建国70年“三农”与农产品流通的艰难探索

摘要：“三农”即农业、农民、农村问题，一直是中国革命与建设的头等大亊。建国70年来，党中央一直以马克思主义中国化为指导，对“三农”问题与农产品流通进行了艰苦卓绝的探索，从毛泽东思想、邓小平理论到习近平新时代中国特色社会主义思想，在不同时期提出了解决“三农”问题的路线图。历史证明，不懂得“三农”就不懂得中国， 不解决“三农”问题就解决不了中国问题，没有农产品的平衡就没有中国的平衡，没有农民的小康就没有中国的小康，没有农业现代化就没有中国的现代化，没有乡村的振兴就没有中国的振兴。

关键词：“三农”农产品流通新型农商关系农民小康

作者简介：

丁俊发，中国流通G30成员、商务部现代供应链专家委员会研究员。

2019年是中华人民共和国建国70周年。在中国五千年的历史长河中， 70年是短暂的，但建国70年所经历过的变迁、所走过的路，惊天地，泣鬼神。为老百姓谋幸福是70年的一根主线、一根红線; 从站起来、富起来到强起来是70年奋斗历程; 把马克思主义中国化是70年创新发展的灵魂; 坚守中国特色社会主义阵地是70年的历史使命。“三农”是国民经济压仓石，农产品供需是国家最大的安全战略，民以食为天，建国70年与“三农”、与农产品流通紧密相连，中国只占全球7%左右的耕地，要养活占全球21%人口，始终是一个世纪课题。中国人民在中国共产党领导下进行了艰苦卓绝的探索，并取得了辉煌的成就。

一、“三农”问题的马克思主义中国化的探索

（一）农业、农民和农村问题始终是关系中国革命和建设的根本问题

对于“三农”问题，对于搞活农产品流通，建国后党中央、国务院一直高度重视。1950年，毛泽东同志针对工农产品价格剪刀差不断增大问题，批示周恩来、陈云等国家领导人，要按华北局的做法在全国推行。一是采取适当的步骤停止农产品价格继续下跌。国营商店应依照高于市价的牌价大力收购粮棉，动员各级合作社、私商有计划地收购粮棉; 大量收购农产品的同时，应组织工业品下乡，相应地完成回笼货币的任务。二是适当地降低某些工业品的价格。除积极改善工厂经营管理，克服浪费和耗损，以降低工业成本外，国营商店要改善经营方法，减少流通环节，并在工商业中贯彻薄利广销的方针，加速商品与资金的流通。1956年，毛泽东同志在最高国务会议第六次会议上提出了一个重要命题：“社会主义的目的是解放生产力”。同年，毛泽东同志在中央政治局扩大会议上，以苏联的经验与教训为戒，总结了中国的经验，提出了“论十大关系”，突破苏联模式的影响，走中国自己的路，“我们的政策不是苏联的那种政策，而是兼顾国家和农民的利益……鉴于苏联在这个问题上犯了严重错误，我们必须更多地注意处理好国家同农民的关系”。1958年11月，在对《十五年社会主义建设纲要四十条》（1958—1972年）初稿的批语与修改中，毛泽东同志这样写道，“人民公社应当按照满足社会需要的原则有计划地进行生产。既要发展直接满足本社需要的自给性生产，又必须尽可能广泛地发展商品性的生产。这种商品生产，通过商品交换，既可以满足社会日益增长的需要，又可以换回等价物资，满足本社生产上和社员生活上日益增长的需要。在商品流通过程中，价值、价格和货币仍然将起到积极的作用”。1958年11月24日，毛泽东同志对《中共中央国务院关于适应人民公社化的形势改进农村财贸管理体制的决定》有一段修改，“在现阶段，利用商品生产、商品交换、货币制度、价值规律等形式，有利于促进社会主义生产、有利于向社会主义的全面的全民所有制过渡”。

