乡村振兴战略下农民工返乡创业支持体系构建研究

赵排风

摘要：农民工返乡创业为乡村振兴提供了重要的人才支撑，有助于农村全面小康的实现和城乡融合发展。虽然近年来中央和地方政府对农民工返乡创业高度关注，出台了许多措施，但农民工在返乡创业方面仍然存在资金短缺、技术和管理水平低、政府政策宣传不到位、农村技术设施落后等问题。应通过财政、金融、政府服务等多方面的制度创新，构建完善的农民工返乡创业支持体系，引导和促进农民工返乡创业。

关键词：农民工;返乡创业;支持体系

党的十九大提出的乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。河南是农民输出大省，许多农民工通过外出务工开阔了视野，学到了技术和管理经验，积累了资金。农民工返乡创业，可以弥补农村发展在资金技术上的不足，实现农民工返乡创业和乡村振兴之间的相互带动。因此，对当前农民工返乡创业存在的问题进行研究，进一步完善加大农民工返乡支持体系，具有重要的理论和现实意义。

一、农民工返乡创业对乡村振兴的重要推进作用

（一）为乡村振兴提供重要的人才保障

乡村振兴，人才是基石。习近平总书记2018年6月在山东考察时指出：“乡村振兴，人才是关键。要借血缘、亲缘、地缘纽带，通过搭建感情联络平台，引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业。将来还要引进职业农民，让大学生甚至是海归人才主动回乡务农，使得农业成为有奔头的产业。”农民工返乡创业，能为农村带来新技术、新观念、新业态，能有效促进乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进乡村的全面进步和繁荣。

（二）有助于农村全面小康的实现

全面建成小康社会是习近平总书记“四个全面”战略布局的重要内容。全面建成小康社会的难点在农村。农民工返乡创业，有助于农村一二三产业的發展和农村新产业、新业态的形成，有助于农民在家门口持续稳定就业，有助于农民收入水平的提高，有助于农村的全面发展，使农民和全国人民一道在2020年实现全面小康。

（三）有助于贫困地区和贫困人口的脱贫

党的十九大提出从2017年到2020年我国面临防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。农民工从外出务工到返乡创业，实现了“输出一人，致富全家”到“一人回乡创业，致富一方”的巨大转变，对于贫困地区和贫困人口脱贫提供了重要的产业支撑。

（四）有助于农村“三留守”问题的解决

改革开放四十多年来，随着大量农村劳动力外出务工，农民的工资性收入大幅提升，城市化进程加速推进，但由于大量青壮年劳动力离乡进城，农村劳动力日益老龄化和女性化，农村留守老人、留守妇女、留守儿童问题日益严重，空心村数量日益增多。农民工返乡创业，农民在家门口就可以实现就业，农村留守老人、留守妇女、留守儿童问题能得到有效解决。

二、农民工返乡创业现状及存在的主要问题

乡村振兴战略的实施为农民工返乡创业提供了广阔的舞台。近年来，河南省出台了一系列促进农民工返乡创业的政策措施，例如，河南省人民政府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见（豫政[2015]59号）》《关于支持农民工返乡创业的实施意见（豫政办[2016]135号）》，2017年3月河南省财政厅、河南省人力资源和社会保障厅关于印发《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》《返乡创业投资基金实施办法和方案》等，农民工返乡创业人数逐年增加。2016年，全省农民工返乡创业达到71.21万人，创办企业38.16万个，带动就业339.53万人。2017年返乡创业新增24.74万人，创办企业12.61万个，带动就业255.25万人。各省辖市政府也结合本地实际，出台了促进农民工返乡创业的具体政策。但目前农民工返乡创业仍然存在一定的制约因素：一是资金短缺，农民工在外务工期间虽然挣到了一定数量的资金，但要创办家庭农场、规模化养殖、进行工业或服务业领域的经营，仍存在比较大的资金缺口;二是经营规模偏小，缺乏规模效应;三是缺乏先进生产技术和管理经验;四是政府返乡创业支持政策宣传不到位。近年来，国务院、相关部委及地方政府均出台了支持农民工返乡创业的政策措施，但一些地方的政府门户网站存在宣传类型单一、信息不全面、无相关网站链接等问题;五是基础设施和公共服务不健全，完善的基础设施和公共服务，既是农民工返乡创业的重要拉力，又是农民工返乡创业成功的重要保障。农村基础设施和公共服务不健全，对农民工返乡创业产生了严重的负面影响。

