普惠性公办幼儿园和民办幼儿园的教育质量督导现状分析

李茂颖 蔡红梅

普惠性幼儿园教育质量关系着全社会公共利益的实现，也关系着亿万儿童的终身发展。教育督导是保障和提升普惠性幼儿园教育质量的重要手段，是普惠园实现内生发展的关键。本研究调查重庆市S区不同办园体制下普惠性幼儿园教育质量督导现状，并提出了提升质量督导的发展思路。

研究参照相关研究成果编制了《重庆市普惠性幼儿园教育质量督导调查问卷》，正式问卷的Alpha 系数超过0.8，符合信度要求。问卷由三个部分构成：基本信息包括职务、教龄、学历、所在幼儿园的普惠等级等。外部质量督导情况，包括督导人员的专业性，对教育质量要素重视程度，督导标准、过程与方法，督导伦理，利益相关者参与，督导效果评价等六个维度。内部质量督导情况，包括督导效果、督导人员素质、体系和标准、督导对教师质量要素的重视程度四个维度。选项设计采用李克特五点计分法，“1=强烈反对”，“2=反对”，“3=说不清”，“4=赞同”，“5=高度赞同”。研究采用SPSS20.0进行数据的管理与分析。

一、普惠性公立幼儿园和民办幼儿园教育质量督导的总体差异

（一）外部教育质量督导利益主体参与不足，公办园的督导效果优于民办园

结果显示，不同办园体制下的普惠性幼儿园对“督导伦理”和“利益相关者参与”两个维度的认可度一致。“督导伦理”认可度最高，达到高度赞同等级，外部督导重视接受督导人员的隐私保护，注重保教活动的正常开展;“利益相关者参与”认可度最低，处于说不清与赞同等级之间，外部督导忽视家长和教师两大利益主体的意见与诉求。

不同办园体制下的普惠性幼儿园在外部教育质量督导中存在差异（见图1）。民办园对督导人员专业性，督导标准、过程方法的认可度均高于公办园，但从幼儿园内部认可度排名来看，民办园中督导效果排在第四位，公办园排在第二位，表明外部督导对民办园质量提升指导乏力。

（二）内部教育质量督导差异较小，督导标准在公办园民办园中认可度低

结果显示，不同办园体制下的普惠性幼儿园对“督导体系”和“督导标准”两个维度的认可度一致。“督导体系”认可度最高，标准差较小，内部督导在督导体系建构层面有较好地落实与推进;“督导标准”认可度最低，且标准差较大，内部督导在评价工具和标准判断上需要加强指导。

不同办园体制下的普惠性幼儿园在内部教育质量督导中存在差异（见图2），但各维度认可度排名在不同体制下的普惠性幼儿园中呈现相同的结果，按照均值得分的高低依次为督导体系、督导效果、人员素质和督导标准，总体水平处于赞同水平。

二、普惠性公立幼儿园和民办幼儿园教育质量督导的差异

（一）公办园和民办园接受责任督学督导情况不存在差异

调查结果显示（见表1），督学督导工作覆盖面广，就“是否有政府督学定点联系本机构”而言，S区普惠性公办园和民办园之间不存在显著差异（卡方检验P>0.05）。

（二）公办园和民办园教育质量督导在园所等级方面存在差异

调查结果显示，普惠性公办园教育质量督导对象主要为一级和二级普惠园，普惠性民办园主要为二级和三级普惠园，由表2皮尔森卡方检验可知，园所等级方面P<0.05（χ2=119.574），可知S区普惠性公办园和民办园接受教育质量督导对象在园所等级方面存在显著差异，园所等级整体水平较低的民办园应该受到更高程度的关注。

（三）外部教育质量督导注重公办园和民办园的结构性质量

由卡方检验得知，P=0.001<0.05，外部教育质量督导对不同体制普惠性幼儿园教育质量要素的重视程度存在显著差异。调查结果所示（见图3），公办园最重视的质量要素是“师幼比”，民办园最为重视的质量要素是“教职工管理”，两者均属于结构性质量中的考察要素。由此反映出，外部教育质量督导当前仍以结构性质量作为不同办园体制下普惠性幼儿园首要评估标准。