（二）改革开放后，理论突破与实践创新为中国流通业、为“三农”的发展特别是农产品流通开辟了新的天地

改革开放后，邓小平同志提出了市场流通论，最核心的有三条：一是计划与市场的理论，冲破了苏联模式的长期束缚，认为社会主义也可以发展市场经济; 二是在经济全球化的趋势下，必须充分利用与善于利用国内外两种资源、两个市场，发展一体化大流通; 三是是否有利于人民生活的提高，是改革开放的试金石，必须实施生产、分配、流通、消费体制的综合改革与生产、分配、流通、消费的协调发展。党的十一届三中全会后，对解决“三农”问题进行了一系列的重要探索，包括：实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制; 推进农村经济结构战略性调整，不放松粮食生产，积极发展多种经营，大力发展乡镇企业，促进农业产业化经营; 改革粮食购销体制，放开农产品市场，鼓励农民进入流通领域; 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展; 允许和鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，先富带后富; 实行按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度; 保护农民的合法权益，减轻农民负担，推进农村税费改革; 实行村民自治，发展农村基层民主，“实现四个现代化，关键是农业现代化”“农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了”。邓小平：《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第322页。20世纪80年代初期，在规划国民经济发展战略目标时，把农业列为战略重点的首位，“农业是根本，不要忘记”“发展工业，发展其他产业，必须确立以农业为基础、为农业服务的思想”。1984年，邓小平同志在会见外宾时说：“中国有

80%的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”他反复强调，“农业，主要是粮食问题”“要避免过几年又出现大量进口粮食的局面，如果那样，将会影响我们经济发展的速度”。1990年，基于对农业改革与发展历程的战略分析，他高屋建瓴地提出了“两个飞跃”的战略构想：“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”邓小平同志关于“两个飞跃”的思想，科学地揭示了农业生产力与生产关系之间的运动规律，指明了农村改革与发展的总趋向，是对中国特色农业现代化道路的高度科学概括，具有重大的理论意义和实践意义。

（三）党的十八大以来，习近平同志把“三农”问题提到了一个新高度

党的十八大以来，习近平同志以“不忘初心，牢记使命”为出发点，把“三农”问题提到一个新高度，对农产品流通给予高度关注。2012年12月，在中央经济工作会议上，习近平同志指出，“手中有粮，心中不慌。我国有13亿人口，如果粮食出了问题谁也救不了我们，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。因此，我们决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松”。2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上指出，反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立前，我们党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。2017年12月28日，中央农村工作会议在北京举行，习近平同志在会上发表重要讲话指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。新中国成立后，在当时的历史條件和国际环境下，我们自力更生，依靠农业农村支持，在一穷二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。在这个过程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。我们也要看到，同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动“工业反哺农业、城市支持农村”。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。2018年9月，习近平同志在黑龙江视察，“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”。2018年9月21日中央政治局第八次集体学习时，习近平同志指出，要以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。要优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，培育乡村发展新动能。他的这次讲话， 2019年6月出版的第11期《求是》杂志，以《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》全文发表，文章深刻阐述了工农城乡关系演变的规律，阐明了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求、制度保障和要注意处理好的重大关系，为切实做好新时代乡村振兴工作指明了总方向。2019年5月习近平同志在江西考察指出，长期以来，为解决好吃饭问题，我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进步。现在，全国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过65%，农业科技进步贡献率超过57%，主要农产品人均占有量均超过世界平均水平，农产品供给极大丰富。相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。2019年6月24日，中共中央政治局会议上，习近平同志提出，要“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，集中精力做好脱贫攻坚工作，走共同富裕道路”。