三、农民工返乡创业政策引导及支持体系构建

（一）支持农民工返乡创业和外出务工并重

外出务工是返乡创业的基础和前提。农民工外出务工，开阔了视野，掌握了一定的专业技术和管理经验，积累了一定的资金。郑州市科协2019年重点建言献策课题项目组研究发现，63.57%的农民工返乡创业所经营的领域与自己务工期间从事的工作相关。因此，在鼓励农民工返乡创业的同时，应继续重视农民工外出务工，让“孔雀东南飞”和“归雁返巢”共助乡村振兴。

（二）为农民工返乡创业提供财政和金融支持

资金短缺、融资困难是农民工创业中遇到的最突出的问题。因此，应加强对返乡创业农民工的财政、金融支持，帮助他们解决返乡创业的资金筹集问题。

1、加大财政和税收方面的扶持力度。长期以来，各地在招商引资中对外商和国内一些大企业都有较大的财政税收优惠政策。虽然大多数农民工返乡创办的企业规模不大，但他们与外资企业和国内的大企业一样，增加了就业，促进了经济的繁荣发展，增加了地方财政收入。因此，对于符合国家产业政策、与供给侧结构性调整相一致、有利于三产融合、市场前景好、发展潜力大及具有公益性质的企业，政府应在财政上进行支持，让企业尽快地成长起来，产生良好的示范和带动效应。

2、加大金融方面的支持力度。第一，鼓励金融创新。进一步扩大新型农村金融机构改革试点，对民间融资机构进行规范和引导，拓展农民工返乡创业贷款渠道。第二，放宽创业融资抵押物范围。建议允许农民工用农村土地承包经营权证、宅基地进行贷款抵押，盘活农村资产。第三，改进公共财政资金支持方式。现有的对农民工返乡创业的支持方式主要是奖励和在创办企业时的资金支持。实际上，创业是一个复杂的过程，不仅不同行业在创业过程中的资金需求存在很大的不同，即使是同一企业，在创建、维持、发展、扩展、成熟等不同阶段所需要的金融支持方式也存在一定的差异。因此，对不同行业和不同发展阶段的企业，应采取差异化的财政与信贷支持方式。第四，构建企业信用信息平台与信用担保体系。缺乏必要的创业经验和信用记录是农民工融资难的重要因素之一。因此，应加快我国征信体系建设，尝试建立基于创业者个人信用记录为依据的信贷担保贷款机制。对于那些诚实守信，没有不良信用记录的返乡创业农民工给予一定额度的无抵押信用贷款，待条件成熟后再把这种基于信用的无抵押信用贷款扩大到返乡创业大学生、退伍军人、下乡创业技术人员和市民等群体。

