新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策

陈昊

摘   要：农产品的质量安全关系着人民群众的身体健康，因此，要加强对农产品的质量安全监督管理。基于此，对新形势下农产品质量安全监督难点进行了分析，并提出了相应的对策，以供参考。

关键词：农产品;质量安全;监督管理;难点分析;对策

2007年我国颁布了《农产品质量安全法》，农产品质量安全问题得到了越来越多的关注，其状况也在不断改善。但是仍旧存在一些监管难点，为此进行了充分的分析和探索，并提出了相应的改进措施。

1   新形势下农产品质量安全监督难点

1.1   对农产品质量安全监督工作的重要性认识不够

尤其是直接面对农产品一线生产经营者的乡镇街道部门，在实际监管过程中，由于领导的重视程度不够，导致农产品质量的源头存在一定的安全隐患。且乡镇农产品监管人员大多属于兼职，年龄偏大，对农产品质量监督管理工作的积极性不高，监测任务往往得不到有效落实。

1.2   我国的农产品生产经营缺乏规模化经营

仍旧以传统的小规模经营模式为主，即使是现有规模化的农业产业基地，其标准化程度也远远不够，甚至有的基地因为位置偏远而无法实现网络监管。总之，农产品生产经营规模化程度较低，经营主体点多面广的特点也是制约其监督管理的重要原因。

1.3   我国农产品质量安全监督和检测能力存在不足

尤其是乡镇一级，农产品质量监督人员较少，且大多为兼职，流动性大，对于农产品质量安全的长效监督非常不利。另外，由于职责不清、分工不明，导致监督人员只重视食品安全工作而忽略了农产品的监督工作。

1.4   农产品质量安全市场缺乏完善的准入机制

监管部门在农产品质量安全监督方面投入的资金、人力以及检测能力有限，导致检测检验机构的功能单一、检测能力较弱，使得市面上经常会检测出不合格的农产品，甚至是一些含有高毒禁用农药的农产品。

1.5   消费者的安全意识不足，导致优质农产品在价格上得不到体现

目前已有一些农产品生产厂家加入了信息库管理，配备了二维码追溯设备以及农药残留快速检测仪，确保了其农产品的质量安全可追溯率达到了96%。但是该类农产品在市场上的优势并不明显，导致了生产者的积极性不高，使得很多仪器设备被闲置起来。

2   新形势下农产品质量安全监督对策

2.1   提高农产品质量安全的监督意识

上級部门要加大农产品质量安全在综合工作考核中的比重，落实监督责任。同时，通过广播电视、互联网以及报纸等多种载体进行农产品质量安全的宣传教育工作，普及农产品的质量安全常识，提高质量安全意识，争取在农产品质量安全监督工作中做到全民参与[1]。

2.2   扩大规模，提高生产

针对目前农产品规模小、缺乏标准等问题，进一步推广标准化生产，同时扩大经营主体的规模。可以通过加强土地承包经营权流转的管理和服务，健全土地流转市场，发展专业大户、农民专业合作社、家庭农场等模式的经营主体。另外，建立健全农产品的生产技术规范以及操作规程，并将其简化为操作手册、明白纸以及挂图等，同时积极地进行宣传推广，进一步提高农产品生产的标准化程度。

2.3   重视乡镇一级作用

乡镇一级作为农产品质量安全监督的一线，其作用是非常关键的。因此要将农产品质量安全工作的中心和力量配置下移到县、乡镇一级，在该级别内配备农产品质量安全监督站，并增加监管人员，树起农产品质量安全的基层防火墙，将食品安全风险消灭在萌芽阶段。同时要加强对监督管理人员进行专业知识和相关法律法规的培训，提高其专业技能，并加大对检测设备的投入，提高检测水平。

2.4   建立健全市场准入制度

对于存在质量安全问题的、不可追溯的农产品，要禁止其进行消费市场，从而迫使农产品生产厂家提高产品质量，从根源上阻止劣质、不合格产品流入市场，进而促进无公害产品、有机农产品以及绿色食品的发展，使食品安全进入良性的发展趋势。

2.5   加大对优质农产品的扶持力度

质量监督部门应建立示范性生产主体的信息库，对其进行实时监控，并根据相关的方法将农产品质量安全进行评价[2]。在进行等级评价时要重点考核农药残留和二维码标签的运用，对于评级较高的农产品经营者可以给予一定的资金支持及政策倾斜，而较低者则要给予一定惩罚。

综上所述，目前，我国农产品的质量安全还存在一些问题，例如重视程度不高、缺乏规模化经营和准入机制、监督力度不够以及消费者安全意识不高等。本文针对这些问题提出了相应的对策，希望能够通过高标准、严监督、严处罚、严问责的方式来提升农产品的质量安全，确保人民群众的食品安全。

参考文献：

[ 1 ] 刘伟伟.新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策[J].农技服务，2016（28）：44.

[ 2 ] 肖华.新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策建议[J].农技服务，2017（16）：138.

（收稿日期：2019-07-16）