制度变革与中国转型

摘要：制度是强制执行的人与人之间关系的行为规范，其作用是尽可能明确地界定不同个人之间的利益边界，规范人们的行为。任何制度的形成与执行都有成本，它是社会总交易成本的一种。体制改革之所以可以促进经济增长，是因为它可以节省成本、提高效率、鼓励创新。改革要使既得利益者“转轨”到新的体制中去。中国的体制转轨是一个漫长的发展过程，要有足够的“历史耐心”，直面可能面对的发展与改革的特殊问题和困难，坚持以一种平和的心态走过我们必须走过的历史阶段，才能实现中华民族的伟大复兴。

关键词：体制改革制度法治转轨经济学

作者简介：

樊纲，中国（深圳）综合开发研究院院长。

体制改革是过去二三十年中国经济社会生活的主题之一，人们对此议论纷纷，也对研究者提出了各种各样的问题，要求我们从各个角度进行解答。

一、什么是制度：制度是规范人与人利益关系的一套规则

制度是强制执行的人与人之间关系的行为规范。鲁滨逊漂流到荒岛，一个人的时候，发生的一切都是人与自然的关系：用多少时间去觅食，用多少时间建造逃生的小船，如何抵御风雨等等。“星期五”出现后有了两个人，就有了人与人的社会关系，这时就要有规范人们利益关系的制度了：产品如何分配，财富归谁所有，谁干什么活儿，谁听谁的等等。所有权关系是这一切经济关系的基础，而与各种利益相关的那些产权关系是制度要规范的主要内容。

正式的制度是要成文的，也就是要在事后发生利益纠纷时有案可查。两个人之间办一件事的协议，就是一种制度。协议条款越写越多，说明在实践中发现要规范的事情越来越多。协议、合同中的一些常见的条款最后变成公共的制度，大家写一句“按相关法律”办事，就可以省去许多笔墨。同时，正式的制度是要强制执行的，其意义在于如果有人不按规范办事，是要受到惩罚的，要为此支付成本。就是说，制度不仅是写在纸上的一些条款，而且要有一套组织加以贯彻，要有可信的惩罚机制。有立法而无司法，甚或是没有有效的司法，不构成真正的制度。

有正式的制度，相应地也就会有所谓“非正式”的制度，指的是一些不成文的、没有强制执行的“社会行为准则”。但这些行为准则与一般的所谓“道德”的差别在于，它们也会有惩罚作为后盾。比如，在一个“熟人”市场中，一个人骗了别人，以后大家都不与他做生意，他就没了市场，收入下降。只有这时，不能骗人才构成这一社会中的非正式制度。在历史上的很多场合，社会的确是靠这种非正式制度维系的。但是在一个流动性越来越大、大多数情况下人们是与“生人”打交道的场合，正式的制度（包括信用记录制度）就成为必需。

二、制度的逻辑：人之初，性本恶

经济学的一个前提假设（公理性假设）是：人之初，性本恶。人不仅以追求自身利益最大化为目的，而且是机会主义的，一有机会就会损人利己，做出坑蒙拐骗、贪污苟且的事情。制度的作用就是尽可能明确地界定不同个人之间的利益边界（产权），规范人们的行为，尽可能地减少一些人损害另一些人利益的事情。这样，每个人都在明确的边界内最大限度地发挥创造性，追求利益最大化，整个社会的利益也就实现了最大化。

好的制度扬善惩恶，那么它的基本前提就要假定存在“坏人”。不一定假定大家都是坏人，但是只要有一个坏人存在，就要有制度存在，否则这个坏人做了坏事不能受到惩罚，下一个人就会学着也去做坏事，结果就是“劣币驱逐良币”，世风日下，道德沦丧，好人也变成了坏人。

以前苏联版本的政治经济学，假定实行公有制计划经济，大家就都以全民利益為目标而努力工作，大公而无私，并且按此逻辑设计了制度，结果是人们越来越懒，产品质量越来越差，经济越来越没有活力，贪污腐败越来越严重，最后走向灭亡。制度的逻辑错了，一错到底。

