山西国库如何实现高质量发展

程琰

[摘 要] 党的十九大明确提出中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已经由高速增长阶段正式转向高质量发展阶段。中国人民银行陈雨露副行长也曾强调，站在新的历史方位上，央行国库部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，顺应经济社会发展的客观需要，适应中国社会主要矛盾转化的需要，积极推动央行经理国库实现高质量发展。这是促进我国经济社会持续健康发展的总要求。本文分析了山西国库工作面临的新形势，结合山西国库工作现状，提出了山西国库实现高质量发展的建议。

[关键词] 国库 面临的新形势 高质量发展

中图分类号：F83 文献标志码：A

一、山西国库工作面临的新形势

中国人民银行陈雨露副行长深刻分析了当前国库工作面临的新形势，指出“站在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个历史方位，各级国库部门要‘因事而化、因时而进、因势而新，准确把握国库高质量发展要求”，提出国库业务进入了高质量发展新阶段。

从山西省的实际来看，经过多年的不懈努力，山西省现代化服务型国库建设成效显著，为实现国库高质量发展打下了良好的实践基础。这表现在三个方面：一是具备完善的制度体系。各级国库以“两法两条例”为基础，全面推进制度建设，制定了涵盖国库会计核算、系统建设、监督管理、国债管理、统计分析等方面的制度40余项，这些制度既符合国家法律法规精神，又体现了地方工作实际，形成了全方位、多层次的国库制度体系。二是具备健全的组织机构。全省人民银行构建了省、市、县三级国库组织体系，除省分库外，包括11个中心支库、120个县（市、区）支库及1个乡镇金库，同时，全省800余名国库干部立足本职、勤勉敬业、坚守岗位，这是做好国库工作的根本保障。三是具备丰富的业务种类。山西省国库除了传统的收入、支出、退付、更正、统计、国债等基础性业务外，还具有财税库银税收收入电子缴税、非税收入收缴管理、国库集中收付、政府性补助资金国库直接支付业务等，为财税、海关和广大纳税人提供了安全、高效、便捷的服务，为政府和宏观决策部门提供了及时精准的信息服务。

但在发挥优势的同时，山西省国库工作中也存在一些问题和不足，主要表现在三个方面：一是国库会计核算需进一步夯实。从内外审计、国库会计现场检查情况看，山西省各级国库均不同程度地存在业务发展不平衡、内控管理不嚴格、会计核算不规范等问题。二是国库调研水平需进一步提升。有些调研分析报告的理论高度还不够，深度也需进一步拓展。三是国库队伍建设需进一步加强。有些国库部门人员的年龄结构不平衡、知识结构不合理、学习能力不扎实，个别员工对工作缺乏主动性、责任心、创新性。

面对新时代、新使命，国库高质量发展的根本在于解决“好不好”的问题，即由“做不做”转为“做不做好”，努力实现国库的安全发展、协调发展、创新发展。为此，山西省国库要把握好三个方面：

一是把握宏观调控政策协调对山西省国库高质量发展的要求。国库作为连接财政和央行的结合点，要积极面对和把握好复杂多变的经济金融形势，要成为研究财税政策的重阵，助力两大宏观政策协调配合；要发挥好信息沟通、协同操作的作用，成为财政政策和货币政策紧密衔接的桥梁。二是把握财税体制改革深化对山西省国库高质量发展的要求。在财税体制改革不断深化的过程中，国库一方面要结合改革对我省国库业务的影响，加强制度建设，优化业务流程，支持改革措施顺利实施；另一方面，对于改革中的新业务，国库要不断强化事中监督，努力构建央行国库与财政部门之间既分工合作又监督制衡的工作机制，发挥好国库在国家预算管理中的促进和监督作用。三是把握山西经济发展对国库高质量发展的要求。国务院出台了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，为山西省改革创新指明了方向，为实现经济振兴注入了强大动力。在山西经济转型发展过程中，国库一方面要进一步提高预算执行能力，实现预算收入及时准确入库，安全合规出库；另一方面要依托科技创新，丰富服务方式，为山西综改示范区建设提供高效优质的服务。

二、山西国库实现高质量发展的建议

（一）织密“安全网”，夯实国库核算基础

国库会计核算是国库的基础和根本，国库这艘航船能否行稳致远，会计核算起着至关重要的作用。国库只有坚守“两条底线”，严格内控管理，牢牢管控风险，才能为国库高质量发展提供基础保障。