总之，在“三农”问题上的马克思主义中国化，指引着全国人民闯过了一道又一道难关，取得了一个又一个胜利。

二、70年中国“三农”与农产品流通的历程

按照《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的划分，建国以来经历了四个阶段： 1949—1956年，基本完成社会主义改造的七年;  1956—1966年，开始全面建设社会主义的十年;  1966—1976年，“文化大革命”十年;  1976年10月粉碎“四人帮”，特别是1978年12月十一届三中全会进入改革开放伟大转折时期。根据这一划分，考虑到中国“三农”与农产品流通发展的实际，研究新中国“三农”与农产品流通史，可以分为国民经济恢复时期（1949—1952年）的“三农”与农产品流通，计划经济时期（1953—1977年）的“三农”与农产品流通，改革开放（或社会主义市场经济）时期的“三农”与农产品流通三个阶段，形成了不同时期的“三农”体系与农产品流通体制，不同的“三农”与农产品流通行政管理，出现了不同的“三农”发展与农产品流通发展水平。

（一）国民经济恢复时期

1949—1952年是一个非常特殊的时期。一方面，中华人民共和国刚成立，国民党给我们留下的是一个破烂摊子，工农产品供应极度短缺，从1949年4月至1950年2月，不法资本家哄抬物价，连续发生4次物价大波动。另一方面， 1950年6月朝鲜战争爆发，美国及其同盟国对中国实施经济封锁、禁运，妄想把共和国扼杀在揺篮中。在这种严峻形势下，“三农”的好坏、农产品供应能力关系到共和国的生死存亡。党中央决定：一是掀起轰轰烈烈的土地改革，让农民翻身做主人，激励农业生产的积极性; 二是成立中国粮食公司、中国土产公司等国有企业，对主要农产品实行统购统销，掌控全国的主要农产品市场; 三是1950年成立中华全国合作社联合总社，把农民组织起来，到1952年，全国农村基层合作社35万个，社员147亿人，供销社的年销售额占全国零售额的238%，成为农产品供销的主要力量; 四是有力打击不法资本家哄抬物价的违法行为; 五是成立进出口公司，与友好国家开展包括农产品在内的进出贸易。这些有力措施，既保证了抗美援朝的需求，又基本稳定了国内市场，度过了难关。

（二）計划经济时期

1953—1977年，经历了“一五”“二五”、国民经济五年调整和十年“文化大革命”。国际上经历了苏东演变、社会主义阵营解体、美国称霸。这段时间，一是集中力量进行以156个工业项目为中心，建立工业化的初步基础;二是根据中国的实际情况，探索中国社会主义之路;三是反修防修，开展无产阶级专政下的继续革命。既有成功的实践，也有惨痛的教训。这一时期，农产品的供需平衡是保证工业化的重要保障，是社会稳定的重要保障，是人民生活实现温饱的重要保障。为此，党中央决定：一是对工农业产品实行“剪刀差”，积累资金，支援国家的工业化建设;二是走农业集体化之路，从互助组、初级社到高级社，再到人民公社，“一大二公”;三是为了应对农产品短缺，对农产品实行严格的计划经济，统购、派购，禁止“三自一包”，居民凭票供应;四是为了加强对农产品生产、供应的管理，先后成立农业部、农产品采购部、水产部、城市服务部、供销合作总社。这些措施，基本保证了这25年农村的稳定与农产品供应，特别是度过了1959年至1961年严重困难时期，也确保了对工业化的强有力支持，提供了对探索中国社会主义建设之路的重要物质保障。

