行政事业单位资金管理中存在的问题与对策

于海安

摘 要：随着我国市场经济发展程度的不断提升，事业单位的发展模式和制度也进行了适当的调整，自身的职能范围和资金来源都发生了一定的变化。2019年行政事业单位实行新会计制度，在此情况下，所有行政事业单位的银行账户全部取消。本文立足于预算单位资金管理，分析了预算单位资金管理专户管理中存在的问题并提出了相关的解决对策。

关键词：行政事业单位：资金管理：问题：对策

近年来，我们发现行政事业单位在财务管理方面存在问题不少，一是违规收费，且未按时、足额缴人财政预算等。二是挤占、挪用财政专项资金用于弥补单位经费不足。三是一些单位未严格按照行政事业单位会计制度进行账务处理，账表数据不符。四是票据管理不规范，不合规票据列支问题比较突出。五是新购置的资产以及报废资产不按照制度规定登记同定资产账。六是一些单位的出纳将公款以个人名义在储蓄所开户。对此，我们认为应进一步强化行政事业单位的财务管理，提高认识。

一、预算单位资金管理中存在问题的分析

（一）预算管理方面存在的问题

主要表现在：预算管理的滞后性与盲目性，预算的执行缺乏必要的约束力。受我同事业单位的预算编制影响，支出顸算编制缺乏对往年支出结构及超支等问题的跟踪分析和对未知支出的预测，在很短的时问内仓促完成，从而极容易导致预算简单笼统，缺乏可操作性。并且预算年度前几个月实际执行的是去年同期的预算，预算的滞后性使预算年度的支出脱离预算。这样的预算简单笼统，可操作性差。另外，许多部门的管理者将主要精力放在如何要钱，而很少顾及如何做好对花钱的监管，忽视预算执行的监督。还有一部分单位领导把工作重点放在业务工作上，轻视对财务收支合法合理性的要求。

（二）现行事业单位有关会计的规章制度存在的问题

现行会计制度规定“备项收入全部纳入事业单位预算，都会做到统一核算、统一管理，也就是说要对事业单位实行收支统管。”这与“收支两条线管理”的有关规定存在相互矛盾之处，会计制度现行规定要把事业单位取得的属于预算外资金性质的收入要先上缴财政专户，取得的财政补助收入也要纳入单位预算，事业单位预算从财政专户核拨回来的预算外资金也要纳入单位，对于不属于预算外资金性质的事业和经营收入等，直接纳入单位预算中。

二、对预算单位资金管理的对策

（一）着力建立健全支出标准、定额体系和支出标准的调整制度

第一，支出標准定额过低或过高都会对收支管理产生不良影响，所以要建立在与支出标准定额合理性相适应的财力基础上。第二，在保证各预算单位正常运转，详细考核过往实际支出水平的基础下，一定要按照实际情况下社会消费水平的提高去制定支出标准的定额。第三，要根据预算单位的业务性质划分出类别和规模档次，为了解决各预算单位之问的不均现象，要制定出相应的支出标准定额，预算单位的档次、类别划分也不能太细，这样的话就可以提高支出标准定额的可操作性，预算单位的类别档次也就是没有必要过多及过细的划分，这样就贴近备预算单位实际的公平合理，进而有利于财政部门对备预算单位部门预算上的审核，支出标准定额制定的复杂工作变得较为简单。除以上之外，支出标准确立之后，应当保持相对的稳定性，同时，由于客观环境等因素的影响，制定的标准不可能始终适用于事业单位的实际情况，存在一定的误差，因此，也应注意标准要及时调整，标准调整原则应注重制度权威性和严肃性。一般而言，可采取一年对个别反映强烈的标准进行个别微调，三年进行一次中调，五年重新制定一次标准。

（二）强化财政监督

单位内部控制有效运行的关键就是监督。单位内控的建立和实施财政部门应当进行监督检查。通过先进的手段以及专业人员对事前、事中、事后全方位的财政监督，所以在某些方面来说预算单位资金安全上有效的运行防护墙则是财政的监督。

1.首先要提高对制度建设以及事前预算的监督认知能力。制定科学的预算标准，控制滥发津补贴，规范预算单位人员及公用经费等现象。同时加大对预算单位内控制度的建立监督，例如出纳轮岗、重要岗位分离、资产管理等措施，要求预算单位上报具体的办法，并进行每年抽查及评比，发现问题后要及时处理，并追究相关单位负责人的领导责任。

2.强化事中动态的监督。成立国库集中支付系统以后，通过先进的支付系统，就可以及时全面了解预算单位的资金动态，因此建议从政策或法律层面详细具体地说明国库支付中心的职责权限并强化问责制度和审核监督职能范围，让不合规的资金终止于支付中心。

3.强化事后绩效考评。首先要制定详细的绩效考评规则，对预算单位的费用支出及专项资金支出进行分项考评，并落实相关责任来进行奖例及惩罚，进行对资金到位情况、使用情况以及项目效益情况跟踪检查，最终为实现财政资金的有效配置提供科学依据。

三、结语

行政事业单位在预算单位资金管理工作中起到一个非常重要的角色，也在直接影响着其他工作的顺利进行。所以行政事业单位需要重视资金管理，分析单位在资金管理过程中存在的问题，并且采取改进策略提升资金管理有效性的措施。

参考文献：

[l]苏旭娇.强化行政事业单位财务管理思考——基于国库集中支付制度角度[J].行政事业资产与财务，2018.

[2]于华华.行政事业单位财务预算管理完善探讨[J].现代经济信息，2017（22）：125-126.