坚持以立身立业立信为标尺 推进新时代审计事业创新发展

潘顺恩

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话，对审计工作提出“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”的具体要求，为新时代审计工作高质量发展指明了方向，提供了基本遵循。全市审计机关要以立身立业立信为标尺，忠诚担当、勇于创新，加快推进审计事业迈上高质量发展新台阶。

以审计精神立身，推进审计监督全覆盖

审计精神，概括为十六个字，就是忠诚为民、尚法求真、公正廉洁、独立创新。习近平总书记指出：审计精神，一方面是对法律的信仰和对法治的崇尚;另一方面，是一种脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，是一种不唯上、不浮躁、鼓实劲、求实效的精神，是一种甘当国家财产“看门人”的精神。新时代赋予了审计工作新使命，党中央和国务院提出了审计监督全覆盖要求。在这种背景下，审计机关如何推进全覆盖，进一步拓展审计的广度和深度，消除监督盲区？审计机关要按照习近平总书记的要求，提高政治站位，深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，依法全面履行審计监督职责，切实担负起新时代审计工作的职责和使命。

首先，要当好重大政策落实的督查员，促进经济高质量发展。审计监督首先是经济监督。全市审计机关要紧紧围绕打好打赢三大攻坚战、打好“四张牌”、实施乡村振兴战略等决策部署，组织开展跟踪审计，揭示和反映经济发展中的重大风险隐患、存在的突出矛盾问题，以及出现的新情况，提高公共资金、公共资产、公共资源绩效，护航经济高质量发展。

其次，要争当改革创新的推动者，促进全面深化改革。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。当前改革开放已进入攻坚拔寨的关键时期，任务艰巨繁重。审计机关要充分认识改革的长期性、紧迫性，密切关注供给侧结构性改革、减税降费、“放管服”等重点领域和关键环节改革，敢于和善于发现问题，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，提出解决问题的办法，推动改革举措落地见效。

再次，要扎牢权力运行的铁笼子，促进权力规范运行。对领导干部进行经济责任审计和自然资源资产审计，是规范权力运行的重要手段。审计机关要聚焦权力运行和责任落实，持续加大领导干部经济责任审计和自然资源资产审计力度，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。要按照“三个区分开来”准确定性评价，推动容错纠错政策和体制机制落到实处，激发广大干部积极担当作为。

最后，要亮出审计反腐撒手锏，促进反腐倡廉。打击经济犯罪和惩治腐败是法律赋予审计监督的重要职责。审计机关要充分发挥审计专业性强、涉及面广、反应快速等优势，聚焦重大建设项目、重点民生资金、重大经济决策等，着力揭示重大违纪违法问题，为构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制贡献审计力量，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。要推动反腐倡廉向基层延伸，着力揭示发生在群众身边的“微腐败”，推动基层有效治理。加大审计查处移送案件线索和审计发现问题整改力度，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责、整改纠偏有机结合起来，推动全面从严治党向纵深发展。

以创新规范立业，保障审计高质量发展

改革创新是引领发展的第一动力。审计机关要把改革创新摆在发展的核心位置，坚持创新驱动引领，以创新规范立业，实现审计质量和效率双提升。

首先，要强化依法审计意识。审计是国家治理体系的有机组成部分，审计监督的基本功能是经济监督。审计机关要严格依照法定的职责、权限和程序开展审计，严格依法规范审计行为，依法审计、依法查处问题、依法界定责任、依法处理处置。要恪守审计的权力边界，既不能丧失职守不作为，也不能超越审计权限乱作为。审计人员要坚持原则、客观公正、严格依法，努力提高发现问题的能力，做到善于发现问题、敢于揭示问题、深入分析问题、如实反映问题，确保审计结论经得起历史和法律的检验。同时，要坚持文明审计，注重与被审计单位的沟通交流，谦虚谨慎、平等待人，严谨细致、以理服人，树立审计机关和审计干部良好形象。

