推进实施公益诉讼制度维护社会公平正义

建立检察机关提起公益诉讼制度，是党中央在全面推进依法治国的背景下，加强公共利益保护，优化司法权配置，维护社会公平正义的重大决策。自2017年7月该项制度建立以来，宁波市检察院牢牢把握“公益”核心，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域，建立完善公益诉讼体系，切实推动公益诉讼制度落地见效。2018年以来，全市检察机关共发现公益诉讼案件线索163件，立案审查119件，办理行政公益诉讼诉前程序案件98件，提起刑事附带民事公益诉讼4件，督促行政机关依法履职80件，走在全省前列。

围绕破解“发现难”构建多渠道线索收集机制

强化内外联动形成合力。出台《关于在开展公益诉讼工作中加强协作配合的意见》，强化全市两级检察院公益诉讼职能部门与其他部门线索移送、协查和反馈等工作协同，要求业务部门在办理破坏环境资源保护、生产销售伪劣商品、走私、渎职等4类犯罪案件中，注重筛查发现案件线索，并列出公益诉讼线索移送的17项主要情形，保障公益诉讼有效开展。例如，镇海区人民检察院民事行政检察部根据该院侦查监督部移送的案件线索，跟进调查，成功办理一起国有财产保护领域公益诉讼案件，追回国有财产260余万元。此外，成立宁波市检察院驻宁波日报报业集团公益诉讼联络站，充分依托媒体力量拓宽公益诉讼领域案件线索来源渠道。目前，媒体推送相关案件线索138条，进入调查核实程序50件，成案2件。

建立巡查制度。出台《关于在生态环境和资源保护领域开展巡查工作的暂行规定》，明确巡查主体、范围、程序等，切实保护生态环境和自然资源。例如，鄞州区人民检察院利用无人机巡查发现东钱湖度假区福泉龙潭两岸的茶树遭到大片砍伐，依法向职能部门发出检察建议，督促恢复原状，有效保护了生态资源。

借助“智慧”模式筛查线索。推广公益诉讼案件线索智慧筛查系统，对刑事犯罪中可能涉及公益诉讼的案件线索进行智能筛查。应用“掌上检察？微公益”移动办公程序，对线索进行智能统计分析，为公益诉讼案件线索收集、管理和分析提供支持。该程序上线一个月即收到公众举报线索19条，有效线索6条，立案3件，整合各类公益诉讼线索38条，发出检察建议5件。

围绕破解“办理难”构建规范化办案模式

打造专业化队伍。成立公益诉讼领导小组和工作专班，组建公益诉讼部，建立线索排查、案件审查、作出决定、提起诉讼等工作流程。挂牌成立“公益损害与诉讼违法举报中心”，负责受理公益损害案件线索，加强案件线索规范管理。目前，全市检察机关共成立公益诉讼检察官办案组12个，配备政治素质好、工作能力强、办案经验足的员额检察官25名。

规范办案机制。建立公益诉讼案件报备审核制度，要求立案前必须报市检察院审核把关、检察建议书发出前必须报市检察院审批、所有法律文书必须报市检察院备案审查。实行办案力量统筹调配，对疑难复杂、跨行政区划、社会影响大等公益诉讼案件，由市检察院统一调配人员组成办案组，集中力量联合攻坚、联动办案，提升案件办理质量和水平。

发挥诉前程序作用。诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序，通过履行诉前程序，督促行政机关依法履职，支持行政机关依法纠正违法行为，最大可能把问题解决在诉前阶段。2018年以来，全市检察机关辦理行政公益诉讼诉前程序案件98件， 除部分未到回复期限外，行政机关在规定的期限内依法履职且回复的有80件，检察建议的事项得到较好落实。

围绕破解“落实难”构建有效监督格局

突出办案监督重点。以办理行政公益诉讼案件为突破口，将办案重点引导聚焦在问题较为突出、群众反映强烈的生态环境资源和食品药品安全领域。2018年以来，办理生态环境资源和食品安全领域公益诉讼案件108件，占所办全部公益诉讼案件的91%。督促相关行政机关依法处置危险废物60余吨，清理各类垃圾2万余吨、清理占地面积160余亩，修复被非法改变用途、占用的耕地23.2亩，修复被损毁林地6.2亩，清理被污染水域面积16.7亩，追缴生态补偿费450多万元，整治、关停企业12家，并督促相关行政机关开展有毒有害食品等专项执法活动。

建立跟踪问效机制。把“事要解决”作为监督质量的检验标准，对已经提出诉前程序检察建议的案件，持续关注、定期核实。例如，鄞州区人民检察院办理的周一村废机油非法处置一案，尽管相关行政机关已采纳了检察建议，但为了确保被污染的土壤得到有效恢复，该院主动牵头召开环保、公安、属地政府参加的协调会，及时督促相关部门落实建议，增强监督实效。

建立办案通报制度。每月定期汇总、分析各基层院线索排摸、立案调查、诉前建议、整改回复等情况，提出办案建议意见，指导推动全市检察机关公益诉讼工作有序有效开展。