（三）社会主义市场经济时期

1978年结束了以阶级斗争为纲的“文化大革命”，中国走上了改革开放之路，以经济建设为中心，实现了从第一次革命到第二次革命的飞跃，中国从站起来、富起来，开始向强起来进发，两个百年的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴，激励着中国各族人民继续前行。1978年以来，“三农”与农产品流通发生了翻天覆地的变化。一是根据中国的实际，中央提出“三农”工作即农业、农民、农村是国民经济各项工作中的重中之重，实施乡村振兴计划。二是明确流通业是国民经济的基础性、先导性产业。三是由于社会主义初级阶段理论的确立，农业生产关系发生根本性变革，从“一大二公”的人民公社变为土地联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性，加上农业的产业化，农业生产率大为提高，确保了城乡农产品的供应，供大于求成为常态。四是取消凭票供应，农产品流通全部放开，农产品交易市场成为农产品流通主战场。五是实行工业反哺农业、城市反哺农村的政策，财政分配向“三农”倾斜，实行精准扶贫，到2020年，城乡全面实现小康。六是为确保农产品的国内平衡，加大农产品进出口力度，优势互补，合作共赢。七是由国家发展改革委、农业农村部、商务部，分管农产品的生产、统筹、供需、流通与消费，推行粮食省长负责制、菜篮子市长负责制，推行河长制、湖长制，推进绿色发展。八是实施互联网+农业，电子商务下农村。九是稳步推进城镇化，改变中国二元经济结构。十是推进农产品供给侧结构性改革，推进农业供应链创新与应用，形成农产品强大的国内市场，实现农业高质量发展。农产品流通是与农业发展、农村变革、农民进步联系在一起的，是一个综合性指数，也是中国“三农”竞争力的一个晴雨表。

综合70年中国“三农”与农产品流通，可以归纳以下结论：第一，农产品的供求关系是国民经济中的根本性供求关系。没有农产品的供求平衡，国民经济无法运行，社会无法和谐。中国作为一个有14亿人口大国，农产品供给出了问题，世界上任何一个国家都救不了。第二，解决“三农”问题有三大关健，一是把控好农业生产关系变革，二是解决好农业生产、农产品流通的组织方式，三是科技是提高农业生产力的第一推动力。第三，正确处理好政府与市场的关系，在“三农”问题上，在农产品流通上，政府要根据实际情况，制定规划、发布政策，通过经济与行政的办法引导“三农”的发展。但政府不能包办，“三农”的市场主体是农民，主战场在农村，经营对象是农业，要靠市场去配置资源。

三、当前“三农”与农产品流通存在的主要问题

2019年中央1号文件对“三农”存在的问题作出了一个基本分析。应当清醒地看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高; 农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏; 农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升; 农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨; 国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全; 农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。2012年8月国务院发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，指出“改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，交易规模持续扩大，基础设施显著改善，新型业态不断涌现，现代流通方式加快发展，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但总的看，我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出”。7年前这些对中国流通业的总体分析当前仍然适合，但由于实际情况千变万化，中国流通业存在的问题，特别是农产品流通存在的问题也在发生新的变化。就当前中国农产品流通存在的问题来讲，主要表现在以下几个方面。

（一）农产品小生产与大市场的矛盾仍比较突出，成为影响建立农产品现代流通体系的主要障碍

如何提高农民的组织化程度、提高农业生产的集约化程度成为矛盾的主要方面。党中央、国务院提出允许土地流转，鼓励发展大农户、大农场、农业公司、农业合作社、农业产业园等等，为解决这一矛盾提供了外部条件。

（二）改善农产品生产的自然条件与外部环境仍十分艰难

由于工业污染进入土地、水源，农产品生态环境受到破坏，加上不科学使用化肥，农药超标，乱用饲料与食品添加剂，使不少生鲜农产品与加工食品在生产环节就不达标。由于法律法规不健全、标准缺失，政府监管不到位。有法不依、执法不严现象十分普通。生产端缺失信用体系与道德规范，一切向钱看，生产经营主体责任意识薄弱。消费端缺乏维权意识。由于中国仍是一个发展中国家，生鲜农产品与食品物流缺乏全程冷链与全程追溯体系，使食品质量受到影响。

（三）關于农产品流通有一定的顶层设计，但仍缺少统一认识和强有力的实践

“三农”是一个有机整体，是一个系统工程，既要产业链提升，又要供应链优化，更要价值链创造。目前，需要重塑中国“三农”的产业链、供应链与价值链，要把农产品流通融入到“三农”中去，融入到国民经济全局中去。