其他学问（比如伦理学、人类学和宗教学）可以假定“人之初，性本善”，可以假定人能被教化，可以都是好人;经济学则不同，必须假定坏人的存在。在一个每个人都追求利益最大化，而人们的利益会有重叠、每个人的行为会有许多外部性的世界里，必须有制度来防止一些人的正当利益被别人损害。假定存在坏人，是为了保护好人。

三、制度的成本：有效的制度是在现实中真正起作用的制度

任何交易都是有成本的，包括要花费时间了解交易对方的信息，要承担交易损失的风险。在一般意义上，这是人与人打交道时所要花费的成本，经济学称为交易成本。任何制度的形成与执行都有成本，它是社会总交易成本的一种。起草和制定一种制度要花费许多人的时间，而执行这一制度，也就是使它成为可信的、真正有约束力的制度，要有司法体系，要有监督与检查，要有警察和监狱，这些都要费时费力。打官司要支付律师费，原告方要花费很多的时间与精力，都是这种制度成本的一个组成部分。

制度成本太高往往会导致制度无法实施，甚至导致一种制度流于形式，构不成可信的、有效的制度。这种情况出现时，就应该想到，也许是制度本身的某些环节上存在更为根本性的问题。如果腐败的人太多，导致所谓的“法不责众”，就应该思考为什么腐败这么容易发生，监管这么难。腐败的定义是以公权谋私利。如果公权和公钱太多，腐败自然容易发生，而且一定是因为要被监管的人太多而监管成本太高，导致查也查不过来，抓也抓不彻底。这时就应该思考，是不是问题的根本在于公权和公钱太多。不从根本制度着手，只是抓监督与检查，结果是制度成本太高，仍然无法有效抑制腐败。好的制度不仅体现公平正义，还要便于实施，有效可信。私有制的一个优势在于承认私人利益，让私人拥有产权与承担风险，自己“看着”自己的东西，不必动用公权防止贪污腐败。

制度经济学的代表人物、美国经济学家科思提出的一个著名假说是：如果不存在交易成本，把产权界定给谁都没有关系，人们可以通过交易达到同样的利益均衡。但这一假说的反命题就是：交易成本的存在决定了产权界定是重要的！事实上，由于产权本身决定了谁来支付交易成本，制度的结构就会决定经济的结构。由此而言，能否对交易成本或制度成本给予充分的补偿，关系到能不能有一个好的制度。打官司是一件费时费力有风险的事，如果不能给予胜诉者足够高额的补偿、给予败诉者足够大的惩罚，人们就会选择忍气吞声，好的制度也会流于形式而不能真正发挥应有作用。

还要认识到，制度是在问题出现的过程中形成和完善的，法律是在案例和判例发生的过程中实现其效力的。从这个意义上来说，那些敢于锲而不舍地告状、敢于冒着败诉风险打官司的人，事实上是在为社会提供公共服务、承担制度的成本，所以应该得到相应补偿与奖励。而遇到不公之事“忍了”，见到恶人坏事“躲了”，心里却盼着别人去告状、去纠正的怕事之徒，不过是想搭那些勇于告状者的便车。因此，这个制度应该向这些人征税，去奖励那些为完善制度而勇于告状的人们。由此推论，那些专职打假的公司（假定它们真的打假，而不是讹诈），有收入是完全正当的。理论上说，它们的收入只要没有超过为别人节省下来的制度成本的总和，就是合理的或者说合算的。

四、制度是一种公共品：不可以“刑不上大夫”

好的制度从本质上说必须不具有任何排他性，要能够被所有在这一制度下生活的人“消费”，并且是强制性地“消费”。不能因为某些人有权有势，就“刑不上大夫”;也不能因为怜悯，就对“一介草民”网开一面。在现实中，任何制度的执行总会受到政治、人情等各种因素的干扰，但制度的设计和实施，必须以一视同仁为宗旨。

制度之所以是一种公共品，还在于制度在那些具有外部性的领域特别重要。在私人物品生產和交易的领域，由于个人利益比较容易界定，市场竞争与定价机制可以较为充分地发挥作用，个人趋利避害的行为本身就可以实现资源的有效配置，制度的约束就显得不那么重要。而存在外部性的公共品消费中，制度约束就至关重要。比如发生环境污染的场合，个人成本与社会成本会发生偏离，产权界定与保护的制度，立法与执法的机制，就必须发挥作用，否则污染会越来越严重。公权之所以要严加规范，就是因为它关系到许多人的利益，关系到公共服务的提供。金融系统的监管、食品的检疫、公共卫生的监督，都是同理。

