以攻坚之势抓住用好重要战略机遇以优异成绩庆祝新中国成立70周年

这次市委经济工作会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，总结去年全市经济工作，研究部署今年经济工作。

今年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会关键之年。无论是从服务全省全国大局的使命看，还是从完成“十三五”目标、实现“三年攀高”的任务看，做好今年经济工作至关重要。根据中央和省委经济工作会议的决策部署，结合宁波发展实际，今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“六争攻坚”行动，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

做好今年经济工作，必须坚持稳中求进工作总基调，在稳的前提下，有所进取、以进促稳。一方面，该稳的要坚决稳住，重点是要进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作，用稳来保障进。另一方面，该进的要积极进取，用进来支撑稳。特别是要全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚定不移深化供给侧结构性改革。习近平總书记在中央经济工作会议上详细阐述了八字方针的内涵，并强调这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。要按照中央大政方针和省委决策部署，结合宁波实际，根据形势变化，及时推出一批贯彻落实八字方针的新举措、新机制，不断提高运用市场化、法治化手段推进供给侧结构性改革的效率，充分发挥市场有效、政府有为的作用，推动宁波经济发展提质增效、行稳致远。下面，我对今年经济工作七项重点任务作一部署。

一、全力以赴创建国家制造业高质量发展示范区

习近平总书记强调：“制造业是立国之本、强国之基，要把制造业高质量发展放到更加突出的位置。”我们要积极创建国家制造业高质量发展示范区，扎实推动先进制造业和生产性服务业深度融合，全面提升产业竞争力。

一要加快打造现代产业集群。首先，要顺应产业发展大势，做好规划实施方案，明确产业具体布局，优化资源要素配置，在高质量的前提下，全力打造2个万亿级、4个五千亿级、6个千亿级现代产业集群，把宁波制造业推向一个新的高度。特别是要主动对接国家规划编制，争取国家对宁波制造业发展的支持。比如前湾新区，要通过空间整合、功能集成，争取纳入长三角区域一体化发展规划和国家制造业高质量发展重点布局的战略大平台。各区县（市）、功能区要服从全市大局，精耕细作自身有优势、有特色的产业，真正把资源、政策和精力用在补链、延链、强链上。同时，要抓紧制定园区整合方案，尽快扩大工作试点，为建设“246”现代产业集群腾出空间。

其次，要在关键核心技术、零部件的攻坚和单打冠军的培育上有新突破，既解决关键技术领域的“卡脖子”问题，又形成一批世界领先、质优量大的产品和企业。现在我们被“卡脖子”卡得最厉害的是基础元器件、基础零部件、基础软硬件、基础材料和基本算法。要以企业技术中心、行业创新中心为基础，联合高校、科研院所、军工集团组建新型企业研究机构，加快突破一批关键核心技术和战略产品。这里要强调的是，新技术、新产品一出来不可能很完美，只有用起来了，才能发现缺陷，实现迭代升级。首台套设备、首批次产品的政府采购，不能只写在文件上，今年必须要有实质性进展。

打造现代产业集群，要有一流企业梯队作支撑。要实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”宁波计划，建立“滴灌式”的精准扶持机制，培育更多的上市公司、行业骨干企业、高成长企业、隐形冠军和单项冠军企业。要坚持“顶天立地”与“铺天盖地”并重，鼓励大企业从“制造商”向“平台商”转型，通过协同制造、资源开放、需求对接等方式，形成大中小企业协同发展的格局。没有传统的企业、传统的行业，只有传统的人和传统的观念。所有的企业、所有的产业，都有无穷的发展机会。要大力弘扬企业家精神，引导广大企业经营者敢于求变、善于求新，把企业做得更大更强、更优更久。

二要持续扩大产业投资。要坚持一手抓招商引资，通过引进一大批好项目大项目，做大投资和产业增量；一手抓增资扩产，鼓励企业通过技术改造、上新项目，提升技术水平和竞争力，实现内涵扩大再生产。特别是在招商引资方面，各级各部门对信息要敏感，对项目要争抢。党政“一把手”必须亲自洽谈、亲自跟踪、亲自协调，招商小分队要八仙过海、各显神通。同时，要统筹抓好签约项目落地、前期项目报批、已批项目开工、在建项目进度，把责任落实到人头，把计划细化到月、旬、周，做到环环相扣、压茬推进、快速见效。这里明确，今后市政府每月协调在建项目、前期项目、招商项目，市委定期或不定期开会研究，形成以月保季、以季保年的推进机制。