（四）电子商务下农村是一个革命性变革，但农产品上行仍有许多难题

商务部数据显示， 2018年全国农村网络零售额达到137万亿元，同比增长304%; 全国农产品网络零售额达到2305亿元，同比增长338%。自2014年以来，商务部与农业部（现农业农村部）开始推行农商互联：“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”，取得了可喜成绩，但是农产品电商赋能产销精准对接的机制仍然没有形成，产销脱节现象仍然十分严重。由于农产品是季节性生产、全年消费，地域性生产、全国甚至世界性消费的产品。生鲜农产品品类繁多，其生物学属性决定了其易腐性。与工业品相比，生鲜农产品对企业的贮运保鲜能力、供应时效能力和成本控制能力等提出了更高的要求，也给农产品上行提出了更大的挑战。产地缺乏从预冷、分级分选、保鲜和蓄冷包装到贮运设施的全链条生鲜农产品物流品控技术，直接降低了农产品的保鲜期、新鲜度和好果率，也增大了农产品品牌打造的综合成本，挤压了农产品优质优价的实际利润。

（五）民以食为天，食以安为先，但农产品的安全仍是老百姓不满意的重点之一

从2013年到2019年的政府工作报告中，食品药品安全连续7年列入群众不滿意的行列，对食品安全的重要性需要一个再认识。中国有14亿人口，粮食、果蔬、食品的消费占世界总量的1/5。中国食品问题不是出在一个方面，而是在许多方面，是一个综合病症，对这个问题严重性的认识提得怎么高都不过分。食品安全是民生工程，经验证明，“食药同源”，但同样证明，“病从口入”。中国人的许多常见病，病率高、人数多，原因很多，但食品不安全是一个重要原因，食品安全是国家安全工程。2019年1月21日，习近平同志在中央党校省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话中，在讲到防范化解社会重大风险时，就讲到了食品安全。食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引发群体事件。食品安全是绿色工程，是贯彻绿色发展理念的重要指标，食品不安全就不可能是绿色经济，就不可能持续发展，就不符合高质量发展要求。

（六）农产品的供给侧结构性改革没有完全到位

这方面有三个问题：一是确保18亿亩耕地面积的红线，有一个农产品供给保障，确保14亿人有饭吃、吃好饭，这是一个国家安全的基础; 二是调整好中国内部的农业产业结构与农产品以及以农产品为原料的加工食品的结构，通过增强供给端，促进消费端; 三是对需要通过进出口调剂的农产品，要避免某些产品对进口的过度依赖，比如大豆，防止在国际形势变化时，由于供应链断裂而造成被动。

四、互联网时代的“三农”与农产品流通

（一）中央1号文件永远是“三农”特别是农产品流通的指路明灯

从1982年开始，党中央的1号文件把“三农”问题摆在首位，这是中国特色社会主义的重要象征。翻开每年的中央1号文件，都在特定时间与特定条件下，明确要干什么，为什么要这样干和怎么干，比如2019年的1号文件， 8大部分34条，涉及到“三农”的方方面面。明确保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，坚持农地农用、防止非农化，进一步深化农村土地制度改革; 明确巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制; 要求加快发展乡村特色产业，因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”; 要求实施重要农产品保障战略，加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力; 要求统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。2019年的1号文件特别强调，要不折不扣完成脱贫攻坚任务，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

按党中央的路线图走，并及时总结成功经验与失败教训，我们一定能到达农业现代化的彼岸。

（二）实施数字乡村战略

互联网技术正在改变人们的生产方式与生活方式，国家实施“互联网+”战略，要深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

据商务部统计， 2018年，全国网络零售突破9万亿元，其中实物商品网上零售超过7万亿元，同比增长254%，占社会消费品零售总额的184%;农村网络零售137万亿元，同比增长304%;农产品网络零售2305亿元，同比增长338%。2019年上半年，农村网络电商77713亿元，同比增长21%;农产品网络零售18736亿元，同比增长253%。涌现了一批电商农产品企业，如阿里巴巴、京东、苏宁、拼多多、社员网等等。2018年，阿里研究院首次公布了中国电商百强县。

