平台的应用培训力度，让派出所民警掌握系统功能，熟知操作方法，做到上班必开机、开机必上网、上网必查询。依托移动警务通等智能设备和科技手段，强化基础信息的采集力度，扩容信息资源库，为查询、比对、预警、查处提供服务。依托信息化资源，强化信息化实战应用，健全网上预警、网上串并、网上布控、网上查缉、网上追逃机制，总结提炼信息化技战法，不断提升信息导侦、信息强侦的能力。

三是提升业务技能和执法办案能力。采取聆听讲座、专家授课、庭审旁听、跟班学习等措施，对派出所民警实际工作中业务技能缺项、弱项进行强化培训，解决“是什么、做什么”的问题，不断提升民警业务技能；健全完善个案网上考评、案件审核把关、案件评议评查等执法监督机制，全面提升执法素养、执法质量和执法公信力。

（作者系重庆市涪陵区公安局副局长）