服务国资国企改革发展 助力龙江全面振兴全方位振兴

崔璐莹

2016年5月25日，习近平总书记在黑龙江省考察工作结束时指出：“国有企业能不能搞好，是东北老工业基地能不能振兴的重要因素。”黑龙江省国有企业在全省经济中占有重要地位，但存在点多面广、布局分散、竞争力不强、难以形成规模集聚效益等问题。为实现全面振兴、全方位振兴，黑龙江省委省政府战略重组七大产业投资集团，重塑产业发展新动能，通过开展投融资、资本整合、产业培育，将有效盘活现有优质资源和资产，优化国有资本布局结构，做强做优做大国有企业和国有经济，为促进龙江振兴发展提供有力支撑。黑龙江省产权交易集团有限公司（下称“交易集团”）紧紧围绕黑龙江省委省政府发展战略，充分发挥平台功能，在推动地方经济高质量发展的道路上进行了大胆创新和实践。

发挥资本市场功能，

为产权流转及融资提供服务

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）明确提出，“支持企业依法合规通过證券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业”。《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）进一步明确了企业产权转让、企业增资、企业资产转让等应当进入产权交易机构公开进行。上述文件赋予了产权市场的资本市场功能。

交易集团作为黑龙江唯一的省级综合性产权要素市场和交易平台，承担着服务国资国企改革、国有资本形态转换的重要职责。面对省七大产业集团的资本重组和资产整合，交易集团在国有企业资本的有序流转、整合重组、资产配置、增资扩股等方面发挥功能，在助力国有企业有效盘活存量资产、提高国有资本配置和运行效率等方面有所作为。一是要对省直机关的经营性资产进行重新梳理登记，特别是对不良资产及租赁资产、易耗资产等进行清理，为资产处置打下基础;二是要对部分事业单位改制转企的国有资产进行靠前服务，为这部分资产划转、整合重组等做好充分准备;三是进一步发挥所属企业黑龙江联合产权交易所的功能，全力打造国有资产交易平台、资产租赁平台和阳光采购平台，为省属各部门及企事业单位在清产核资、增资扩股、混合所有制改制、资产处置等方面提供专业服务。

交易集团在资本市场服务方面进行了一定的探索和尝试。一是主动跟进服务，提供精准策划方案，对接并引进有实力的战略投资者;二是精细梳理资产，确保交易全程每个环节无缝对接;三是确保交易公平，最大范围披露信息，保证交易公平公正;四是创新股权融资方式。例如，黑龙江金健天正粮食有限公司66%股权转让项目，采取“交易+金融”方式，不仅实现成交价格4300万元，而且帮助转让方实现融资1900万元。

放大“两个发现”功能，

为国资保值增值服务

十九大报告中强调：“要完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。产权市场是依法设立并依法保护产权、公开处置产权、优化配置产权的非标准资本市场，具有“聚集资源、公开信息、发现价值、有效配置”的市场功能，肩负着防止国有资产流失的重任。

交易集团充分发挥“市场化工具”和“优化资源配置”职能定位，在省属国企、省直行政事业单位资产盘活等方面发挥着重要作用，有效促进了国有资产的保值增值。2016年，黑龙江省医院道外分院房屋出租项目，经过106轮次激烈竞争，最终以431.80万元成交，较年租金挂牌底价170.80万元增加了261万元，溢价率高达152.81%，五年租期内为黑龙江省财政增加非税收入1305万元。交易集团通过竞价等公开交易方式为国有资产增值的案例得到了各界好评，也获得了省政府的高度重视。2017年1月18日，省政府印发了《黑龙江省事业单位国有资产出租和对外投资管理暂行办法》，全面推动行政事业单位国有资产进场交易。2018年，鸿运加油站出租项目，经过2小时28分钟、158轮次激烈网络竞价，溢价率达278%，3年增加财政收入4020万元。

规范阳光交易功能，

为国资转让提供程序保障

国务院国资委成立以来，建立了一系列企业国有产权进场交易制度，特别是“32号令”的颁布施行，标志着实现阳光交易、防治腐败的制度体系基本建成。产权市场的运行实践表明，“阳光是最好的消毒剂”。产权市场的交易制度、交易规则和交易程序等为市场各类主体提供了阳光规范的市场化服务，保障了信息披露、组织竞价、签订合同、价款结算等主要环节依法合规、规范透明。

交易集团充分发挥“落实源头防腐的阳光平台”职能定位，制定了严密规范的交易制度、规则及流程，确保了各类交易的阳光规范，有效防止了私下交易和暗箱操作，所属企业黑龙江联合产权交易所成立至今，创造了“零败诉”的记录。同时，交易集团重视通过技术手段实现平台功能升级提档，联合国内多家交易机构，建设了“线上发布、线上报名、线上竞价、线上结算、线上监督”的全流程互联网交易系统——“E交易”。

交易集团的规范交易行为得到了社会各界的充分认可，以及省国资委的积极肯定，经过前期充分调查研究，2019年5月，黑龙江省国资委印发了《黑龙江省国资委出资企业阳光采购监督指导意见》，要求交易集团建设运营采购服务平台，为省属国有企业阳光采购提供市场化服务，将其作为规范企业采购行为、促进企业降本增效的有效手段。

增强市场服务功能，

为深化国企改革提供服务

当前，黑龙江省经济转型发展正处在关键机遇期，持续深化国资国企改革是工作重点。交易集团积极为省级产业投资集团和其他省属企业及所属子公司、各地市企业、驻省央企等深化改革提供政策指导、招商推介、尽职调查、改制重组、产权交易和咨询策划等全方位、一站式服务。2016年，龙煤集团所属6家医院公司改制项目，交易集团所属黑龙江联合产权交易所通过合理设置交易条件、多措并举广泛推介、精心谋划组织交易、创新股权融资服务等方式，成功促进了项目成交，成交价格17.85亿元，同时对接银行为龙煤集团提供12亿元短期融资。该项目开创了黑龙江省企业医院混合所有制改革的先河，成为国内企办公立医院改制中标的最大、改制最彻底、过渡最平稳、效果最明显的成功范例。

当前，黑龙江省正处于新一轮东北振兴的关键时期，全面深化国资国企改革已进入深水区和攻坚期，挑战与机遇并存。交易集团将紧紧围绕自身功能定位，切实发挥好平台功能，继续为国有企业提供更为专业化、规范化、市场化的服务，为龙江国资国企改革发展大局提供有力支撑。从更深层次、更宽领域推动国企国资改革和实体经济发展，在盘活国有资产、股权多元化和混合所有制改革中发挥更大作用，间接促进企业健全法人治理结构、完善现代企业制度、调整资本布局、优化产业结构、转变发展方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活企业发展活力，为国有企业实现经济高质量发展提供服务保障，为龙江全面振兴和全方位振兴作出更多更大贡献！