大上海的新期待

蔡恩泽

首届中国国际进口博览会2018年11月5-10日在上海举办，为上海这座超大城市再添风彩。习近平主席在进博会开幕式上盛赞上海，更让上海无尚荣耀。

曾经不和谐的“小脚女人”绰号

被誉为“东方巴黎”的上海是中国人心目中的国际大都市，自20世纪80年代后一直被当作中国的经济龙头，是中国与世界经济起着交互作用的枢纽和平台。自1992年至2007年，上海经济以GDP为参考坐标已经连续16年两位数增长，高于全国平均2.2个百分点，这对于享有“经济引擎”头衔的上海来说可谓名副其实。

然而，自2008年始，上海的经济经历着前所未有的煎熬，优势不复存在。上海像个小脚女人，脚步明显放慢，2010年上半年GDP继2008年上半年首次低于全国平均水平后，再次矮人一截，令人扼腕。

那几年，上海之外的长三角城市和上海之间的差距日益缩小，曾经外企云集的上海，只能无奈地看着越来越多的大企业如惠普、英特尔、微软、明尼苏达等外迁到周边城市。

外企虽然难舍长三角，特别是对上海这个繁华的国际大都市有所留恋，但眼看劳动力成本与日俱增，企业的负担越来越重，价格优势难以维系，企业不得不向西转移，寻求新的落脚处。

与杭州、苏州、无锡和常州等周边城市甚至成都、武汉等后发城市的精耕细作、求贤若渴相比，上海的政策环境、商务成本和人才成本优势逐步弱化。

那么，是什么原因让昔日的大上海成了“小脚女人”？

首先，是过度依赖外向经济。以上海为核心的长三角是继珠三角之后，又一个外向型产业集中区，是中国外贸的又一大本营。随着全球金融危机的到来，上海外贸的订单也锐减，进出口形势十分严峻。

其次，是工业内部产业比重分布不均匀。上海重化工业一直占据约75%的比重水平，钢铁、石化、机械、电子、汽车等重化工业产业成为支撑上海工业经济的主导力量，而这轮危机中受冲击影响最大的也恰是这些行业。

再次，是第三产业徘徊不前。2006年以来，上海第三产业比重在略微超过第二产业之后，一直停滞不前，服务经济的能级和水平的提升力度严重不足。

虽然世博会为上海经济增添了亮点，特别是为第三产业增加了活力，但世博会拉动经济的效应已经过去，需要重新寻找新的增长点。严峻的形势让上海警醒过来。上海的决策者多次强调：上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。

上海依然充满希望

2003年，《新周刊》曾抛出一个奇怪的专题“上海不是榜样”，5年后，不幸一语中的，上海真的失去了榜样的力量。

但中国社会科学院发布的《2009年城市竞争力蓝皮书》表明，上海位列第三，《2011年城市竞争力蓝皮书》表明，上海竞争力位列内地城市第一。尽管上海遭遇经济下滑的尴尬，但上海毕竟是一艘经济航空母舰，其市场竞争力尚存。

虽说上海走过了一段弯路，但总体而言，上海背靠长江水，面向太平洋，长期领中国开放风气之先。上海如今发展得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为紧密相连。开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格。这种品格是新时代中国发展进步的生动写照。

自贸区改革，是上海改革的最佳样本。2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。挂牌5年多来，虽然看不到“推地刨坑”的物理变化，但“润物无声”的法治建设与制度变革一直激荡其中。2014年8月，被称为“自贸区基本法”的《上海自贸区条例》正式实施，自贸区首创的负面清单已经修改了多个版本，得到了外国投资者的积极响应。

扩区后的上海自贸区牢牢把握三个方向：“简政放权、放管结合、优化服务”，由此带来政府自我革命的启示：经济下行期的诸多改革，核心就是政府职能转变和管理创新，用公平透明的营商环境来对冲日渐高企的各项成本。

如今，自贸区建设总体已实现初衷，100多项制度创新成果在全国复制推广，新设企业5.2万家，超过自贸试验区成立前20多年的总和。

而国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》给上海带来巨大的政策空间，金融和航运将成为上海未来发展的战略要地。

作为国际金融中心，上海当之无愧。上交所可满足日交易量1.2万亿元。截至2017年底，沪市上市公司数达1396家，股票总市值达到33万亿元，较2016年末增加16.4%，累计股权融资7578亿元。上交所股票市场筹资总额在世界交易所联合会（WFE）排名中据第3位，市值据第4位。2017年上海金融景气指数达到5399点，较前年增幅8.7%。在全球十大国际金融中心城市的排名中，由于聚集了股票、债券、期货、货币、外汇、保险等各类金融要素市场，2017年上海金融市场交易总额达1428万亿元，直接融资总额7.6万亿元，占中国直接融资总额的85%以上，继续保持第五的位置。

而期望中的国际航运中心，对素有“东方明珠”之称的上海来说，也具有成为国际航运中心的禀赋和现实基础。上海位于长江口，背靠中国最具经济活力的长江三角洲地区，强大的经济腹地为上海港航经济提供了支撑。集装箱吞吐量连续8年位居世界第一。7月10日，波罗的海国际航运中心发展指数发布，上海排名提升至第四位。根据近期发布的《上海国际航运中心建设三年行动计划（2018-2020）》，到2020年，上海将基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

三大任务凝聚新期待

为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，国家决定，一是将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验;二是将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度;三是将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

上海要把增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略这3项新的重大任务完成好，坚持推动高质量发展的要求，构筑新时代上海发展的战略优势。要按照国家统一规划、统一部署，全力服务“一带一路”建设、長江经济带发展等国家战略。要在推动长三角更高质量一体化发展中进一步发挥龙头带动作用，把长三角一体化发展的文章做好，使之成为我国发展强劲活跃的增长极。

这三大任务压在上海肩头，既艰巨又光荣。我们有理由对大上海有新期待。

2018年上海市政府工作报告显示，过去五年，上海经济社会发展开创新局面，创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展。经济保持平稳增长，全市生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升到3万亿元，迈上新台阶。具有全球影响力的科技创新中心建设重大布局和政策体系初步确立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右，C919大型客机、蛟龙号载人潜水器、墨子号量子卫星等重大科技成果相继问世。股票、期货、外汇、黄金等金融市场交易量位居世界前列。口岸贸易总额占全球的3.2%，跃居世界城市首位。上海成为全国第一个、全球第五个航空旅客年吞吐量突破1亿人次的城市。

在这样的新起点上前进，相信大上海未来发展不负厚望。

（作者为财经媒体专栏作家，晶苏传媒首席分析师）