基层工会经费使用管理中存在的问题及建议

张翠勤

[摘 要] 近年来，随着基层工会组织的不断发展，上级工会对工会经费收支管理作出了明确的规定，并出台了较详细的实施细则。但是，有些基层单位在执行规定和细则的过程中，在工会经费的使用过程中还存在诸多不规范现象。本文从基层工会经费使用的环节出发，总结了工会经费使用管理中存在的问题，并针对存在的问题，提出了一些管建议。这对规范工会经费的使用管理，弥补经费运行中存在的漏洞，提高工会经费管理水平具有一定的促进作用。理建议。这对规范工会经费的使用管理，弥补经费运行中存在的漏洞，提高工会经费管理水平具有一定的促进作用。

[关键词] 工会经费 使用管理 存在问题

中图分类号：D412 文献标志码：A

工会经费是工会组织依法取得并为职工服务和开展各项活动的费用，是维护职工权益的经济基础。工会组织合理使用工会经费，能够调动职工工作的积极性，增强职工的凝聚力，激发职工的工作热情。但是，基层工会组织在工会经费使用中，由于对工会经费收支管理重视程度不够，领导法律法规意识淡薄，相关制度不够明确细化，资金使用缺乏有效的监督等，造成工会经费使用管理存在诸多问题。下面结合本人的工作实践，研究探讨工会经费使用管理中存在的问题，并就新形势下如何管好、用好工会经费，发挥工会组织应有的职能，提出了自己的一些建议[1]。

一、工会经费使用管理中存在的问题

（一）超范围支出

有些基层工会随意扩大经费开支范围，只要是发给职工的費用，都从工会经费列支，从来不考虑工会经费的使用范围，把不应由工会经费开支的费用从工会账上列支。例如，从工会经费列支“三八”妇女节费用、职工无偿献血补助费用以及职工体检费用等。根据基层工会经费收支管理实施细则规定，国家法定节日，如元旦、春节、端午节、中秋节、国庆节等节日，可以举办职工各类文体活动，发放符合中国传统节日的生活用品。“三八”妇女节、职工无偿献血及职工体检费用不在工会经费的支出范围。

（二）超标准支出

基层工会大都能够严格执行经费收支管理文件精神，每年每名会员集体福利不超过2200元的标准，其中节日福利不超过1800元，会员生日慰问福利不超过400元。但是，在经费使用的细节方面，一些基层工会还存在不符合规定的地方，比如，节日举办的职工文体活动除了设置一、二、三等奖以外，还为未获奖的职工发放了纪念品，而根据基层工会经费收支管理实施细则规定，只有不设置奖项的活动才可以为每名参赛人员发放纪念品，另外还存在设置奖励超500元的上限标准，普发纪念品超100元等不规范现象。这都违反了工会经费收支管理实施办法“奖励范围不得超过参赛人数的三分之二 ”、奖品标准为人均不超过500元及发放纪念品不超过100元的规定。

（三）报销手续不全

节日发放福利或举办文体活动发放物品，只粗略注明食品（日用品）及总金额，没有注明具体单项物品名称、数量、单价；发放物品或奖品时，只有领取人员签字表，没有附发放物品或奖品的具体品名和数量明细，这容易造成费用报销上出现漏洞，出现贪污舞弊行为。另外，在报销职工文体活动费用时，没有附文体活动方案、活动通知及参赛人员，这也不符合工会经费收支管理的相关规定。

（四）虚假支出

近年来，基层工会经费使用中，会员生病慰问、困难职工帮扶、职工维权支出的比重较大，体现了工会组织关爱困难职工、为困难职工排忧解难的人文关怀。但是，因困难职工帮扶、会员生病慰问等制度不够健全，相关的实施办法不够细化，未能将帮扶、住院慰问的范围、标准及程度进行严格的界定，导致在实际操作中存在舞弊行为。在报销费用时，相关制度也没有要求提供证明（如生病住院证明）及个人签字等来作为帮扶慰问的依据；在资金使用过程中，存在没有任何证明资料滥发困难职工帮扶，普通的小手术以及个别的感冒住院都给予一定金额慰问。由于制度不健全，对职工帮扶、慰问上存在薄弱环节，致使相关人员串通好，利用制度的空子虚假报销，套取公共资金等现象发生。