（三）打造“三农”供应链体系

“三农”是一个综合慨念，“三农”供应链由三部份构成，一是农业生产与销售供应链，二是农民生活供应链，三是农村建设供应链。从物流的角度讲，有五个层面，一是农业生产物流，二是农产品物流，三是农民生活必需品物流，四是农村工业生产物流，五是农村可再生资源及废弃物物流。“三农”的物流与供应链有两个明显特征：双向流动与季节性。

“三农”供应链体系有三个重点：一是推进农村一二三产业融合发展。“三农”既有一产，即农业生产; 有二产，即乡镇企业; 也有三产，即农村服务业，要用供应链思维，重塑其产业链、供应链与价值链，提高“三农”的组织效益。实践将证明，供应链是将农业、农民、农村组合起来的最佳形态。二是提升农民的组织化程度，从农业产业的粗放与碎片化经营转向集约化与适度规模化经营。鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系，发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系。三是完善“三农”供应链服务体系。要围绕“三农”，围绕农产品流通，整合商流、物流、信息流、资金流中的商品市场、科技研究、金融服务、信息平台、物流公司、教育培训、质量追溯、标准制订、环境保护、工商管理等资源，实施有机整合，形成强大的、高效的“三农”供应链服务体系。

（四）从全球供应链安全战略出发，加强“三农”的国际性合作

统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进并支持农业“走出去”，共建“一带一路”沿线国家农业产业供應链，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平与国际竞爭力。参与制订国际农产品流通标准，提升农产品进出口话语权。

（五）打好农产品冷链这一攻坚战

中国是一个农业大国，许多农产品产量都是世界第一，如谷物、肉类、籽棉、花生、水果、茶叶等。2018年，中国农产品物流总值为39万亿元，生鲜产品交易额超过2万亿元，但冷链物流市场只有3000多亿元， 2020年能接近5000亿元。目前中国综合冷链流通率仅为19%，其中果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别为5%、15%、23%。而美国、日本等发达国家的冷链流通率达到85%，其中欧洲、美国、加拿大、日本等发达国家（地区）肉禽冷链流通率已经达到100%，蔬菜、水果冷链流通率也达95%以上。与发达国家相比，中国冷链流通率明显较低。到2020年，中国要全面实现小康，提高人们生活质量的要求，发展冷链提上了日程。2010年，国家发展改革委发布了《农产品冷链物流发展规划》，农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。按规划要求，2015年中国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%左右，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下，但实际上并未实现。2017年4月，国务院办公厅公布了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，提出要加快完善冷链物流标准和服务规范体系，制订一批冷链物流强制性标准。交通运输部、市场监管总局等部门根据各自职能对冷链发展提出了要求， 2018年4月商务部确定了31个冷链试点城市。2019年7月30日召开的中央政治局会议上，首次把城乡冷链物流设施建设作为补短板工程，纳入新型基础设施，要求全国各地加快建设。

（六）强化农产品供给侧改革，形成强大的农产品国内市场

2019年财政部与商务部联合发文，启动了关于推动农商互联、完善农产品供应链的试点示范工作，要求坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，按照乡村振兴战略总体要求，通过政策引导、市场参与的方式，推动农商互联，促进农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，重点加强农产品产后商品化处理等流通设施建设，不断提高订单农业、产销一体、股权合作等长期稳定农产品流通模式在农产品流通中的比重，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系，构建符合新时代农产品流通需求的农产品现代供应链体系，提升农产品供给质量和效率。

历史已经证明：不懂得“三农”，就不懂得中国; 不解决“三农”问题，就解决不了中国问题; 没有农产品的平衡，就没有中国的平衡; 没有农民的小康，就没有中国的小康; 没有农业现代化，就没有中国的现代化; 没有乡村的振兴，就没有中国的振兴。

责任编辑：沈家文