“对标”完善制度体系和推进机制 “对表”践行立德树人教育根本任务

一、2019年校园足球工作情况介绍

从2014年11月26日国务院正式启动校园足球新的改革工作，到现在正好是5年。在过去的5年里，也包括2019年，取得的成绩主要体现在3个方面。

（一）基本建成了完善的校园足球制度体系

这是这5年我们取得的最重要的一个成绩，在这个制度体系里，其根本制度就是贯彻党的教育方针，落实教育立德树人的根本任务。按照习近平总书记在全国教育大会上提出的“六个下功夫”，围绕学校体育要实现的享受乐趣、强健体质、健全人格、锤炼意志“四位一体”的目标，把校园足球工作放到教育改革全局和体育改革发展全局的两个全局中去进行考虑，坚决贯彻德智体美劳全面发展的教育方针。同时，在普及校园足球的基础上，对中国足球的发展，特别是对于竞技水平的提高，做出校园的力量。从基本制度来讲，经过这5年的努力，基本建成了校园足球的教学体系、课余训练体系、竞赛体系以及相关的制度保障体系，这四大体系的建立可以说构成了校园足球发展的基本制度，这里面从校园足球的教学改革来讲，主要明确了一定要教会全国青少年校园足球特色学校的每一名学生足球运动技能，要为每一名学生提供在校内进行课余训练的机会，同时要争取让每一名学生都能够有上场参加比赛的机会，也就是立足于校园足球的“教会”，从学生来讲就是“学会”，同时要做到“勤练”和“常赛”。为此建立了系统的课程体系、师资队伍培养和建设体系、教练员培训体系和优秀教师、优秀教练员出国培训体系，场地设施建设按照国家发改委、教育部和国家体育总局制订的《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》，教育系统在规定的时间内可以超额50%完成。另外，校园足球的激励机制也不断健全，运动员等级和升学激励机制得到了有效的落实，同时也特别强调了移风易俗、转变观念等问题。具体来讲，就是通过校园足球的广泛开展，在增强学生体质、提升学生的全面素质以及促进文化课成绩提升等方面都发挥了积极的作用。通过近期的调研发现，所有全国青少年校园足球特色学校的学生体质健康水平明显优于非校园足球特色学校学生的水平，这是初步调查的结果，也是取得的第一个重要的成绩。

（二）逐步完善校园足球推进机制和治理体系

校园足球工作自2014年11月启动以来，逐步形成完善了校园足球推进机制和治理体系。第一，全国青少年校园足球工作领导小组办公室（以下简称全国校足办）从中央层面来讲汇聚了7个部门的力量，各司其职、相互配合，可以说取得了重要的进展。特别是在上一次的领导小组会议上，教育部部长陈宝生反复强调，全国青少年校园足球工作领导小组办公室是一个决策和执行的机构，不仅是一个议事机构，更要“一嗓子喊到底”，这也是整个校园足球工作能够取得进展的重要组织保障，而且在各地都分别成立了校园足球工作领导小组和办公室，协调推进各地政府部门和足球协会合作，可以说整个工作是在统一部署、统一指挥、统一行动中来推进的。第二，教育系统内部，按照陈宝生部长要求的，“师、生、家、校、社”五大主体，在“人、财、物、时、空”五個方面的资源，进行了有效的整合和整体的推进，也取得了显著的进展。校园足球工作在教育部内部各个司局都得到了支持，并被给予了大量帮助，校园足球工作领导小组的成员单位有20多个，这也进一步地凸显了教育系统内部对这项工作的高度重视和全面配合。第三，教体融合的机制逐渐成熟，而且在不断取得成绩。经过过去5年的努力，全国校足办、中国足球协会、国家体育总局和社会相关机构形成了良好的互动和共同推进的模式，按照竞赛训练一体化设计、一体化推进、自成体系、相互支撑的原则，全国校足办和职业足球俱乐部签约共建全国青少年校园足球“满天星”训练营（以下简称“满天星”训练营），共同组建中国青少年代表队参加国际比赛，和中国足球协会共同组织青超联赛以及女子职业联赛，都取得了显著进展。2019年6月，在德国举办的阿迪达斯“青年杯”足球比赛中，中国派出的是由校园足球、国家队和4家中超俱乐部的梯队经过比赛组建的“最佳阵容”，这个参赛队伍在小组赛里打了3场比赛，一场都没有赢，但是每一场都有进球，而且差距并不大。在场的国外教练员，包括欧洲顶尖俱乐部的教练员在看完比赛之后，都说我们的队员在技战术水平和体能方面丝毫不输于欧州职业俱乐部的梯队，他们差的是配合能力，而这些队员都是在一个月前新组建的，所以说这次比赛虽然没有取胜，但是打出了信心。这次参加比赛的所有队伍都是欧洲顶尖俱乐部的专业梯队，因此取得这样的成绩也进一步地显现了这些年校园足球的工作和职业俱乐部相互配合取得了显著的进展。