市场经济本身是一套以产权界定与产权保护为基础的制度，但市场经济的法则主要适用于私人物品的生产与交换。而在现实中，我们每天消费的还有大量公共品，在那些外部性较大、信息不对称较为严重的领域，“市场失灵”的问题就会发生，需要有其他制度加以规范。经济越发展，人们消费的公共品越多，收入差距、环境污染、公共卫生、经济波动这些问题就越为显著，就越需要相关制度来加以保障。

正因如此，发展到今天的现代市场经济制度，就不仅是有些人所理解的只是私有产权保护与定价机制这些基础性的制度，而是还要加上公共服务、社会保障、行业监管、宏观调控、环境保护等一系列有关公共品的制度，它是所有与私人物品和公共物品相关的各种制度的大的集合。在市场化改革初期，人们针对计划经济的弊端，较为强调和私人品生产与交换相关的市场制度，不太关注和公共品相关的制度。市场经济发展到今天，那些对有效经济制度的狭隘理解，显然不符合时代的要求了。

五、法治的原则：用“负面清单”管理市场，用“正面清单”约束政府

一个社会所生产的产品，分为私人物品与公共物品两种。所谓私人物品，是指那些外部性较小、消费具有排他性、利益边界比较容易界定从而比较容易定价的物品，比如我喝了这瓶水你就不能再喝、我用了这个电脑你就不能再用。这种物品基本上可以用市场的办法加以交易，制度也应该鼓励千百万人发挥创造力，创造出越来越多的私人物品，在追求更大的私人收益的过程中，提高人们的收入，使人们享受更大的福利。对于提供私人物品的个人与企业，制度应该“敞开口子”让人们去发挥、去竞争、去创新。只有发现创新的产品会有负面的社会外部性时，会对其他人的利益造成一定损害时，才对其加以适当的规范与限制，也就是纳入监管的范围。

这就涉及“法治第一原则”，即对于企业和市场而言，凡是原来制度没有禁止的事情都是可以做的，是不违法的。只有这样，人们才可以发挥创造力，创造出前所未有、前所未闻的东西，经济才能发展。如果个人和企业只能做制度规定可以做的事，制定制度的人都知道这件事可以做了，还谈什么创新呢？事事都要政府审批才能做，是不会有创新的，因为政府不是一个创新机构，它知道的事一定不是“新的”事。所以，只有制度允许做的事才是可做的事，一定不是鼓励创新的制度，因此也就一定不是有效率的制度。用大家熟悉的话说，就是用“负面清单”管理市场：凡是制度或法律没有规定不可以做的，就都是可以做的。人们事后可能发现有些新的产品或新的经济活动是有负的外部性的，也就是会对交易双方之外的人产生不利影响，比如污染环境或导致金融风险，从而立法对其加以一定限制，但在新的法律生效之前，个人和企业的行为并不违法，不应受到惩罚。只有这样，千百万人的创造力才能大大地发挥出来。

另一种产品称为公共产品，特点是因其消费的不排他而难以界定利益，定价成本太高会导致无法用市场交易的办法加以提供，只能通过某种公共财政的方法由某个公共机构向大众提供。比如一个路灯，任何人都可以从它下面走过，都能获益，但是一旦让某个人为此付费，他可能会说他不需要而不付费，出现所谓“搭便车”或“败德”的问题。想弄清某个人从这个路灯上获得了多少好处、要付多少比例的费用，那就麻烦了。所以这时，一个交易成本较低的办法就是不做个体区分，按照同一比例向所有人征税，由一个公共机构来提供。国防、外交、消防、环保、食品安全、贫困救济等，都属于这类情况。这就是政府一类的公共机构产生与存在的经济学原理。它们的职责从经济学的逻辑上说，就是提供公共物品。

