构建“三老一贤”体系 推进新时代乡村善治

罗孟军

建设治理有效的乡村社会，是党的十九大提出实施乡村振兴战略的重要目标。近年来，慈溪市附海镇在认真总结乡村治理经验做法的基础上，积极构建“三老一贤”（老干部、老党员、老娘舅、新乡贤）工作体系，引导党员群众有序参与乡村社会事务，深入推进乡村善治，取得了初步成效。

坚持党建引领挖掘人才资源

附海镇顺应乡村社会从传统管理向现代善治的转型，在有效发挥村干部、党员代表和村民代表基础作用的同时，通过多种途径广泛挖掘“三老一贤”人才资源，主动把一批能力出众、威望高，且热心村庄发展的贤达人士吸收到乡村治理过程中来。

着眼于发挥老干部的经验优势。把一批曾经为村庄建设发展作出较大贡献、群众普遍认可、目前身体条件尚可的老干部聘为村庄发展顾问，尤其是担任过新农村建设工程管理工作的老干部，发挥好他们既清楚村庄发展规划目标又熟悉工程管理的优势，形成村干部队伍“以老带新”的良好传承。

着眼于发挥老党员的先锋模范作用。把平时带头参与支持村庄建设发展、乐于奉献的老党员推荐出来，通过他们一言一行的表率作用，推动村庄内部正能量的形成，为乡村善治营造见贤思齐的舆论氛围。

着眼于发挥老娘舅的社会平衡作用。把一批热心公益有时间、知晓法律会判断、处事老练善协调、乐善好施有影响的群众骨干聘为村级老娘舅，充分发挥他们在处理利益纠纷方面的熟人优势，处理复杂疑难问题方面的信任优势。

著眼于发挥新乡贤的参谋智囊作用。在广泛征求各方意见的基础上，把一批或在当地德高望重，或创业有成，或在教育科技文化等领域取得一定成就，且关心家乡发展的社会精英人士，通过评选为附海乡贤、聘为农村“第一书记”和决策咨询顾问等形式，汇聚起助推乡村善治的智力资源和财力支撑。比如，聘请上市公司深圳科达利实业股份有限公司总经理励建炬为南圆村党总支“第一书记”，定期听取他关于村庄发展建设的意见建议。

坚持因地制宜搭建治理平台

附海镇根据各村基层组织建设情况和人才资源现状，针对乡村治理面临的不同问题，灵活搭建“三老一贤”作用平台，使之最大程度地符合基层实际和群众需求。

搭建基层自治工作平台。坚持党领导下的村民自治制度，将“三老一贤”中的合适人选吸收到各类村级自治组织，鼓励其积极参与自治活动，充分发挥“三老一贤”在基层治理中的重要补充作用。比如，东海村成立了村民建房理事会，对各类农村建房申请进行初审和协调；花木村组建了美丽乡村建设顾问团，组织老干部、老党员全程参与村文化礼堂建设监督和村级三产物业用房购买等工作。

搭建基层党建活动平台。主动邀请“三老一贤”参与到基层“圆桌夜谈”“先锋户联”“村民说事”“星期六党员志愿服务日”“双联双评”等党建活动平台中来，通过他们的建言献策和公正评议，全面提升基层党建工作水平。比如，作为附海镇首批乡贤的附海初中老校长蔡尧康，桃李满天下，而且具有较高威望，退休后积极参与村里的“大建设”。在一次“村民说事”中，他提出要重视农村停车场建设问题，引起了党员群众共鸣，并在制定美丽乡村宜居村规划时得到体现。

搭建基层清风监督平台。着眼于发挥“三老一贤”熟悉村庄发展的优势，积极邀请他们参与村级小微权力清单制度落实、村庄重大公共事务决策实施情况的监督，列席村民代表大会和村务监督委员会会议，参与村干部岗位廉政风险点排查评价，进一步丰富村级民主监督主体，提高监督的针对性和有效性。

搭建基层扬善传播平台。在村里开展爱国主义教育、革命传统教育、村情村史教育、文化礼堂活动时，组织“三老一贤”发挥余热和特长进行言传身教。同时，在开展村庄建设、慈善捐款、移风易俗、“三改一拆”及“五水共治”工作时，鼓励“三老一贤”带头参与、带头配合，以自身的示范作用影响身边的普通群众，在全社会弘扬“真善美”的良好氛围。如慈溪航翔线缆有限公司总经理张庆达，从2011年起每年出资2万元在附海镇东海小学设立航翔教育奖，去年又设立了航翔道德基金，每年出资2万元用于各类道德模范奖励。

搭建基层矛盾调解平台。当农村中出现邻里纠纷、兄弟不睦、子不孝亲、争讼不息等矛盾时，积极发挥村治保调解组织作用，对于一些化解有难度的纷争，主动邀请“三老一贤”出面参与公议解决。当纠纷涉及暂住人口利益时，积极邀请暂住人口“老娘舅”参与调解，切实发挥他们地缘相近、语言相通、人文相亲的优势，真正做到小事不出村、大事不出镇。另外，部分“三老一贤”人士还担任了兼职网格员，在平时广泛收集社情民意，及时发现和解决了一批基层矛盾隐患。

坚持激励保障彰显制度活力

为更好地保障“三老一贤”在乡村治理中发挥作用，附海镇积极抓好制度建设，通过建立健全三项激励保障措施，推动“三老一贤”工作持续健康开展。

建立联络联谊制度。结合附海镇机关干部“双联双评”制度（联系1个基层网格、10户各类群众代表，季度接受村班子评议、年度接受党员群众评议）的实施，把“三老一贤”人员列为机关干部联系对象，定期或不定期进行走访座谈，听取他们的意见建议，及时帮助他们解决实际问题和困难。镇党政人大领导在春节、“七一”等节日，根据实际情况走访慰问“三老一贤”代表。每年年底，举办一次“三老一贤”人士茶话会，广泛征求他们对镇、村两级工作的意见和建议。

建立指导服务制度。结合党员轮训、海逸学堂、律师进村服务、廉政教育等活动的开展，组织“三老一贤”人员参加培训学习。利用每周一次的律师进村服务契机，组织村级“老娘舅”队伍参与法律咨询、法律培训等，进一步提升工作水平。帮助落实活动场所。如为向玲志愿服务站提供专门活动场所，做到制度上墙、人员上墙、活动上墙，目前已有来自全国各地的100余名少数民族暂住人员加入志愿服务站，其中“老娘舅”10人。同时，由镇财政划拨一定资金专项用于“三老一贤”工作开展，通过购买法律政策书籍、慰问生病“三老一贤”等举措，完善各类服务保障，确保工作顺利开展。

建立宣传表彰制度。一方面，通过各类媒体广泛宣传“三老一贤”在乡村治理中的重要作用，并利用村级文化广场、文化礼堂、党建长廊等平台介绍“三老一贤”的生动事迹，用身边人讲好身边的故事。另一方面，在各类评优评先中优先推荐符合条件的“三老一贤”成员，在每年“七一”前夕的“七彩党员”评选、年底的“善美之星”（乡贤、好人、百孝）评选活动中，深入挖掘、推荐“三老一贤”中的优秀代表，通过选树典型和公开表彰，推动更多的党员群众参与到“三老一贤”队伍中来。

（作者为慈溪市附海镇党委书记）