三要迅速提升数字经济实力。要主动对接“宽带浙江”“云上浙江”“泛在浙江”行动，实施数字宁波建设规划和三年行动计划，依托宁波软件园、芯港小镇、上海交大宁波人工智能研究院、宁波工业互联网研究院等平台，大力发展集成电路、软件和信息服务、工业互联网（物联网）、智能终端、人工智能等数字经济核心产业。要完善数字技术创新体系和数字基础设施体系，加快推进规上企业智能化诊断和技术改造“两个全覆盖”，建设一批无人车间、智能工厂，培育发展智能港航、智慧金融、数字新零售等新业态，全面提升产业数字化、网络化、智能化水平。

四要做大做强生产性服务业。要制定实施服务业优势行业提升发展行动方案，建设一批服务业产业基地和功能性平台，重点发展高端港航物流、贸易会展、金融保险、研发设计、文化创意、信息服务、检验检测、标准专利等生产性服务业，进一步提高服务业的贡献率。要引导制造业服务化转型，推广“制造+服务”模式，特别是要加快引进培育一批TOB企业服务公司，利用他们的技术、数据、运营优势，帮助制造业企业降低成本、提高效率。

二、全力以赴建设国家自主创新示范区

增强创新实力是宁波制胜未来的关键所在。要以国家自主创新示范区建设为龙头，下更大力气抓好科技创新这一“栽树工程”，为宁波高质量发展奠定坚实基础。

一要全面启动甬江科创大走廊建设。宁波创新能力不强，一个重要原因就是缺乏一个强大的创新引擎。建设甬江科创大走廊，目的就是要打造引领全市科技创新的大引擎，切实解决创新密度、创新强度、创新力度不足的问题。要按照科创主导、以轴带面、共建共享的原则，高水平推进甬江科创大走廊规划建设。科创主导，就是要推动空间资源、政策资源配置向大走廊集中，重点布局建设一批高水平的研究机构、实验室、孵化器，集聚一批高能级的科创和文创企业。以轴带面，就是要以大走廊为核心区，辐射带动全市提升科技创新力，形成联系紧密、互为支撑的创新网络。共建共享，就是要引导各区县（市）、功能区共同建设、共享成果，充分发挥大走廊服务全市、辐射全省的作用。

二要加快引进集聚各类创新要素。整个创新链和产业链包括科学研究、技术研发、技术应用研究、产品转化、产业化、市场化等环节。要根据宁波产业转型升级需要，精准聚焦、精准发力，继续引进一批相关领域的强校、强院、强所，抓紧建设一批制造业创新中心、技术转移中心，形成一批高效率的创新“点火系”。同时，要进一步完善人才政策、优化人才服务、改进人才管理，为各类人才创业创新营造良好环境，确保人才净流入率继续位居全国前列。

三要积极构建创新生态圈。要全面落实科技新政46条，使一切创新活动都能得到鼓励支持。这里重点强调三件事：一是抓紧成立并运作50亿元的自创区科技成果转化基金，做大天使投资、创业投资规模，发展科技信贷、科技保险，使科技创新既有“输液器”又有“保险绳”。二是布局打造20家产业创新服务综合体，谋划建设一批公共科研设施，完善科技大市场运行机制，进一步提高创新效率和成果转移转化效率。三是完善科技创新激励机制，加强知识产权保护体系和科研诚信体系建设，推动形成敢创新、会创新、真创新的良好氛围。省里今年要设立浙江科技大奖，有关部门要抓紧做好调查摸底、推荐申报工作，争取一批行业领先的创新成果进入榜单。

三、全力以赴深化经济体制改革

经济体制改革是全面深化改革的重点。要以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，不斷增创体制机制新优势。

一要纵深推进“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革有没有成效，最终要看企业和群众的实际感受。今年重点抓好三件事：一是打破数据壁垒，实现部门数据联通共享，提高一网通办、全城通办的比例。二是推进中介机构改革，引进一批优质中介机构，形成以质取胜的竞争格局，切实解决中介服务效率偏低、价格偏高的问题。三是推进企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”制度，把企业开办压缩到3个工作日，企业投资开工前审批压缩到“最多90天”，四类平台新批工业用地原则上按“标准地”供应。

二要扩大“亩均论英雄”改革成果。要健全反向倒逼和正向激励机制，将亩均效益评价范围扩大到所有工业企业，加快实施差别电价、差别用地等政策，全面整治提升亩均税收1万元以下的“低散乱”企业，全面出清僵尸企业，形成优胜劣汰的鲜明导向。同时，要引导小微企业向工业园区集聚，确保完成25个小微企业园提升改造任务。

三要真心实意支持和服务企业发展。要在全面落实国家和省市已出台政策的同时，研究出台和储备新政策，进一步降低企业合规成本。要实质性降低企业税费，依法依规对发展前景好、一时遇到困难的民营企业实行税费缓缴。要进一步降低用能成本、物流成本、用地成本，全面推广工业用地弹性出让机制，不再征收“零土地”技改土地价款。要深入开展“三联三促”企业服务专项行动，做到信息畅通、政策贯通、服务联通，实打实帮助企业解决生产经营困难。要坚决打破各类“玻璃门”“弹簧门”，在市场准入、去产能、去杠杆等方面，对各类所有制企业执行同样的政策标准。同时，要深化国企改革，重点研究解决怎么管资本、怎么抓混改、怎么强队伍、怎么在逆周期调节中更好发挥作用等问题，进一步提升国企发展质量和市场竞争力。

