遂川县人才培养及管理工作研究

陈海燕

[摘 要] 人才作为国民经济发展的战略基石，是直接推动区域经济转型发展的主要命脉。本文以遂川县为例，通过客观分析当前该县域经济发展所面临的人才匮乏形势，坚持问题导向，从本土人才培养、优惠政策、加强与高校教师合作引进流动人才等三个方面，着力破解遂川县人才难题。

[关键词] 人才 经济发展 社会服务

中图分类号：C962 文献标志号：A

近年来，人才和高新技术的短缺尤其复合型人才、高层次、高新技术人才的短缺，是各个城市发展都面临的主要难题。 2018年5月21日，人民網上刊登了一篇来源于《北京日报》题为《“人才争夺战”的三大热点问题》的文章。文章指出，“为了抢夺人才，各地方政府可谓是做足了功课，在人才落户政策及人才房屋补贴上下了大血本”。重视人才效应，强化人才工作，创新人才政策，加大人才招引和培养力度，已成为县（区）政府的必修功课。他们充分认识到只有人才总量不断攀升、人才水平不断提高，才能为社会经济高质量发展提供强有力的支撑。近年来，江西省遂川县的经济发展也面临同样的问题。遂川县是一个地处江西中部正处于上升发展中的革命老区，地理位置偏僻，尚未完全开发，尚未与现代化城市完全接轨，在交通及城市配套设施相对薄弱的多元因素影响下，引进人才，留住人才尤其是高新技术人才，仍然是政府及用人单位面临的主要困境。为了解决该难题，为了实施国家、省、市里传达的重大人才工程计划，遂川县政府先后出台了《关于实施人才强县战略切实加强人才工作的意见》《遂川县引进人才和发挥专业技术人员作用的实施办法》等政策文件，但由于种种原因，目前任然不能解决各行业的“人才难题”。“引不进、请不起、留不住”等问题依然比较突出。针对这一现象，笔者认为要坚持问题导向，从积极培养本土人才、利用优惠政策吸引外来人才、加强与高校教师合作，引进流动人才等理念、政策方面，着力破解遂川发展中面临的人才难题。

一、积极培养本土人才

众所周知，县域经济的发展面临的问题及困境远比大中型城市要严重，因为县域经济的发展是农村经济发展和城镇经济发展的双重发展。农村的发展和城镇的发展途径、发展资源不一样，对人才的需求也不一样，城镇的发展更需要多领域的高层次人才，而农村发展需要农业技术指导人才。但因为农村生活贫困，山高路远，教育、医疗、娱乐等方面的配套不及城市完善，许多大学毕业生及专业技术人才都望而却步，所以笔者认为，为了发挥各职能效应，在大力开发与培养人才的同时，更要注重培养本土人才，为遂川县域经济双重发展提供有力的人才保障[2]。为了使本土人才培养工作长足发展，各部门应各尽其职，全力支持该项工作并做好以下几方面。

（一）当好“伯乐”，选拔优秀的农村人才，为农村经济发展提供稳定的人才保障

选拔农村优秀人才，县委、县政府要当好“伯乐”，选好各行各业的本土“千里马”，可采取推荐、自荐方式，各村镇当好人才“桥梁”，做好人才精准输送，选出一批行业里手，广泛了解各方对人才的需求，真正做到为他们排忧解难。

（二）当好“参谋”，重用农村科技人才，为农村科技人才提供专业技术培训

农村科技人才问题是遂川县委、县政府近20多年来一直面临的难题，早在1998年前，遂川县副县长黄志红曾发表过一篇名为《遂川县人才情况的调查与分析》的文章。文中强调：“全县每万人中，科技人员只有85人，自然科技人员才31人，而全省平均有70多人，我县科技决策管理人员不到1人。工业科技人员中，食品加工、化工、机械设备、电子等方面的科技力量薄弱。农业科技人员的配备不全面，如专门从事蚕桑的科技专业人员几乎空白。全县科技人员比例偏低，专业结构比例严重失调，文化程度偏低。加之我县属贫困县，工作和生活条件本来就差，致使部分科技人员工作不安心，转行或外流现象较严重。”20多年过去了，全县经济发展得到了跨越式的发展，各行各业科技人才质与量相对都得到提升，遂川县也于2019年4月摘掉了贫困县的帽子。但是，随着当今信息新时代、大数据时代的到来而产生的一些发展问题，显然，我们之前精选的“土专家”原有的科技知识已经落后于新时代发展的要求，大数据、电商、科技、智能这几年已经在农村扎根，农民生活科技化、信息化、时尚化、智能化已成常态。因此，在人才工作中，不能忽视“土专家”的专业技术是否与时代接轨，能否在新时代中带领百姓发家致富，能否起到指导与帮扶作用。在日常工作中，要注重各专业的技术培训，依托遂川的茶叶、板鸭、金橘、稻米、茶油、红薯、梯田、原生态自然景区、土特产与旅游景区等，建立农业技能培训基地、农村旅游培训基地、电商创新创业培训基地，培养一批与时俱进的“土博士”，为农民排忧解难，带领百姓发家致富。