但这时就出现了一个问题：公共物品的供给具有垄断性，因为不能在一条路上安两排路灯，一个国家不需要两套国防体系。这种公共权利的垄断性导致了一种危险，就是政府权力可能因其垄断性而无限扩张，因而必须加以约束。这就需要在宪法层面对政府权力加以限定：只有通过公民议政，同意政府有这样的权力，政府才能去管理这样的事情，否则就是违宪。因此，对于政府职权而言，必须是“正面清单”管理：只有法律规定可以做的事，才是可做的;法律没有规定可做的，是不可以随便“创新”的，不可以让权力随意膨胀。

总之，对于一个社会而言，制度具有双重性：对于私权而言，要用“负面清单”管理，凡是没有规定不可以做的，都是可做的，以发挥大家好的创造力;而对于公权而言，要用“正面清单”约束，凡是没有规定可以做的，都是不可以做的，不可“创新”地扩大政府的审批与干涉。个人、企业、市场要有约束，政府也要有约束，各有各的职责，这是不需要争论的问题。问题在于，我们旧体制的一个根本性的弊端，是把事情搞反了：个人和企业不可以做政府不知道的事，而政府可以任意做它想做的事。

六、制度为什么重要：节省交易成本，促进经济增长

从根本上说，制度之所以重要就是它可以节省交易成本。如果制度是可信的，也就是说，如果有人不遵守制度、违反了法律，会受到惩罚，那么人们就可以对他人如何行事有一个比较可靠的预期，与他人打交道时就会比较简单，用不着过度设防，可以节省大量的时间与精力。即使出了问题，有制度可循，有法律可依，处理起来比较简单方便。有人说在一些法治比较发达的国家生活、工作、做生意都比较简单，不用面对许多复杂的人情关系，其实就是说明这些国家的制度比较发达，人们对他人的行为都有比较稳定的预期。

判断制度好坏的一个标准是，它是否明确而清晰地界定了各方的权利与责任，是否涵盖了可能发生的各种问题，是否有一个简单明了的处理问题的程序。可以看到，好的制度的形成一定是一个不断发展、不断修订的过程，因为最初人们不可能预见到可能发生的所有利益冲突，只有在实践中不断“出事”的过程里，才能发现原来制度的缺陷，才能不断改进，不断使制度趋于缜密，做到“法网恢恢，疏而不漏”。

但这时就出现了另一方面的问题：制度越发达，往往就越复杂，法律条文就越多，弄到一般人都记不住、搞不懂的程度，必须花钱聘用法律专家来辨明相关规章制度，来处理各种利益关系。而因为制度复杂，法律程序就复杂，往往需要许多人参与，费时费力费钱后不过是解决一个小问题。人们这时就会抱怨打官司贵，抱怨制度不合理，成本太高。但如果仔细分析，在规章制度基本合理的情况下，只要打官司的成本低于旷日持久纠缠不清时各方所要花费的时间与精力成本的总和，这个社会为这个制度支付的打官司的成本，就是合算的。制度的重要首先就在于它可以减少“扯皮”。

制度最初不太发达，一方面表现为它还不能覆盖许多可能发生的情况，另一方面表现为制度规定的解决问题的程序不够清晰明了，所以需要支付一些不合理的成本。而只要一个社会有一个不断改进的机制，使制度不断地发展和完善，制度成本就会降低，社会运作起来就更有效率。反过来说，这也提供了一个发展制度、改革制度、完善制度的思路：一方面，制度的作用在于节省“扯皮”的成本，制度的发展方向就是进一步降低这些成本，而不是制定各种繁文缛节，加大成本。節省了成本，就是提高了效率，经济增长就会快一些。另一方面，即增加产出的方面，制度的重要性就在于它可以提供正确的激励，使人们发挥创新能力，追求更大的新利益。比如，保护产权的制度，就可以使人们为了追求自身利益的最大化而不断创新，以获得创新的超额利润或额外收入，经济中的商业模式和科学技术就会不断创新，生产力不断提高，经济增长和经济发展就有了持久的动力。正是在这个意义上，现代增长理论和发展经济学已经把最近几十年来制度经济学研究的成果吸收进来，把制度改进定义为决定经济增长的第四个要素。另外三个要素是：资源、劳动和知识。

