浅谈招标代理行业发展现状及应对措施

郑利娜 赵银 董华勇

摘要：本文概述了招标代理的内涵及作用，详细分析了招标代理行业发展过程中存在的问题。针对目前存在的问题，本文提出相应的解决措施，以期为行业相关人士提供一定的参考。

关键词：招标代理;行业发展;现状;措施

1招标代理的基本内涵及作用

要完善与规范招标代理的行为，应先了解其基本内涵。招标代理一般是指具有编制招标文件和组织评标能力的机构（公司），受招标人的委托或授权，按照相关法律规定办理招标相关事宜（编制招标方案、发布招标公告、进行资格审查、编制招标文件、组织开标和确定中标人等）的行为。在这过程中，招标代理机构在招标人和投标人之间起到了桥梁的作用，帮助不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人选择能力强和资信好的投标人，来顺利完成工程项目建设及实现预期建设目标。

2招标代理行业发展现状

2.1服务专业化水平不足

招标文件是体现招标人招标要求的载体，是投标人投标文件编制的依据，也是评标人评标的参考标准，因此招标文件编制的质量与深度，最能反映招标代理机构专业能力，也关系着整个招标工作的成败。在实际工作中，招标代理机构编制的招标文件却存在很多问题：一是大多数招标文件内容雷同度高。二是招标文件没有结合工程特征和招标人的个性化需求进行编制。归根究底，造成这种现象的原因包含以下几点：一是招标代理从业人员大都来自工程造价咨询、施工和监理单位，或仅对合同、经济等相关法律法规熟悉的采购人员，只有单一的专业技能，对于各个专业的招标项目不能全面权衡与理解。二是政府出台了很多招投标强制性标准化的法律法规，降低了招标代理机构的专业化价值。三是招标代理行业服务深度不足，按照招标代理行业的服务深度分为程序型、专业型和顾问型三个层次[1]。而我国的招标代理行业目前处在程序型服务阶段，而顾问型和专业型服务是我国的招标代理行业发展方向及招标代理服务提升的层次。

2.2监管体系不健全

随着社會经济的不断发展，招投标活动数量规模日益扩大、市场竞争日趋激烈，招投标活动中也相继出现一些问题：编制招标文件时，出现设置特殊门槛或不合理条件、关照行贿的投标人、对行贿投标人传递不对等的信息、内定中标人或事前买通评审专家;专家评审时，招标代理机构工作人员给予主观上的意见干扰等问题，为使标段顺利开展;在投标人数量不足的情况下，邀请某些投标人来陪标，出现了“真程序，假招标”的不良现象;在对投标人进行检查时，即使发现了不同投标人存在隶属于同一集团公司、法定代表人一致、报价呈现规律性差异等典型的围标、串标行为，也给予置之不理的态度等。这些问题的出现，归根到底是招投标监管体系不完善导致，只有建立完善的招投标监管体系才能做到制度管人管事，既能使监管有章可循、有法可依，也能有效防范风险，保证工程项目质量和资金安全，从源头上有效遏制违法乱纪的现象发生。

2.3招标代理行业服务周期狭隘

目前我国招标代理行业服务水平处在程序型阶段，服务范围为招投标阶段，即从接到采购任务至选定中标人止为招标代理机构的服务周期。这一特性使得招标代理机构从业人员对合同履约阶段缺乏经验，无法在合同编制时给招标人相关的服务来规避可能发生的纠纷及风险，从而降低了招标代理行业服务的专业水平和招标实务服务质量。

3促进招标代理行业发展的应对措施

3.1提升招标代理机构管理与服务水平

招标代理机构要在激烈的竞争中求发展，必须拓展代理服务的广度和深度，发挥专业优势，努力“纵、横”方向延伸，提升技术服务，增加技术含量，逐步从商务型服务转变为技术型服务。通过服务模式和服务领域的不断创新拓展市场，所谓“纵”、“横”延伸是指将服务领域延伸到招标前、后环节，如：前期咨询、项目立项、方案策划、资金融通、办理开工许可证、免税、进口报关、运输、结算等环节。只有在招标项目全过程中，招标代理机构真正从业主的利益出发，才能实现高质量的招标，招标代理机构才能赢得业主的充分信任，为双方今后的不断合作奠定基础。

3.2加强从业人员管理

首先对招标代理行业从业人员实施全国统一注册管理，并进行动态监管。其次，健全招标代理行业职业道德守则和执业标准，鼓励信用评价。最后，注重招标代理行业专业人才培养，重视从业人员教育和再教育。

3.3营造公平有序的行业竞争环境

优化行业准入制度招标代理行业目前采用的企业资质管理制度还存在很多问题。一是企业资质等级无法真实反映企业的专业水平。二是企业资质管理制度无法有效约束从业人员的执业行为。三是企业资质管理制度在一定程度上造成了招标代理行业混乱。因此，政府应优化行业准入制度，淡化资质等级，强化从业人员执业资格，健全企业、个人信用评价制度。

3.4加强队伍建设

为保证招标质量，充分维护投标人权益，招标代理机构应加强自身专家库、供应商库建设。建立健全岗位责任制，员工素质是决定公司内部制度能否有效执行的关键，管理层应对公司制度合法性、完备性、有效性做整体判断和部署，对内部是否存在舞弊行为承担法律责任，各部门负责人及其员工，应不定期学习相关法律条文及业务知识，不断提高业务能力。

3.5通过多管理体系融合确保标准落地

建立流程绩效体系，通过实施电子化管理流程绩效考核，将对最终结果的考评细化到形成过程，推动绩效管理向注重工作过程与结果并重的考核方式转变，提升考核的客观性和科学性，实现员工与企业的共同发展。任何制度、政策的执行和落实，都离不开人，招标代理机构应根据员工岗位标准与培训体系，对不同岗位人员进行相应流程的培训，使任何从事岗位工作的员工，尤其是新加入者，有标准参照，帮助其缩短工作适应期，使其能尽快独立承担工作并按标准完成。

4 结语

随着招标代理机构资质认证全面取消，招标代理服务质量也得到广泛关注，只有从监管体制、法规体系、人员配置等方面提升，招标代理活动才能真正朝健康与可持续方面发展，从而维护好行业健康、稳定的秩序。

参考文献：

[1]张利江.招标代理机构的发展阶段与信息化途径[J].招标采购管理2012（1）.

[2]黄严.工程招标代理行业存在的问题与对策研究[J].建设监理，2008（11）：32-34.

（作者单位：中核（上海）供应链管理有限公司  海南核电有限公司）