二、制定优惠政策，完善人才引进方案

近年来，面对日益激烈的“抢才”局面，为了打赢“抢才大战”的攻坚战，各大城市纷纷创新政策，招揽人才。以西安为例，为了抢赢人才，为了争夺人口红利，政府开通了人才落户App，对于高学历人才实行零门槛落户，只要花个几分钟就可以线上操作登记落户。与西安类似的还有南京、天津、武汉等一、二线城市。

当然，以上是一、二线城市政府在开展人才引进工作中所创新的几条比较突出的政策案例，要在一个经济发展、公共资源相对落后的县域城镇开展人才工作，要具体情况具体分析，不能“照镜子”似的复制大城市的人才优惠政策。例如，把放开落户政策放在遂川人才发展工作中，估计效果就不会太好，小县城的户口对人才的吸引力不强。因此，这就要求政府在创新人才优惠政策的同时，要不断健全完善人才引进方案，实事求是，制定全方位、宽领域、多层次、大力度的人才政策体系，出台有针对性的适合该县域金融、社保、住房、落户、子女上学、解决配偶工作等相关实施细则，以确保该政策的落实，强化设立专门的人才引进与培养、奖励基金，参照县财政收入，逐年增加投入资金，以确保该县人才工作的顺利开展。

三、加强与高校合作，引进流动性人才

加强与高校合作，欢迎高校教师来该县域开展社会服务工作，为高校教师提供专门的社会服务基地。为响应教育部的号召，切实履行社会服务职能与深入推进产教融合，许多高校都成立了社会服务中心，每年学校都会指定派出师生下到基层，以挂职锻炼、支教、技术指导、项目委托、进驻行业（企业）等形式，服务于地方组织及企业，为推动地方经济社会发展提供服务，并以该考核结果来评拟职称。

开展县域人才发展工作，引进流动人才也是关键一环，相对引进专职人才，引进流动人才的成本费用相对较少。利用高校师生的专业技能知识，带动该县多领域发展，尤其在农业、企业领域，更需要具备扎实专业技术人才的指导与服务。笔者认为，该县在开展人才工作中，可以加强与各高校的联系，欢迎与支持来遂川县开展社会服务与立项工作，为遂川经济发展作贡献，也间接性地缓解遂川县人才匮乏的尴尬局面。在这个方面，可以借鉴贵州省铜仁学院社会服务的相关政策经验。铜仁学院近两年成立了社会服务中心管理部门，并多次修订了《铜仁学院社会服务管理办法》。该文件明确了该校社会服务的定义，指出“社会服务是指学校派出师生，以政策研究、决策咨询、科技成果转化、项目委托、技术指导、进驻行业（企业）、挂职锻炼、支教等形式，為推动地方经济社会发展提供服务，其目的是培养高素质应用型人才，打造‘双师型教师队伍，履行社会服务职能，即‘引社会服务之水，灌人才培养之田。”该院的《社会服务管理办法》中列出了七个社会服务类别，包括人才服务、文化服务、科技及创作服务、技术服务、资源服务、公共关系服务、公益服务等。其中，教师选择最多的是人才服务及技术服务。人才服务的主要内容是“指利用学校人力资源优势为社会提供专项服务，主要包括：‘教育培训，在岗培训，专题授课，教职工进驻行业（企业）、挂职、支教，学生生产性实习实训等。”技术服务的内容是“指利用学校专业技术知识为社会提供技术服务，主要包括：专家咨询（评审）服务、各类资源调查（普查）、技术策划、技术指导、科技成果推广等。”例如，在遂川人才开展工作中，建立社会服务长期合作关系，充分吸纳这七大类别方向的教师人才，为遂川的经济、政治、文化等各领域发展出谋划策，既解决了该县域全面人才难题，又促进了该县的全面发展。

作为一个刚刚摆脱贫困县的发展中县域，遂川应坚持以经济建设为中心，以人才发展为中心，争取在中部崛起发展的大背景下，找到立足点，干出一番大事业，着力把人才发展优势转化为经济发展优势，达到人才对该县域经济发展最大效益化。

本文系铜仁学院社会服务项目“江西亿珍威遮阳科技有限公司博览会参展技术指导”阶段性研究成果，项目编号：MYKY1811001。