体制改革之所以可以促进增长，可以提供“红利”，就是因为它可以节省成本、提高效率、鼓励创新。中国这几十年的发展经历，为制度的作用提供了最生动的佐证。土地还是原来的土地，人还是原来的人，耕作技术还是原来的技术，旧体制下吃不饱饭，改革了一下制度，实行家庭联产承包制，两年的时间粮食就多得要降价才卖得掉，充分说明制度改进本身就是增长的要素。

七、腐败的制度原因：要讲制度而不是讲道德

好的制度促进经济增长，不好的制度导致不好的结果，效率低下不说，还会产生腐败的恶果。我们不妨借腐败分析一下为什么制度比道德更重要。

官员不断出现腐败，人们的矛头往往首先指向官员不讲道德，主张加强思想教育，使他们认识到自己应该为人民服务，要大公无私。可是道德说教了几十年，腐败却有增无减，一度甚至到了“法不治众”的程度。而这里的基本逻辑其实在于：道德说教当然是必要的，但只要制度存在缺陷，一个官员腐败没有得到应有的惩罚，就会使另一些官员仿而效之，觉得不讲道德也不过如此。最终，“劣币驱逐良币”，大家都不再讲什么大公无私的道德，腐败便会盛行。

什么样的制度才能抑制腐败呢？第一，公权和公钱不能太多。公权越多，腐败的可能性越大，惩治腐败的难度越大、成本越高，腐败就难以抑制。香港之所以靠廉政公署不多的人就能治住腐败，从根本上说是因为香港是一个“小政府”，管的事有限，监督几百名官员的成本相对较小。一个处处是公权、处处是公钱的社会，抑制腐败就会难得多。所以说，政府放权、国企改革、让私人部门和市场去“以私权谋私利”，是从基本制度上减少腐败的可能性，抑制腐败就会变得更加容易。第二，加强制度的监督。腐败被发现的可能性提高，腐败的成本就会加大，使腐败成为“不合算”的事情。第三，要有力度更大的惩罚腐败的制度。发现了腐败，惩罚力度太小，腐败的成本太小，腐败就会变成“合算的买卖”。

笔者曾经提出“经济学不讲道德”，不是否定道德说教的重要性，只是说，经济学的特殊“职业方法”不是道德说教，而是改革制度。要讲制度而不是讲道德，用制度抑制腐败，而不是寄希望于人们的良心发现。对道德的批判，是对“小民”的批判;对制度的批判，才是对权势的批判，因为是权势制定了制度或阻碍着制度的变革。

八、制度变革为什么难：既得利益的阻碍

大家都知道制度重要，改变了制度可以获得收益、提高经济效率，可为什么就是不改呢？为什么改革了半天，许多领域还是改不动或者迟迟不改革呢？或者说有些人就是不愿意改呢？

经过40年的改革进程，现在大家对这个问题可能都比较了解了。一个对整体有好处的体制，对一些人，也许只是少数人，可能不一定好，因为既得利益会被削弱，他们就会反对这一改革。或者，改革也许从长远来说对大家都有好处，但是有些人要为此而付出的成本更大一些，他们也会反对改革。甚至，改革成本的付出和收益的获得，在时间上是分开的，收益要很久以后才能看到，而成本是现在就要付出的，这可能就会使一些年纪较大的人，因为这种时间上的配置特征而反对改革。总之，就像收入分配不均会产生社会矛盾一样，再好的改革也可能会因制度红利的分配比例改变，而产生改革阻力。

从更根本的意义上而言，改革就是利益重新分配的过程，不同的体制就是要在收入分配上不一样，才会产生不同的结果。改革了，原来偷懒的人现在可以继续偷懒却还拿原来的工资，原来腐败的人可以继续腐败，那说明根本没有改革，因为利益格局并没有变化。正是在这个意义上，经济学通常所说的“没有人受损，至少有一人受益”的“帕累托改进”，在制度改革的问题上根本是不适用的。如果没有至少一个人受损，制度改革就没有发生。比如经济学经典关于打破垄断的分析，消除了垄断，实现了竞争，社会收益增长了，但这时至少有一个人，即那个原来的垄断者的利润是要下降的。