四要引导推动金融回归服务实体经济本源。八字方针中的“畅通”，最核心的就是畅通金融为实体经济服务的渠道。要抓紧建立企业融资“三张名单”，对发债推荐企业、股权质押帮扶企业、重点帮扶企业进行及时、定向、精准的支持。要扩大制造业中长期贷款规模，改变抵押和担保方式，提高实物抵押率，推进商标权、专利权质押贷款，优化贷款流程，创新还款方式和风险共担机制，降低企业贷款利息费用，真正为实体经济企业“输血增氧”。同时，要主动对接上交所科创板，支持企业用好多层次资本市场，提高直接融资比重。

省里今年要设立浙江改革大奖。各级各部门都要勇当改革的领跑者，攻克几个突破点，抓出几个新亮点，争取走在前列、力拔头筹。

四、全力以赴推进全方位开放合作

要全面对接国家战略和全省“四大”建设，增强开发利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

一要积极拓展对外开放空间。要落实应对中美经贸摩擦十方面举措，建立健全“订单+清单”预判和管理制度，全面推行出口信用保险，支持企业巩固传统市场，开拓“一带一路”新兴市场，确保出口市场份额不降低。要大力发展进口贸易、服务贸易，支持企业开展海外并购、建设直销基地，积极引导海外投资企业回归。要主动对接浙江自贸区赋权扩区工作，高标准建设“16+1”经贸合作示范区、跨境电商综合试验区、临空经济示范区，持续深化贸易和投资自由化便利化改革，增强宁波对浙江对外开放的带动力。同时，要继续争取一批高级别的国际机构、国际会议、国际展会、国际赛事落户宁波，提升城市国际化水平。

二要全面加强区域合作。要主动服务长三角区域一体化发展国家战略，把握共建大湾区、接轨大上海、做强都市圈三个维度，协同推进基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控，使宁波成为金南翼的重要一极。今年重点要抓好两件大事：一是高水平谋划建设前湾新区，使之成为长三角区域一体化发展的标志性战略大平台。二是扎实推进沪嘉甬铁路前期工作，力争明年开工建设。同时，要积极对接长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设，共同打造高质量发展的重要动力源。

三要主动开发国内市场。我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要深化“质优宁波”建设，完善鼓励企业提质量、创品牌的政策体系，支持企业调整市场布局，提高产品和服务的国内市场占有率。要加快消博会、服装节等展会活动的功能转型、模式创新，支持企业参加各类国内展会，拓展内销渠道。要大力发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等生活性服务业，进一步挖掘消费潜力、形成新的消费热点。

五、全力以赴提升城乡融合发展水平

城乡融合发展是高质量发展的必然要求。要不断完善城乡融合发展机制，统筹推进品质都市与美丽乡村建设，让宁波城乡更加宜居、更有魅力。

一要扎实推进新型城市化。要坚持规划引领，做好面向2035年的空间规划编制工作，全面推进“多规合一”，为宁波长远发展绘好蓝图。市级有关部门要提前开展“十四五”专项规划的研究编制，加强与上级部门的沟通衔接，争取有更多项目列入国家和省里“十四五”规划。要推动规划落地，高标准实施“拥江揽湖滨海”空间发展战略，统筹推进甬江两岸、姚江两岸、东钱湖区域、象山港区域、南部滨海新区开发建设，促进城市组团之间相向融合发展。要狠抓点线面提升，每个区县（市）都要把旧城和城中村改造作为重中之重，坚持先易后难、由点及面，排出年度计划和项目，下大力气清除一批影响城市品质的难点和痛点，努力做到点上出彩、线上美观、面上协调。要建立精细化管理机制，用绣花的功夫解决市容秩序、街景立面、公园绿地、城市交通等方面的细节问题，让城市更加精致舒适、时尚大气。要完善公用设施布局，学校、医院、菜场、超市、健身场所、公交站点等，都要与居住小区同步规划、同步建设，满足市民生活需要，提高城市运行效率。