（三）逐步形成了中国特色的足球青训体系

中国特色的足球青训体系是建立在全国青少年校园足球特色学校的教学、训练和竞赛体系的基础上，在此基础上建立的竞赛和选拔机制，就为了在广大范围内去推广和普及足球，同时通过竞赛体系和选拔机制层层选拔出优秀的队员，这是建立中国特色足球青训体系的一个重要基础。在此基础上，还健全了以“满天星”训练营为依托，形成的更加扎实的教学、训练和竞赛体系。“满天星”训练营是建在县域范围内，县域范围内的教学训练和竞赛有高水平的专家带领当地的教师和教练员共同组织好各自特色的教学训练和比赛工作，而且在训练和比赛中选拔产生优秀的队员，再利用周末和节假日的时间对他们进行额外训练，这也使得高水平的训练和竞赛机制得到了进一步完善。

之所以说这是中国特色的足球青训体系，第一，是因为这是现在正在致力于建设的新型足球学校的雏形，未来的足球学校不一定是建立一个真的学校，而是在一个县域范围内或者是更小、更大的范围内，把这个区域内在普及中表现优秀的学生，利用周末和节假日的时间进行训练，所以不需要统一的校舍，只需要有高水平的教练员和教师，因此这是一个新型足球学校的模式。第二，这也是欧洲的青训模式，欧洲的青训模式就是依托俱乐部对学生在课余时间进行训练，每周一个晚上、一个半小时的训练，周六、周日拿出一天来组织他们参加比赛，这是欧洲的足球青训体系的基础，而“满天星”训练营也就是参照这样的模式，但是它是欧洲模式的加强版，因为欧洲的模式是由俱乐部自发组织的，受到足球协会的指导，而“满天星”训练营是由政府主导，由各个相关部门共同配合建立的。第三，这也是美国模式的改进版，美国模式就是依托义务教育阶段的学校，从小学、初中、高中一直到大学，层层选拔优秀的体育人才进入到相关学校里去，因此，有人讲美国的奥运会金牌获得者90%来自在校大学生，这是美国的模式。我国的“满天星”训练营也是美国模式的一个改进版，从高校来讲，通过高水平运动队的招生可以吸纳优秀的足球后备人才，而从小学到初中、从初中到高中，也是采用了全国青少年校园足球特色学校的布局和相关的扶持政策来激励不同学段的学生积极地参与校园足球的教学课余训练和竞赛活动。第四，这也是举国体制的升级版，这个升级版是由政府主导，由相关部门和社会力量共同参与的。我们要探索中国体育发展的新路，也就是在上述三种模式的基础上要探索第四条道路，这就是中国特色的青训之路，而这里面汇聚了教育、体育、足协和社会各界的力量，而且进行了有机的整合。

二、目前存在的问题和挑战

（一）思想观念的转变还需要时间

学校体育在育人中的基础性的作用，要实现习近平总书记提出的学校体育“四位一体”的目标，特别是德智体美劳五育融合发展，体育不仅能提高学生体质健康，它在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、培养道德品质、增长知识见识、弘扬奋斗精神和提高综合素质方面都有着不可替代的作用，学校领导、教师和家长对于这些问题的认识，还需要进一步深化，这也会具体表现在学校领导对于体育课、体育训练的安排以及竞赛的组织方面，需要进一步转变观念。

