新《条例》背景下推进高校干部人事档案工作之思考

钟红丽

摘要：在全面从严治党和从严管理干部的背景下，2018年11月中共中央颁布的《干部人事档案工作条例》正式实施，条例在推动干部人事档案工作信息化、法制化建设，贯彻从严治党的理念，构建干部人事档案工作监督体系方面具有重大意义。文章针对高校在干部人事档案工作中出现的档案内容失真、内容不完整、材料不规范以及数字化水平不高的现状，探讨了新时代高校干部人事档案工作提质增效的實现路径。

关键词：干部人事档案工作条例；干部人事档案工作；高校

《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》）以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从政治性、法律性、组织管理、总体要求、服务原则等方面对干部人事档案工作从严规范，为高校干部人事档案工作提供了制度遵循。

一、《条例》实施的重大意义

1.有利于推动干部人事档案工作信息化建设

干部人事档案是反映干部学习经历、工作经历和业绩、家庭及社会关系等情况的历史记录材料，涉及十大类材料，《条例》在内容建设方面丰富了干部人事档案的内容，明确规定了每一大类应该收集以及重点收集的材料，例如《条例》的第三章第十九条对原规定中第三类“考核鉴定”应收集的材料加以完善，把重大政治事件、重大任务中的表现及党建评价意见等材料明确划归到第三类，进一步强调了干部人事档案内容应该全面规范、鲜活及时，为档案数字化建设提供了基础数据支持。《条例》第四章第二十三条和第二十六条对档案数字化建设和信息资源开发方面提出了明确的要求，既能保证数字档案的真实完整、安全可靠，又能高效地实现档案信息资源共享。

2.有利于推动干部人事档案工作法制化建设

党的十八大以来，中组部在全国开展了干部人事档案专项审核工作，对干部人事档案内容造假问题进行了专项整治，有效地遏制了歪风邪气，优化了干部提拔任用工作，《条例》对干部专项审核中出现的干部人事档案内容造假、干部人事档案材料不规范等问题从法制角度进行监督，明确要求建立监督检查、责任追究制度，各级党委（党组）及其组织人事部门依照《条例》精神结合本单位实际情况，制定了配套制度，推动了干部人事档案法制化建设。

3.有利于全面贯彻从严治党的理念

《条例》从制度、纪律方面规范了“建、管、用”各环节。严明“建”的职责，《条例》明确提出组织和个人应共同做好干部人事档案内容建设，个人认真填写，组织严格审核。严肃“管”的纪律，对档案的接收、保管、转递提出“十一严禁”的纪律要求，明确工作禁区，亮明红线警示，杜绝干部人事档案涂改造假。严格“用”的程序，《条例》设立专章规范干部人事档案的利用要求及办理程序，坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，真抓真管，常抓常管，严抓严管。

4.有利于构建干部人事档案工作监督体系

《条例》第六章对干部人事档案工作的纪律和监督方面作出了严格的规定。明确规定党委（党组）及组织、人事、纪检监察部门、巡视机构、下级机关、党员、干部、群众的监督职责，明确要求建立监督监察、责任追究制度，构建了上级监督、自我监督、内部监督、社会监督等多维度的监督体系，并对干部人事档案工作中违反相关规定的行为作出了明确的处理规定。

二、高校干部人事档案工作现状

1.干部人事档案内容失真

干部人事档案内容失真主要体现在年龄造假、学历造假、履历造假、入党材料造假等方面。以南京科技职业学院为例，学校随机抽取84卷干部人事档案进行了审核，档案均无涂改问题，其中77卷档案“三龄两历”信息前后记载一致，7卷档案的出生年月信息前后记载不一致。例如，学校一位教师的干部人事档案中最早的材料是《入团志愿书》，该材料记录其出生时间为1963年6月，最新《干部任免审批表》中其出生年月为1965年7月，最早材料与最新材料中记载的出生年月相差2年，学校组织部两位同志前往其原户籍所在地派出所调阅了1982年的户口底册，记载该同志出生年月为1963年6月。我校按照最早最先原则，严格执行组通字〔2006〕41号文件规定，经专项审核办公室集体研究、综合研判，认定1963年6月为该同志出生年月。

2.干部人事档案内容不完整

干部人事档案内容不齐全的原因主要有两个方面：一方面，档案部门收集材料不及时；另一方面，材料形成部门归档意识不强。在审核工作中，我们发现不齐全的档案材料主要为干部参加工作的证明材料、学籍材料、入党材料、早期干部任免表等。对照《条例》第三章第十九条以及《干部人事档案材料收集归档规定》，在实际工作中材料收集方面较为薄弱的主要为干部在重大政治事件中的表现、挂职锻炼考核鉴定、基层党建评价意见、领导干部经济责任审计、离任审计结果及整改情况等材料。