其次，要创新项目组织管理。加强审计计划的项目统筹和调研论证，强化计划执行的动态跟踪管理，实现审计管理向成果导向、动态化管理转变。加强审计现场质量管理，大力推行现场审理、跟踪审理，规范审计取证，加大对重大问题线索审理力度，确保审计查出的每一个问题、移送的每一个线索，都有依据、高质量。创新审计组织方式，发挥整体监督效能。横向上，不断加大各领域审计项目统筹整合力度，综合考虑政策跟踪、预算执行、经济责任审计及各类专项审计，积极探索融合式、“1+N”等审计组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。纵向上，强化大局观、整体观和系统观，齐心协力组织实施上级统一实施的审计项目，扩大审计监督整体效能。要在把握政策实质、吃透政策精神的基础上，分区域、分行业确定审计重点，力争在一个时段内把一个领域、行业中最突出、最关键的事项审深审透，努力为党委、政府提供高质量的审计成果。要借助信息化力量和手段，大力推进实时在线联网审计，充分发挥大数据审计在查找疑点、精准定位、综合分析提炼等方面的优势，为审计提供技术支撑和保障。

最后，要积极推进“治已病、防未病”。习近平总书记指出，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了“治已病”“防未病”。审计机关要真正发挥全面“经济体检”作用，不仅要“查病”，更要推动“治已病”“防未病”。要站位全局进行“体检”。审计机关要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，认真履行“体检”职责，开好“治病”“防病”药方。特别是在提出高层次宏观决策建议上下更大功夫，确保审计报告所提建议和审计要情、专报高质量、真管用。积极推动“治已病”。进一步完善审计整改联席会议制度，加大审计整改核查、问责和公告力度，督促有关单位切实整改问题。对拒不整改、拖延整改、虚假整改的，坚决追责问责。着力推动“防未病”。坚持监督与服务并重，既敢于和善于发现问题、积极推动问题整改，又要通过探索有效机制，推动被审计单位举一反三，加强管理，完善制度，防患于未然。

以自身建设立信，打造过硬审计队伍

作为监督机关，审计机关有着严肃的监督权力。“打铁还需自身硬”，审计人员作为执法者和监督者，要用高于别人的标准要求自己，要用严于监督别人的标准监督自己，时刻保持良好作风。要围绕认真履行管党治党政治责任总要求，努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

一要政治过硬，对党忠诚。审计机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。党的领导是审计工作的压舱石，要把党的领导贯穿到审计工作的全过程、各环节，确保审计工作正确的政治方向，确保党对审计工作的集中统一领导。从事审计工作必须胸怀全局、登高望远，审计干部必须置身于党和国家事业发展大局中思考问题、处理问题。这就要求审计队伍必须政治过硬、对党忠诚。审计机关要以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。坚决执行党的路线方针政策，严守党的政治纪律和政治规矩，使审计工作者忠诚于国家、忠诚于党、忠诚于法律、忠诚于人民、忠诚于审计事业。

二要本领高强，业务精湛。在审计全覆盖的新形势下，审计工作责任更重、地位更高、影响更大，对于审计人员的专业素养、业务能力提出了更高的要求。审计人员既要掌握丰富的业务知识，也需要较高的政策理论水平。要通过加强教育培训，开阔审计视野、拓宽工作思路，增强审计人员的宏观思维、辩证思维、法治思维能力。要强化责任意识和精品意识，拉高工作标杆，提升工作能力，使审计干部既具备过硬的专业能力和职业精神，又拥有高度的责任意识，敢于担当，并在审计实践中锤炼成查核问题的能手、分析问题的高手、经济管理的行家里手。

三要纪律严明，作风优良。廉政建设是审计工作的生命线。发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，要准确把握审计机关自身建设的关键点。审人先审己，从审廉为先。审计干部要始终紧绷廉政建设这根弦，严守纪律和法律底线。要时刻警惕被“围猎”风险，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律和各项廉政规定，严禁违反政治纪律和政治规矩、不严格执行请示报告制度，严禁泄露审计工作秘密，严禁接受影响审计质量的各种宴请、娱乐等活动和接受各种礼品，让清正廉洁成为审计的最硬底牌和最亮名片。