PPP项目物有所值评价研究

刘磊

摘要：本文在对PPP项目物有所值评价基础内涵上，重新构建了PPP项目的物有所值定性评价指标体系与权重赋值方法，在一级指标基础上开发出二级指标，运用AHP确定指标权重。广西N市流域治理项目实例分析表明：采用本文重新构建的PPP项目物有所值定性评价体系结果与实际情况相符，具有进一步推广和应用的价值。

关键词.PPP项目：物有所值：评价指标体系

一、引言

当前定性评价指标的建立PPP项目物有所值的定性评价因为所涉及因素复杂，且目前国内外尚未形成较为统一的评价标准，难以对国内PPP项目形成较强的规制、引导作用。我国目前通用的定性评价方法主要基于财政部印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金[2015]167号）文件。文件以“全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、管理机构机构能力、可融资性”等6项基本指标和“项目规模大小、预期使用寿命长短、主要同定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性”等6项补充指标作为定性评价的指标系统。

从指标内容的解释情况来看，《评价指引》对12项指标的内涵与外延解释力度较弱，难以形成判断标准的一致性和稳定性，导致在具体项目评价上专家的自由裁量权过大，权威性和科学性难以形成统一，违背物有所值评价的基本宗旨：从指标的划分情况来看，定性评价指标体系层次单一和粗糙，二、三级指标尚有比较大的开发空间，落实到实际评价操作中可行性严重存疑：从指标权重分配依据来看，直接基于专家评分的权重判断过于主观，方法有待进一步丰富和完善。

二、PPP物有所值定性评价指标体系的构建

本文在《评价指引》指标内涵的基础上，将原指标定义为一级指标，并开发出相应二指标作为下级细化指标，构造出层次分明和内涵界定清晰的评价指标体系，这对于促进PPP项目落地，更精准的在项目识别阶段辨别使用者或管理机构在特许期内可以负担得起均起到积极的作用，重构建的指标体系如图l所示。

三、AHP确定物有所值定性评价方法

本文采用层次分析法确定评价指标的权重，并结合专家打分法得出VFM评价的最终得分，与定性评价的通过标准对比，检验项目是否通过定性评价。四、案例分析

（一）项目介绍

广西N市入选全国首批海绵城市建设试点城市，随着一批海绵城市试点项目相继建成，南宁市建成区范围内已初显“海绵效应”。未来N市的海绵城市建设，将通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等T程措施，发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现自然积存、自然渗透、自然净化，对城市原有生态系统进行保护和生态恢复、修复。海绵城市设施建设完成后，城市道路、立交、公同绿地、广场等公共项目海绵城市设施由城管、林同等相关部门按照职责分工负责维护监管。广西PPP项目是全国首个投入运营的全流域综合治理PPP项目和广西首个PPP项目，同时也是财政部PPP试点和住建部海绵城市试点示范项目。该项目通过不同种类海绵化措施的有效串联，把主要河段和周边流域8.9平方公里的区域建成一个雨水控制整体联动的大海绵体，达到了“生态治水”的目标。

（二）指标权重的赋值

邀请工程技术、项目管理、法律、金融和资产评估方面的专家家对定性评价指标体系进行赋值工作。通过专家协商得以建立指标判断矩阵。10个一级指标的权重赋值（0.174.0.148，0.085，0.085，0.131，0.139，0.074，0.055，0.055，0.055）。

计算矩阵的特征值的最大值：λmax= 10.37。

一致性检验：CI=（λmax -n）/（n-l）=0.041，CR= CI/RI=0.083，CR

二级指标的权重赋值与一级指标的权重赋值方法一致，在此不再赘述。

（三）专家评分确定结果

邀请专家依据事先所确立的指标内容与指标权重對N市水生态PPP项目指标进行评分，通过计算（计算过程略）得出最终得分为74.38>60，故该项目通过物有所值定性评价，能够实现物有所值，应当采用PPP模式。在实际决策阶段，该项目也确实已经采用PPP模式建设运营。

五、结论

PPP项目物有所值评价旨在实现管理机构公共资源配置效率最优化，以此来决定管理机构是否采用PPP模式进行PPP项目采购。本文在对PPP项目物有所值评价基础内涵上，重新构建了PPP项目的物有所值定性评价指标体系与权重赋值方法，在一级指标基础上开发出二级指标，运用AHP确定指标权重。广西N市流域治理项目实例分析表明：采用本文重新构建的PPP物有所值定性评价体系结果与实际情况相符，具有进一步推广和应用的价值。

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