（五）支出结构不合理

基层单位工会经费支出大多用于职工集体福利、维权支出等方面，其次是用于职工文体活动方面，而在职工教育方面、工会业务支出等方面的支出非常少，甚至全年一笔也没有发生过，支出结构比例失衡。支出结构不合理的问题，说明预算支出安排的比例不合理，从某种程度上也弱化了工会的职能，造成工会经费使用效益的低下。

（六）缺乏有效的审计监督

县（区）级总工会每年组织基层工会开展经费收支财务互审，采取每两家基层单位交叉审计的方式，相互查找经费收支管理上存在的问题及不足。通过账务互审，对查出的问题与不足，要求各基层单位制定整改措施并加以整改落实，这在一定程度上对规范工会经费收支管理有较大的促进作用。虽然基层单位已制定有相应的整改措施，但是不少单位没有严格落实到位，对待问题敷衍了事，问题整改只停留在纸面上，总工会也没有进行后续跟踪，导致问题依然存在。另外，工会经审委员会也没有发挥应有的监督职能，平时职责只是在工作需要时满足于履行报表签字等手续，工会经审会的设置，只是流于形式，没有发挥应有的作用，有的甚至多少年来没有履行过一次经费审查职责。

二、做好工会经费使用管理工作的建议

（一）加强政策法规的宣传和解读

县（区）级工会应该加强对基层工会的管理和人员培训，对最新的工会政策法规进行宣传，特别是对经费收支条款中关键实施细则要进行详细的解读，让基层工会干部职工特别是工会领导熟悉工会经费收支管理的相关法规和政策，增强工会干部对工会经费管理的重视程度，用财经纪律制度控制约束其行为，使其做到守住道德底线，不碰法律红线，合理合规地使用工会经费。

（二）推进工会经费收支信息公开

每年工会组织要定期将会员缴纳的会费收入、职工福利支出、困难职工帮扶支出、患病职工慰问等工会收支情况进行公开公示，提高经费收支管理信息公开的透明度，接受单位职工的监督，同时设立违规举报热线，广泛征求职工群众的反映意见并加以补充和完善，让权力在阳光下运行。这可以有效预防不规范行为的发生。

（三）加强工会经费的预算管理

工会组织要根据《预算法》以及《工会预算管理办法》，对工会经费实行预算管理。按照“统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有结余”的原則编制年度预算，优化经费支出结构，提高工会资金的使用效益，依据年度预算合理安排工会经费，避免无预算、超范围、超标准安排经费支出，强化预算的刚性约束。

（四）健全工会经费财务制度及内控制度

依据工会的法规政策，结合单位实际，对相关的法规条款进行明确细化，制定适合本部门经费收支管理可操作的工会制度，特别是在困难职工帮扶、会员生病住院慰问等方面，应建立明确的实施细则，将帮扶（慰问）的范围、标准及需要提供的相关证明给予详细的规定，从而有效杜绝虚假报销等舞弊行为；明确文体活动费用报销的各项手续，包括活动方案、活动通知和参赛人员明细，设置奖项也应符合规定；节日发放的福利或文体活动获奖人员发放的奖品，要有明确的购物清单，写明具体的品名、数量、单价及金额，同时健全工会经费使用内控制度，工会采购物品金额在1万元以上的，至少成立3人以上的询价小组，制定具体的询价方案，最少选择三家供应商，通过各家报价单及相应的服务承诺，选择最优的服务供应商。

（五）加强工会经费使用的审计监督

各级基层工会经审会要进一步树立责任意识，强化措施，认真履行职责，切实发挥经审会的监督职能，开展定期或不定期的内部审计监督，对查出的问题与不足，制定相应的整改措施并进行整改督查。县（区）级总工会在每年定期开展的基层工会账务互审的基础上，可以采取各基层单位之间相互交叉审计，打破一对一审计的局限性，并可邀请财政、社会机构等部门参与监督，以提高审计的质量，进一步规范工会经费的使用，对互审检查出的问题在要求制定整改措施的同时，定期开展后期的监督检查，督促其整改到位，对整改落实不到位的或敷衍应付的，追究基层工会组织及相关人员的责任。通过内部监督与外部监督，在一定程度上能够震慑有侥幸心理的领导干部，可以有效堵塞漏洞，确保工会经费使用的合法性和有效性[2]。

参考文献：

[1]魏宣宪.基层工会经费管理中存在的问题及对策[J].财会学习， 2016（19）.5- 6.

[2]江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会《基层工会经费收支管理办法》实施细则.江苏省总工会文件，2018， 4， 18.