（二）教学训练和竞赛体系的基础较为薄弱

对于教学、训练和竞赛体系的建设还需要进一步强化，而且部分工作要更加严格和规范。如，选拔性竞赛体系，本次讨论的文件里专门有一个文件是对于各省区市做好全国青少年校园足球夏令营工作的要求，要严格按照要求认真组织，从目前来看，还有一些地方做得并不到位。

（三）组织力量不足

组织力量不足已经成为制约校园足球发展的一个主要障碍，也就是到目前为止，过去这5年推进校园足球工作基本上是在原有学校行政管理的体制基础上来推进的。全国校足办没有专门的编制，就设在教育部体育卫生与艺术教育司（以下简称体卫艺司），体卫艺司要负责较多工作，这也是其中一项。各地也存在同样的问题，随着校园足球工作的不断深入以及制度体系、推进机制的完善和目标任务的更加明确、严峻，这方面的问题也需要想办法破解。

三、2020年的重点工作

（一）在完善制度和治理体系上下功夫

这次会议讨论提交的八大体系建设文件，既是校园足球工作制度的完善，也是推进机制的优化;既是校园足球工作理念的更新，也是校园足球工作行动的升级;既是校园足球工作的升级版，同时也是推动学校体育美育改革的一个新示范。最近教育部党组已经通过了《关于全面加强和改进新时代学校体育美育工作的意见》，这个文件正按程序报批，下一步会正式印发，这个文件里面最重要的一个特点就是进一步完善了学校体育和美育工作的制度体系和推进机制，对教学改革、师资队伍建设、场地设施建设各项保障工作都做出了进一步的明确，这次讨论的校园足球八大体系建设文件和《关于全面加强和改进新时代学校体育美育工作的意见》的指导意见的基本思想一致，就是将已经建成的教学训练和保障体系做进一步的完善和推进，把它落实落细。因此，这是2020年要重点推进的一项工作，就是在制度体系和治理体系上下更大的功夫，能够把这个文件真正贯彻好和落实好。

（二）在完善中国特色青训体系上下功夫

着力打造“满天星”训练营的样板，以此带动更高水平的普及以及更高水平的教学训练和竞赛体系的建设，“满天星”训练营、职业俱乐部和社会力量广泛合作。最近，在新疆阿拉尔和和田分别跟阿迪达斯公司和中国南方航空公司合作，建立了2个“满天星”训练营，这两个“满天星”训练营也是为了在南疆扶贫的工作。在贫困地区我们也要组建高水平的教学训练和竞赛体系，这也吸纳了社会力量，希望把“满天星”训练营建成全国高水平俱乐部，从校园选人，形成共同培养优秀人才的新格局。2019年1月，全国校足办与广州富力和上海绿地申花签约共建广东省雷州市和上海市浦东新区的“满天星”训练营，希望通过这样的模式进一步扩展，建成全国最高水平的俱乐部，从校园足球队伍中选人，形成共同培养优秀人才的局面。同时，还要引入国际俱乐部，与国际俱乐部合作，逐步形成全世界都从中国选人，为中国足球国家队培养人才的格局。在校园足球联赛和选拔竞技赛中，要邀请国际顶尖俱乐部的青训专家来一起观摩，看中了谁，就把他带走，带走以后我们没有任何损失，因为他们帮我们训练未来国家队的后备人才。因此通过“满天星”训练营，第一要把它变成全中国最高水平的俱乐部和校园共同培养高水平人才的新局面，以及全世界的高水平俱乐部和共同培养中国足球后备人才的新局面。为了实现这2个新局面，要进一步完善“满天星”训练营高水平教练员和专家的选派制度，高水平教练员的选派目前是由全国校足办出钱（在国际上聘请具有A级以上教练员水平的专家），下一步还要继续坚持，当然，也在国内去选拔优秀足球教练员，这也要形成制度。同时，健全高水平教练员和专家的工作制度，如何组织区域内的教师和教练员培训，如何组织和推进全国青少年校园足球特色学校的教学训练和竞赛活动，如何组织和推进对于优秀后备人才的周末和节假日集训，这将会成为下一步整个“满天星”训练营建设的核心任务，要做到扎扎实实推进，让它的效果不断显现。