一是抓制度建设，重制度执行。各级国库要注重对现有制度的梳理，重点查找工作中存在的流程不清晰、操作不明确、制度与实际操作脱节等问题，查找流程中的风险漏洞或无效环节，使制度管理紧跟形势发展需要，与业务发展同步延伸；要注重制度的制定和完善，按照“一个业务品种、一套业务流程、一套规章制度”的原则，把制度建设覆盖到各项国库业务和具体操作过程中，使各项业务工作都有严格的操作规范和控制程序；要注重制度的执行，各级国库一定要在制度执行上加大力度，在落实上狠下功夫，在制度执行过程中，要完善人控和机控相结合的工作机制，减少人为因素干预和自由裁量，维护制度的权威性和严肃性。

二是抓风险控制，保“两个安全”。随着财政收支规模日益增长、国库收支业务种类日趋多样化，以及创新工作的不断开展，国库面临的风险种类和数量也相应增多，特别是在内控管理和系统运行等方面，仍存在一些突出问题。为此，各级国库要严格防控管理风险，全面梳理风险隐患和突出问题，明确整改时间、落实责任人，以“钉钉子”精神抓好整改落实；要严格防控系统风险，重点关注系统上线后，新的风险点的出现，做好风险识别、防控和化解三个环节的工作，对国库风险实行动态管理，将风险防控工作常态化，确保国库资金安全和业务系统运行安全。

三是抓责任落实，强纪律约束。各级国库要认真执行国库主任（副主任）、国库部门负责人、国库会计主管、国库经办人员“四级管理目标责任制”，做到纵向层层落实，横向责任清晰。对于因制度落实不到位或工作人员责任心不强，导致发生国库风险和重大业务差错的，要严肃追究当事人和有关负责人的责任。

（二）把牢“定盘星”，强化国库监督管理

国库监督是人民银行经理国库的本质要求，也是履行经理国库职责的关键所在。各级国库要依法监督、严于监督、敢于监督，把提升监督能力作为国库高质量发展的有力抓手，当好国库资金的“守护神”。

一是把握监督实质。各级国库要切实理解“两法两条例”中关于国库监督的深刻内涵，要从国家治理的高度和全局出发，把国库在实施监督中事关矛盾冲突、职责调整、权限划分的重大问题研究深、研究透，尤其对于商业银行、信用社代理国库业务中存在的问题，各级国库要依法依规处置，做到尺度统一，坚决杜绝处罚自由裁量权过大、权力寻租和腐败行为，切实发挥经理国库的监督职能作用。

三是增强监督本领。目前山西省国库事中监督不严格，监督底气不足，很重要的原因在于国库监督能力缺乏，对财税改革政策和法规吃不准，对金融机构代理国库业务不够精通。“打铁还需自身硬”。各级国库要深入学习研究财税政策，不断提升监督能力和水平。

（三）打造“智囊团”，提升分析研究水平

国库调研分析是体现国库工作水平的重要“窗口”。各级部门要充分发挥国库作为政府预算收支数据中心和信息枢纽的优势，进一步深化分析研究水平，把央行财税研究打造成支撑国库高质量发展的重要阵地。

一是突出特色研究。各级国库要科学选择调研课题；要整合全省国库研究分析的资源，形成合力、共同发力，同时要根据当地特点和需要，有重点、有选择地专注于某个或某些方面问题，长期跟踪研究，形成具有地方特色的研究成果。

二是改进研究方法。在数据分析和挖掘方面，多年来国库部门在履职过程中积累了海量收支数据与相关行业的信息，拥有宝贵的数据资源。各级国库要充分运用大数据思维，对国库收支存数据进行深度挖掘，并结合财政和货币政策执行、金融市场运行等情况进行多角度、综合性和关联性分析，提升数据分析的精准性、前瞻性和有效性；在研究视角方面，要利用国库处于中央银行和财政、税务等部门之间的区位优势，关注内外部环境变化对国库业务的影响，围绕国库资金运行与宏观經济、财政、金融运行的交叉点，专注于对财税、金融关联问题进行研究分析，突出国库部门的独特视角。

三是注重成果运用。全省国库部门要进一步扩大调研分析成果的影响力，促进调研分析成果在更大范围的运用。对内，可向货币信贷、调统、金融稳定等部门报送，使受阅者及时了解国库收支信息和财政政策执行情况，并通过国库资金运行情况的分析，研判财政经济形势，从而有效地服务于货币政策的执行；对外，在符合有关规定的前提下，可向各级人大、各级政府及其相关部门报送，不仅有利于国库树立良好的社会形象，也有助于建立信息交流机制，进一步丰富国库统计分析所需要的信息资料，提高国库的调研分析水平。