无锡：融入公共资源交易 平台体系的探索与实践

无锡产权交易所有限公司（以下简称“无锡产交所”）成立于2004年，是无锡市属国企集团——无锡市国联发展（集团）有限公司下属全资子公司。2008年8月经江苏省国资委确认取得国有资产交易资质，2019年1月经江苏省国资委重新选择，无锡产交所继续被选定为从事企业国有资产交易的产权交易机构。无锡产交所现有业务范围涵盖产权交易、招标采购、股权登记托管等。

2016年6月，根据《无锡市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，无锡产权交易所增挂“市公共资源交易中心产权交易分中心”牌子，整合进入无锡市统一公共资源交易平台。挂牌分中心后，无锡产交所原行业管理体制、业务范围及单位性质不变。

无锡产交所作为无锡市统一公共资源交易平台的组成部分，主动融入、积极参与无锡市公共资源交易平台建设，依托公共资源领域的综合资源优势、平台体系优势，交易量持续以较大幅度增长。2016年交易量为69亿元;2017年交易量增长27.54%，达到88亿元;2018年交易量增长15.91%，达到102亿元;2019年上半年，交易量为50.03亿元。以下是无锡产交所在融入公共资源交易平台体系建设的探索与实践。

1  积极沟通汇报，成为公共资源交易中心产权交易分中心

2015年11月，根据江苏省整合建立统一的公共资源交易平台的精神，无锡市公共资源交易中心成立，中心成立后，面临着政府采购、建设工程项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易等交易平台的整合工作。

无锡产交所正确认识与統一公共资源交易平台之间的关系，作为成熟的、市场化的产权交易机构，无锡产交所可以成为公共资源交易的重要平台。为此，无锡产交所根据江苏省、无锡市积极有序推进平台整合的要求，积极对接无锡市政务办和无锡市公共资源交易中心，主动汇报国有产权交易相关工作，积极推动无锡市统一公共资源交易平台体系尽快形成。

鉴于无锡产交所为公司制企业，与无锡市原有建设工程招标投标、政府采购、土地使用权出让等单位属性不同，在整合过程中，无锡产交所积极争取产权交易机构独立法人地位，积极向主管部门汇报产权交易机构在服务国资国企改革中的作法和市场化模式。

最终，无锡市政府决定采用“物理整合”和“化学整合”相结合的方式整合公共资源交易平台。无锡产交所独立法人资格得以保留，行政主管部门和单位性质不变。2016年6月，经无锡市政务办批复，无锡产交所增挂“无锡市公共资源交易中心产权交易分中心”牌子。

在统一公共资源平台整合过程中，江苏省仅有4家交易机构的独立法人地位得以保留，其余10家均丧失法人资格并入公共资源交易中心。无锡产交所凭借十多年来服务企业国有产权交易的实践成果把握住了机会，成为无锡市统一公共资源交易平台的重要组成部分。

2  发挥平台功能，做好公共资源招标采购服务的有益补充

无锡产交所自2005年开展行政事业单位房产招租、2009年开展“退城进园”剩余房屋搬迁资产处置等公共资源交易业务以来，在其他公共资源交易领域积累了一定的经验。2012年7月，无锡产交所以无锡市政府办公室印发的《无锡市机电设备交易办法（试行）》为契机，牵头组织了包括市经信委、发改委、国资委、监察局等职能部门和全市十大国有集团参加的推进会，积极开展政策宣讲，推进机电设备招标采购进场交易。2014年，无锡产交所以无锡市国联集团为试点，为无锡市国企专项采购搭建服务平台，提供各类货物、服务以及未达到建设工程规模的零星工程采购服务。

经过多年招标采购实践，无锡产交所建立了较为规范的制度体系、公开透明的市场化平台和有效的监管。2016年整合进入公共资源交易平台后，无锡产交所进一步发挥平台功能，持续为国企、非公经济招标采购提供专业化服务，成为无锡市公共资源交易中心的有力补充，积极支持推动公共资源交易业务健康发展。

2016-2018年无锡产交所完成采购招标项目12886宗，成交金额95.91亿元。其中，国企采购项目11325宗，成交金额49.79亿元;非公经济招投标项目56宗，成交金额4.28亿元。

3  利用专业优势，推进与其他公共资源交易中心业务合作

无锡产交所坚持“合作共赢”理念，积极融入公共资源交易平台体系，加强与公共资源交易中心和其他机构的合作交流。

一是加强与无锡市公共资源交易中心及各分中心的合作。无锡产交所积极参加无锡市公共资源交易中心组织的交流会、专题讨论会、组织培训等，定期向市公共资源交易中心做好工作汇报，2017年开始借调人员至无锡市公共资源交易中心工作，同时向无锡市公共资源交易中心提供场地、设备等资源。2018年以来，无锡产交所深入无锡两市五区公共资源交易分中心，联系走访滨湖、新吴、江阴、梁溪分中心，针对资产转让、农村产权交易等业务，寻求合作发展。

二是依托行业协会寻求公共资源交易发展新空间。2019年，无锡产交所先后加入无锡市上市公司协会、中国招标投标协会及公共资源交易分会，并参加了全国公共资源交易标准化峰会、国企采购操作规范解读培训等活动，协助无锡市场协会组织召开无锡市要素市场行业交流会，通过加强外部沟通及时掌握公共资源交易领域的最新动态，积极做好工作应对，并依托协会平台优势寻求新的发展空间。

三是加强与其他同行机构的交流探讨。结合江苏省公共资源整合情况，无锡产交所积极加强与省内其他公共资源交易中心之间的交流，到江苏省产权交易所拜访学习，探索加强制度建设、系统建设、更好对接公共资源交易平台等内容;与连云港产权交易所沟通无锡市公共资源交易平台模式;与南通市公共资源交易中心对接房产招租业务政策规定与操作流程;联系走访徐州市公共资源交易中心，通过交流了解公共资源交易中心模式，并寻求合作。

以上是无锡产交所融入公共资源平台的初步探索，我们真诚希望各界同业产权交易机构给予关心和指导，共同探索推动公共资源交易平台建设发展。下阶段，无锡产交所将认真研究《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）精神，积极融入公共资源交易平台，抢抓“市场化配置资源”和“平台整合共享”发展机遇，坚持“规范、专业、高效”，致力于打造门类齐全、功能突出、服务到位的区域性产权交易资本市场。