改革的阻力来自既得利益者，越来越多的人已经认识到这一点了。最近甚至出现了这样的说法：以前的改革之所以顺利，是因为没有既得利益;现在改革步履维艰，是因为有了各种既得利益集团。其实，任何改革都会有阻力，因为在任何时候都有既得利益者。30 多年前的农村改革，有的人写了血书，就是怕既得利益集团的抵抗。改革价格体制的时候，既得利益集团更不可谓不大：要是取消粮票，一切可以用粮票买低价粮的城市居民，或者是旧体制的既得利益者是不答应的。既得利益集团时时都有，只不过时至今日，反对改革的已经不是当初的那些人，而是换了一些新的既得利益者罢了。既得利益集团会因制度的不同而不断变化，既得利益集团阻碍改革是一般性的规律。

所以说，改革首要的也是根本性的问题不是技术性的，而是社会性的，只不过有时技术上做得好一些，会使阻力小一些，改革得以推进。一个一般性技术手段就是通过对既得利益者的适当“补偿”或“赎买”，使既得利益者的损失小一些，他们就会比较容易接受改革。在我们的工资单中存在很长时间的“粮食与副食补贴”，其实就是为了取消粮票对大家的一种补偿。只要改革带来的好处大于这些补偿，就是合算的。经济学中的补偿原理就是为了使制度改革更“像”一种没有人受损失的“帕累托改进”，可以使改革克服阻力。我们今天的改革，同样需要思考这样的问题。改革之所以不是革命，就在于改革不是消灭既得利益者，而是使他们“转轨”到新的体制中去。

九、“制度转轨”还是“制度变迁”：转轨经济学的特点

作为制度经济学一个分支的“转轨经济学”，兴起于20世纪80—90年代。那时，中国的改革已经进行了一段时间，然后又发生了苏联解体、东欧剧变，原来实行计划经济的国家纷纷开始了向市场经济转变的过程。人们就把这个制度变化的过程称为“体制转轨”（institutional transition），将描述分析这一过程的理论称为“转轨经济学”。这就在理论概念上产生了一个问题。古典制度经济学当中描述从一种制度向另一种制度转变过程的概念是“制度变迁”（institutional change）。现在的“转轨”与古典制度经济学所研究的历史上那些制度变迁，如从中世纪的庄园制度向市场经济制度的转变，是否有本质的差别，需要用另一个概念来加以概括呢？

其实差别是真实存在的。最基本的差别是，历史上的制度变迁发生时，人们总的来说是盲目的，他们知道要为了捕捉新的利益机会而改变制度，但却不知道自己究竟会向、要向什么样的目标模式转变。在一两百年的历史长河中，人们一步一步地摸索，每次做出一些微小的变化，却并不知道自己最终要实现的大致是一个怎样的制度。而“从计划经济向市场经济转轨”这句今天的改革者们挂在嘴边的话，就已经清楚地说明，20世纪末发生的制度变革过程中，人们知道至少是大致地知道自己从哪里来，要到哪里去，是有一个目标模式的。

历史上计划经济体系的建立，也是一个清楚目标模式的制度变革，但那个变革与今天的差异在于，计划经济的出现，是从资本主义市场经济向一个最初只在理论上存在、还尚未在现实中存在的制度模式的转变。而20世纪末的这次变革，则是从一种已经存在的制度向另一种已经存在并在其他国家继续存在的制度的转变。因此，“制度转轨”这个概念的特殊之处就在于，它描述的是从一种已经存在的制度向另一种已知的、存在的制度进行转变的过程。

这使我们可以更加清楚地理解邓小平同志的名言“摸着石头过河”——要过河，要去彼岸，这是知道的，不知道的仅在于如何过河，所以要摸着石头加以探索。彼岸的很多细节我们可能还不是很清楚，但大致上，当时出国访问过的领导人们知道要建设一个什么样的制度，至少要包含哪些已经在其他国家实行的制度要素。“市场”这个概念很早就作为一个目标模式提出来，是能说明很多问题的。這也说明，我们正在进行的，是一场历史上很特殊的制度变革。

十、制度转轨的一般性与国别性

从20世纪90年代开始，一大批国家开始了体制转轨的过程，但是体制转轨的方式却多种多样。用简单的归类法，可以说存在两种不同的转轨方式，一种是以俄罗斯为代表的“大爆炸”式的激进改革，另一种是中国的渐进式改革。那么，两种方式孰优孰劣，这可以说是制度经济学和转轨经济学热烈讨论的一个命题。