（三）校园足球工作的延伸和拓展

1.校园足球工作向幼儿园延伸。目前，已经认定了3075所足球特色幼儿园，刚刚成立了幼儿足球的專家委员会，幼儿足球的工作要统一思想、统一行动，幼儿足球的核心就是服务于幼儿运动技能的发展和对足球的兴趣。目前，在幼儿园开展的足球活动较为丰富，同时也存在一些隐患。我曾看到有的幼儿园让幼儿绑着沙袋去踢球，这不是开展体育活动，是在害人。因此，下一步要在这方面下功夫，不仅要统一思想，还要统一行动，要真正打造足球特色幼儿园，形成对幼儿全面健康发展有效的指导模式，并以游戏活动的方式来推进。

2.延伸和拓展的工作是和扶贫攻坚相结合。前面讲到，我们在新疆建立了2个“满天星”训练营，下一步，这项工作也会向贫困地区倾斜，广泛吸纳社会力量，和我们一起组建高水平的“满天星”训练营。同时，结合“营养餐”计划，计划在13万所执行“营养餐”计划的学校普及足球，为学校送足球，并把教师在线培训系统和国际足联即将推出的校园足球游戏活动软件也全部免费发放到这些即将执行“营养餐”计划的学校，将这些学校作为全国青少年校园足球特色学校之外的一个更大范围推广校园足球的领地。

（本文系根据录音整理，题目为编者后加）

各成员单位代表发言：

国家发展和改革委员会 蔡长华：加大中央预算内资金对足球场地建设的支持力度

2019年，发改委加大中央预算内资金对足球场地建设的支持力度，共安排了81亿元的中央预算投资来支持义务教育学校、普通高中的校园建设，并将足球场地建设作为其中一项重要内容，有效地增加了中小学足球场地面积，加快中小学足球场地的硬件建设。其中有20亿元是对社会足球场地、新建的县级公共体育场地中的足球场给予专项补助，积极推动各级社会足球场地设施免费或者是低收费向社会开放。2020年，用于支持社会足球场地建设的专项补助计划增加至30亿元。

截至目前，我们已经完成了“到2020年完成修缮、改造足球场地4万块”的目标，下一步仍然要加大这方面的支持力度，确保每所中小学足球特色学校均建有1块以上的足球场地，有条件的高等院校均建有1块标准足球场地，此外我们还计划建设2万块社会足球场地。

财政部 童爱萍：充分发挥好中央财政的引导支持作用

校园足球工作开展5年来，中央财政积极完善支持政策，理顺支持渠道，规范支持方向，逐步形成了以教育部部门预算专项资金、中央彩票公益金项目资金为引导，地方各级财政资金统筹支持为支撑的校园足球工作经费支持机制，在2015年—2018年安排约9亿元的基础上，2019年中央财政继续通过教育部部门预算安排青少年校园足球扶持专项资金2亿元，5年累计投入11亿元，中央专项彩票公益金项目“十三五”计划安排15亿元，截至目前已安排落实12亿元。此外，中央财政还不断地加大对中小学改善包括足球场地在内的基本办学条件的支持力度，同时积极发挥中央财政资金的引导作用，多渠道调动地方和社会力量支持校园足球发展。各地财政部门也积极落实党中央国务院的决策部署，将校园足球作为学校体育教学的重要内容安排相关资金予以大力支持。

2020年，中央财政收支安排将遵循坚持政府过紧日子和调整优化支出结构等原则，一方面继续加大投入力度，一方面将着力配合教育部通过优化支持方向、调整支出结构、加强绩效管理等方式，充分发挥好中央财政的引导支持作用，推动和支持校园足球工作有序有效开展。