3、加大对返乡农民工的创业指导与服务。第一，加强对农民工等返乡创业人员创业领域的指导。一些农民工在返乡创业时，不了解当地经济发展规划，所创办企业与当地产业优势、资源优势关联度不高，缺乏明晰的企业发展规划，导致企业发展缺乏后劲。因此，政府应通过就业创业服务中心邀请专家和风险投资公司对农民工的创业项目进行评估等方式，引导返乡农民工所创办的企业与国家产业政策及当地经济发展规划、产业优势、资源优势相适应，把有限的资源投入到有发展潜力的领域和行业。第二，对农民工进行具有针对性的技术指导与服务。政府就业创业服务中心要加强对当地返乡创业人员的调查和跟踪研究，建立创业辅导专家库，邀请专家学者、企业家、技术人员等对返乡创业农民工进行具有针对性的指导。政府现有的科技推广和信息服务平台应向农民工等返乡创业群体免费开放，及时为他们提供市场行情、项目推介、设备购买、劳动力供应状况等方面的信息服务。第三，加大对农民工的技术培训力度。返乡农民工在创业过程中由于不懂技术而导致走弯路或创业失败的案例很多。因此，政府应注意对它们进行具有针对性的技术培训。为提高培训效果，政府应建立市（县）、乡镇、村三级就业创業服务中心，尤其是加快村一级服务中心建设，实现所有行政村服务中心全覆盖。政府通过广播、电视、报纸、网络等多种方式进行广泛宣传，使政府的培训政策家喻户晓，有培训需求的农民工可以通过网络登记或到各级服务中心登记，县服务中心对农民工的培训需求进行统计分类后，邀请各领域专家和技术人员有针对性地进行培训，尤其要加强对设施农业、生态农业、休闲农业、电子商务等农村新产业、新业态的技术培训力度，帮助返乡创业人员提高创业成功率。

4、鼓励和帮助返乡创业人员创办新型农业经营主体。针对创办家庭农场、休闲农庄等存在的土地流转难、流转价格高、经营规模小、市场竞争力弱等问题，政府应采取以下扶持措施。一是建立规范有序的土地流转市场，形成合理有序的土地流转价格。二是在土地流转方式上，政府应引导农民工返乡创办家庭农场，或通过土地经营权人股、合伙制、股份制等方式形成农业生产合作社或农业生产专业联盟，延伸产业价值链，获取更多的经济收益。三是鼓励家庭农场和农业生产合作社等农业经济组织进行工商注册登记，健全经营管理制度。政府对于正式注册登记的农业生产组织进行一定的财政补贴并享受免费技术指导和信息提供等服务。对于那些不愿意进行工商注册登记的新型农业经济组织实行认证备案制，这类农业经济组织不享受财政补贴，但可以享受免费技术指导和信息提供等方面的服务。

5、建立产业园区，以产业聚集带动农民工返乡创业。为避免20世纪80年代乡镇企业发展时出现的村村点火、户户冒烟、占用耕地、环境污染、产业分散等问题，在农民工返乡创业过程中，政府应通过城乡建设用地置换、废弃厂房改造等途径，建立产业园区，通过税收优惠、在一定时期内免收租金或减免水电费等支持政策，吸引返乡创业农民工向产业园区集中。在产业园区建设中，应结合当地实际，扶持引导若干特色主导产业，通过同类及相关企业的集中布局，分工协作，链式发展，集群协同，实现聚集发展，提高市场竞争力。

6、加强农村基础设施建设。继续推进美丽乡村建设。通过改善农村交通、物流、卫生等生产生活环境，缩小城乡差距，吸引农民工等返乡下乡创业。

7、健全农村公共服务。进一步推进城乡公共服务均等化，提高农村中小学、幼儿园的办学条件、教育质量及医院的医疗条件和水平，完善农村养老等社会保障制度，建立促进农民工返乡创业的长效机制。

8、提升政府对农民工返乡创业的服务水平。一是在政府门户网站主页设置农民工返乡创业窗口，提供专门的创业信息服务。创业信息服务内容至少应包括政策信息、问题咨询、科技信息、创业培训、网络链接等。二是健全基层信息服务组织。就业创业服务组织应延伸到村一级，构建市县、乡（镇）、村创业服务中心（站点）的互联互通的服务大网络，为农民工返乡创业提供精准服务。三是加强政府各职能部门的协调配合。目前农民工返乡创业的推动活动由人社、农业、教育、科技、共青团、商务等多个部门参与，但未明确由哪个部门牵头和领导，部门之间各自开展工作，相互间缺乏沟通协调。因此，应整合现有的资金、项目等资源，形成工作合力。建议建立专门的农民工等返乡下乡创业管理部门或机构，为返乡或下乡创业者提供政策咨询、创业指导、注册登记、社保关系接续等一站式服务，切实把政府推进农民工返乡创业入的政策落到实处。