（四）内部教育质量督导关注公办园和民办园教师提高过程性质量的能力

由卡方检验可知，P=0.001<0.05，内部教育质量督导对不同办园体制普惠性幼儿园教师质量要素的重视程度存在显著差异。调查结果所示（见图4），公办园对教师质量要素最为重视的是“教育活动实施”，民办园最为重视的是“人际活动”，两者均属于过程性质量中的考察要素。由此反映出，内部教育质量督导对教师质量要素的关注与过程性质量紧密相关。此外，“一日生活组织”这一要素被重视程度较低，在公办园和民办园中均排在第四位，内部督导对于普惠性幼儿园保教质量的评估与监测力度不够，还需加强对教师教育行为规范与教学质量的关注。

图4 不同办园体制普惠性幼儿园对教师质量要素重视程度比较

三、提升普惠性幼儿园教育质量督导发展思路

（一） 建立科学合理的督导标准

在教育质量督导推进过程中，督导标准是其中较为薄弱的一环。因此，建立科学合理的督导标准对于完善督导评估体系，创造高质量的幼儿园教育环境具有重要的意义。首先，督导机构对不同办园体制幼儿园应采取相同的督导态度，在充分了解幼儿园发展特色和实际需求的前提下，用不同的督导标准进行针对性地督导，发现和解决幼儿园存在的问题;其次，加强督导标准的操作性和可行性，避免督导评价标准的抽象笼统，如把教师应遵循的教育原则转化为可观察的教育行为等等。

（二） 提升督导人员指导能力

当前无论是教育督导机构还是责任督学，都存在对幼儿园质量提升指导乏力的情况，解决的关键在于提升督导人员专业素养。从制度层面来看，需要加强对督导人员聘用、选拔、培训、考核、准入等环节的监督，有效地促进督导人员专业能力的提升;从实践层面来看，督导人员应具备学前教育专业背景与丰富的实践教学經验，能够顺利地开展幼儿园业务指导工作，具有较强地与学前教育机构沟通和交流的能力。同时，还应该激发幼儿园内部督导人员的潜能，政府可通过委派专业人员、聘请专家入园指导等多种形式，为内部督导人员提供理论和技术方面的支持与引导，使幼儿园成为自身改进和发展的责任主体。

（三） 重视对薄弱幼儿园的督导

不同的普惠性幼儿园教育质量存在差异，教育质量督导应有所侧重。公办园中包含了各级示范园和具有较高等级认证的幼儿园，对当地学前教育机构质量水平具有一定的代表性，一般为督导机构重视和关注的对象。而针对质量不佳的薄弱幼儿园，如新建立的幼儿园，对其应加强督导，规范办园行为，提升保教质量;同时应重视在常规督导中发展问题比较突出的幼儿园，帮助其认清存在的问题，找到有效的质量提升路径。

（四） 注重乡村和二级普惠性民办园的督导

由于地域和园所等级等因素的限制，幼儿园质量发展水平良莠不齐。乡村普惠性幼儿园和二级普惠民办园在质量督导中容易受到忽略。外部督导应保证其范围，使每所幼儿园都能获得公平而有力的发展机会。首先可以积极发挥公办园的示范作用，加强不同地区和不同等级幼儿园之间的互动，促使学前教育工作者互相交流学习经验;其次政府还应该加强对三级普惠性民办幼儿园和乡村幼儿园的财政投入与外部支持，为幼儿园园长和专职教师提供专业化的学习和培训服务，提高幼儿园整体办园水平和质量。

[本文系重庆市技术预见与制度创新专项项目“重庆市普惠性幼儿园教育质量督导调查及提升机制研究（cstc2017jsyj-zdcxAX0065）”的阶段性研究成果]