国家广播电视总局 滕勇：统筹做好政策宣讲和新闻宣传报道工作

2019年，国家广电总局深入学习贯彻习近平总书记和中央领导的有关重要讲话精神，认真贯彻落实《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》以及校园足球工作任务分工，积极履行总局在政策阐释、宣传引导、典型推介等方面的职责，统筹做好政策宣讲和新闻宣传报道工作。通过全国广播电视宣传工作会议和每周例会等平台，及时向全国的广播电视和网络视听媒体传达青少年校园足球的相关政策宣传口径，围绕有关文件精神和项目进展情况，多次对广播电视和网络视听媒体积极配合教育部、体育总局等部门提出要求，做好沟通部署。强调要加强正面宣传引导，利用新闻报道、广播电视和网络视听节目、公益广告等多种形式及时宣介解读青少年校园足球相关政策和重点工作，推广全国校园足球官方微信公众号等新媒体平台，着力宣传教学、训练、竞赛中的典型案例，提高全社会对校园足球的关注度、参与度，为足球文化建设青少年校园足球发展营造良好的舆论氛围。

此外，总局积极鼓励和引导各地广播电视和网络视听节目制播机构制作播出了《疆上少女》《踢球吧，孩子！》《中国少年足球站位》《零号球队》等一系列青少年足球题材的纪录片、广播电视网络视听节目、微视频、公益广告，讲述青少年足球故事，弘扬足球运动精神，传播足球文化，从而推动青少年校园足球的发展。

国家体育总局 王雷：帮助更多偏远地区的学校建球队、建场地、搞比赛

2019年，体育总局通过中国足球发展基金会，投入2.9亿元的资金，帮助更多偏远地区的学校建球队、建场地、搞比赛，让一批不具备场地条件和师资条件的学校從中获益。同样在2019年，我们组织开展了“体校杯”全国青少年足球赛，作为校园足球的一个重要组成部分，比赛设男子U14、U16两个组别和女子U16一个组别，共有246支队伍、5200余人参赛，在8个分赛区打了600多场比赛，并于12月中旬在广州恒大足球学校举行总决赛。

中国共青团中央 景临：积极配合教育部加强学生社团管理

依照《中国足球改革发展总体方案》的任务分工，作为足球文化宣传、青少年保障选树、研究政府购买政策等3项工作的参与部门，2019年共青团积极配合教育部加强学生社团管理，推动组建校园足球社团，开展校园足球主题文化活动，促进校园文化与足球运动的有机结合。针对海南琼中女足当选为2019年第23届中国青年五四奖章的集体，我们通过团属的重点媒体对女足姑娘们的典型事迹进行了广泛的宣传。此外，结合团组工作实际，邀请中国女足队长吴海燕拍摄制作了青年励志短片《很庆幸做了踢球这件事情，让全世界看到中国女孩的优秀》，通过反映女足球员场下训练、场上拼搏和场外生活，努力向社会进行有效传播，对青少年造成积极的影响。

中国足球协会 高洪波：以开放为抓手，全力为校园足球发展提供技术支持和服务工作

自2015年以来，作为全国青少年校园足球工作领导小组成员单位，中国足协以开放为抓手，全力为校园足球发展提供技术支持和服务工作。竞赛资源、育人等级资源、教练员培训资源、会员体系资源等一系列优质资源均向全国校足办开放，特别是开放职业俱乐部和国家队资源，大力推动职业俱乐部和国字号队伍积极服务当地校园足球发展，以“满天星”训练营和校园足球特色学校为重点，开展青训梯队合作、共建，进校园技术指导。

2020年是中国足球改革发展的关键之年，中国足协面临国家队建设、职业联赛治理以及青训体系建设等任务。2020年也是全国校园足球进入新阶段的开篇之年，全国校园足球工作将进入新阶段，中国足协将一如既往地支持校园足球发展，更加深入地贯彻党中央国务院领导的批示指示精神，把握机遇，充分利用好制度和政策利好，树立为党服务、为人民负责的精神，锐意创新，推动校园足球转换升级，坚定不移地服务校园足球改革发展全局。