3.干部人事档案归档材料不规范

《条例》对档案“建”的环节中明确强调个人应严肃对待填写，组织应严格认真审核，确保干部人事档案来源真实。干部人事档案材料不规范主要有两个方面的原因：一是干部个人在思想上不够重视，在填写档案材料时出现字迹潦草、缺少本人签字、涂改信息等现象。二是组织人事部门在审核、制作材料时会出现缺少组织审批盖章，填写不规范的现象，导致归档材料手续不齐全，材料制作不规范。

4.干部人事档案数字化程度不高

《条例》第四章第二十三条对干部人事档案数字化的技术标准、技术手段及所形成的数字档案的真实性、完整性、安全性等方面提出了要求。高校干部人事档案数字化程度之所以普遍不高，一是因为高校在干部人事档案管理方面人员配备不足，档案工作人员工作量较大，档案的整理和利用成为日常工作的重心，没有配备专人负责档案数字化；二是因为档案工作不是学校的中心工作，高校在档案数字化方面投入的专项经费较少。

三、以《条例》为遵循，提升高校干部人事档案工作质量与水平

1.加强引导，深化干部从严管档意识

档案工作人员应有较好的政治素质、较强的专业能力，通过教育引导，让档案工作人员把主动担当党的事业落到工作实处，不断强化党性教育，提高从严管档的思想意识。学校积极组织广大干部学习《条例》，提高干部人事档案工作政治站位，将干部人事档案工作納入干部校内培训课程，强调干部本人应该准确填写档案材料，及时通报干部人事档案涂改造假的案例，发挥震慑和教育作用。

2.严格标准，确保干部人事档案来源准确，内容完整真实

坚持严字当头，细处着手，学校的组织人事部门和干部本人共同做好干部人事档案内容建设，严肃填写，严格审核，从而确保干部人事档案内容真实和来源准确。学校人事处管理1045卷干部人事档案，由专人负责、持证上岗，档案工作人员注重档案内容建设，建立材料收集工作制度，及时与材料形成部门联系，掌握材料形成的时间，由被动接收转变为主动收集，认真审核档案材料，确保材料来源及时间明确、填写规范、手续完备、内容真实，严格把好归档材料入口关，既保证了档案内容充实完整，又能确保档案信息真实、准确。

3.推动数字化建设，提高干部人事档案信息化水平

《条例》对干部人事档案数字化中档案目录建库、档案扫描、图像处理、数据存储、验收、备份及安全管理等环节作出了明确的规定，学校在推动干部人事档案数字化进程中，坚持强化标准理念，执行技术规范，遵守安全保密制度，严把验收质量关，保证纸质档案和档案数据的安全，注重数据分析，开发利用干部人事档案信息资源，提高干部人事档案工作信息化、科学化水平。

4.优化工作流程，防止干部“带病提拔”

《条例》指出“干部人事档案利用工作应当强化服务理念，严格利用程序，提高利用效能，充分发挥档案资政作用。”对照《条例》要求，结合学校实际情况，我们把推行任前审核制度作为干部提拔任用的必须程序，优化了干部选拔工作流程，在干部任用、换届等工作中提前做好档案审核工作，对审核发现问题的，由组织、纪检部门调查核实，形成调查报告，党委书记审核签字，保证干部选拔任用工作准确、公平，严格把好选人用人关口。

5.完善制度建设，构建从严管档长效机制

围绕贯彻落实从严管档要求，我校组织党员干部学习《条例》，积极宣传、深入解读，为完善我校档案工作制度打下了基础。在工作中我们严格执行干部人事档案回避制度，我校干部人事档案归口人事处，档案工作人员的档案由人事处处长管理，人事处处长的档案由组织部管理，从源头上有效规避风险；制定干部人事档案监督制度，成立档案监督领导小组，组织人事部门在工作中自觉接受组织和群众的监督，确保干部人事档案审核工作严格按照程序进行；巩固专项审核成果，定期开展干部人事档案抽查和鉴定工作，让审核工作常态化，杜绝干部人事档案内容失真；落实监管制度和个人责任制，建立多维度的监督机制，切实把从严管档落到实处，努力提升干部人事档案工作水平。

《条例》提高了新时代干部人事档案的政治定位，为高校干部人事档案管理工作提供了基本遵循，高校组织人事部门应严格执行并落实条例，全面推进新时代高校干部人事档案工作转型升级。

参考文献

[1]中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》[EB/OL].[2018-11-28]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/28/ content_5344196.htm.

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[3]马波粉.关于《干部人事档案工作条例》的几点思考[J].云南档案，2019（04）.

[4]赵仁杰.做好新时期干部人事档案工作的思考[J].基层建设，2017（36）.