在笔者看来，中国与俄罗斯的差别，首先在于旧体制的覆盖程度有很大的不同。当时苏联几乎90% 的国内生产总值（GDP）来自国有计划部门，几乎所有的劳动力都加入了统一的社会保障体系。而1978 年的中国，国有部门只占GDP的不到60%，享受统一社会保障的只有劳动力总数18% 左右的国有企业职工。因此，在俄罗斯，如果不首先改革国有部门，释放劳动力和生产力，非国有经济就不可能发展。而在中国，由于大多数劳动力都在非国有的农业部门，只要实行了农业改革，允许乡镇工业和服务业在市场上发展，就可以在先不进行国有部门改革的情况下，开始发展非国有经济，通过一种“双轨制”的方式使新的体制成长起来，逐步为改革旧体制创造条件。

其次，更深一层的经济关系在于，中国与俄罗斯在经济发展阶段上有着很大的差别。苏联在继承了俄国工业革命的基础上，基本实现了工业化，人均收入水平较高，国民受教育水平较高。而1978年的中国，尽管在新中国的计划体制下初步建立了工业基础，但总的来说，仍属于一个相当落后的发展中国家，人均收入位于世界最低发展国家之列，国民受教育水平仍然很低。这就决定了中国的制度改革必须随着经济的发展而逐步展开，而俄罗斯尽管开始阶段会有较大的阵痛，却相对容易引入发达国家的一些制度要素，可以较快地实现转轨。在这个意义上，中国与俄罗斯的差别在于发展阶段的差别。

另一个重要的因素是历史背景的差异。俄罗斯本来就是一个欧洲国家，宗教、文化、政治、法律等与西欧和北美有着诸多共性，因此可以较大限度地发挥“后发优势”或实现“知识外溢”，比较容易以一种简单的方式移植西方的制度，不需要太多自己的创新。而中国在过去2000多年的历史上与西方有着太多根本性的差异，从政治制度到宗教文化，走过了极不相同的历史路径。要在这样一种独特的历史背景下实行最初由西方人发展起来的市场经济制度，没有简单的一切照搬的办法，而只能在渐进的过程中创造性地进行制度转轨。在一定意义上，中国的体制改革不是简单的转轨，而是一个大方向基本明确前提下的“适应性体制创新”。几百年后，各国的制度可能趋同（西方国家也一定要不断改革和调整），但是各国走过的路径，却可能因历史背景的差异而各不相同。

总之，确实存在一些可以称为“中国特色”的因素，确实存在具有中国特色的制度转轨。差别主要在于各国的起始条件不同、发展阶段不同、历史背景不同，而不在于孰优孰劣。

十一、中国的体制转轨是一个漫长的发展过程

就体制改革与经济发展的关系而言，中国与俄罗斯的差别在于：俄罗斯是一个经济已经较为发达的国家实行制度改革，而中国既是一个经济落后的发展中国家，又是一个从计划经济向市场经济转轨的国家，改革与发展同时进行，相互制约又相互影响、相互促进。正因如此，我们要充分估计中国“双重使命”的复杂性，充分认识到中国改革与发展的长期性。没有发展，我们的制度就不可能完善;而没有制度变革，我们的发展就会因效率低下而困难重重。

作为一个落后国家，中国一个重要的后发劣势在于：人们（国内外的人）往往会用发达国家比较完善的市场经济制度来直接对比我们当前的制度缺陷，并不认真思考发展阶段的差异和历史背景的差异。许多我们现在面临的问题，发达国家在历史上与我們类似的发展阶段中同样存在过，当时的情况可能比我们还糟。但是当下的人们不会进行这种历史的比较，而是每每做着当下“横断面”的直接比较，并由此提出各种超越历史的诉求，各种“大跃进”或“体制赶超”的主张就会层出不穷。在此，作为经济学者，我们的一个重要责任就在于提醒人们要有足够的“历史耐心”，直面我们作为一个发展中国家可能面对的发展与改革的特殊问题和特殊困难，积极推动改革，同时坚持以一种平和的心态走过我们必须走过的历史阶段，才能真正实现我们的希望和理想，实现中华民族的伟大复兴。

责任编辑：李蕊