二要深入实施乡村振兴战略。要研究制定创建城乡融合发展先行示范区实施方案，健全城乡要素资源配置政策体系和市场机制，引导更多资本、人才、技术、产业向农业农村流动集聚和高效配置。要深化“百千工程”建设，推进美丽乡村“整镇示范、整县提升”，进一步改善农村人居环境。特别是要以“治危拆违”“一户多宅”整治为重点，加大旧村改造力度，使更多村庄达到干净、整洁、有序的要求。要把环境美化与产业提质、强村富民、文明实践紧密结合起来，大力发展观光农业、乡村旅游、民宿经济，打造一批农业特色小镇、城郊美丽乡村综合体、农村文明示范线。要创新村级集体经济发展模式，确保全市行政村可支配收入全部达到30万元以上。要坚定不移推进农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农改革，为“三农”发展注入新动能。

三要不断完善城乡基础设施。要加快推进金甬铁路、杭甬高速复线一期、象山港疏港高速一期、機场三期、城市轨道交通等重大项目建设，谋划推进5G网络、城际铁路、跨江桥梁、组团通道、快速路网以及机场四期等项目，抓紧补齐基础设施短板。要创新投融资方式，鼓励社会资本进入基础设施领域，有效缓解建设资金压力。要强化项目调度和要素保障，确保项目如期建成投用，不允许擅自延长工期。

六、全力以赴打好三大攻坚战

去年我市三大攻坚战开局良好，今年要按照既定方案，聚焦突出问题，打好重点战役，争取取得更大进展、更好成效。

一要打好防范化解重大风险攻坚战。要健全金融风险监测防控体系，把握好企业去杠杆、稳定居民杠杆率与处置不良贷款的关系，坚决打击非法金融活动，稳妥推进恶意逃废债、交易场所清理、企业信用债违约、股票质押平仓、P2P网络借贷等风险点整治，确保不发生系统性金融风险。要坚持“房子是用来住的”定位，扎实做好“一城一策”试点工作，确保房地产市场健康发展。

二要打好低收入百姓增收攻坚战。要加强对低收入农户、低收入移民、低收入产业工人等困难群体的精准帮扶，适时适当提高低保标准，保障他们的基本生活需要，提高他们的增收致富能力。要坚持思想不松、标准不降、力度不减，认真抓好东西部扶贫协作、对口支援工作，协同打造山海协作升级版，体现服从服务大局的责任担当。

三要打好污染防治攻坚战。要继续抓好中央和省级环保督察反馈问题的整改，对已完成整改任务的问题，要进行常态化“回头看”，坚决防止反弹回潮。要全面实施生态文明创建三年行动计划，打好中央统一部署的七大标志性战役，深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，完善生活垃圾分类收集、运输、处置体系，确保环境质量稳步提升。

七、全力以赴保障和改善民生

要高度关注经济波动对社会民生的影响，尽力而为、量力而行，不断增加老百姓的获得感、幸福感和安全感。

一要重视做好稳就业工作。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要建立预警监测机制，多渠道、多方式提供职业培训和就业服务，妥善解决下岗人员再就业问题，确保社会就业持续稳定。

二要重视做好优服务工作。深化全域化高水平文明城市创建，完善城乡公共文化服务体系，进一步丰富群众精神文化生活。要促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展，切实解决入幼难、孩子减负难、课外培训乱象整治难等问题。要全面推进健康宁波建设，扎实做好公立医院综合改革、县域医共体建设、家庭医生签约服务等工作，继续下大力引进一批优质医疗服务资源。要实施养老服务提质工程，深化居家养老服务改革试点，做好医养结合工作。要持续推进社保精准扩面，完善社会救助体系，促进慈善公益事业健康发展。

三要重视做好保平安工作。创新发展新时代“枫桥经验”，深入实施平安宁波建设三年提升行动，统筹抓好政治安全、反恐防暴、信访维稳、社会治安、网络安全、安全生产等各项工作。特别是要坚持关口前移、重心下沉，全面推行社会稳定风险评估，提升基层治理“四个平台”功能，深化“雪亮工程”建设，尽最大努力把风险隐患消灭在基层、消除在萌芽状态，确保社会大局安定有序。

今年是“六争攻坚”的第二年，能不能实现“三年攀高”的目标，关键看今年做得怎么样。市县两级“六争攻坚”的各牵头部门要在三年行动计划的基础上，于本月中旬列出具体的年度计划，做到有工作目标、有具体项目、有时间要求、有责任单位，确保“争”的激情不减、“攻”的热度不冷、“攀”的劲头不降。各级各部门要加快工作节奏和进度，对招商引资、招才引智、项目建设、企业解困、政策落实等各项工作，都要创造条件往前赶，以非常之功确保实现一季度良好开局。

一个地方发展得好不好、快不快，往往就看带头团队和群体的战斗力。在座各位都是各级各部门的“班长”和“关键少数”，大家坚定信心、攻坚克难、奋发有为，就能带动形成众志成城、齐心协力的好氛围。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，干在实处、走在前列、勇立潮头、努力奔跑，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

（摘自郑栅洁同志2019年1月3日在市委经济工作会议上的讲话）