新形势下创新和加强国有施工企业党建工作的思考和建议

2019-09-10刘军

管理学家 2019年15期

刘军

[摘要] 随着市场经济的快速发展，我国国有施工企业得到快速发展并且取得了举世瞩目的成就，对推动社会经济发展和提高人民生活水平起到了积极的作用。然而，随着国有企业改革的进一步深化，党建工作在给国有施工企业带来了新的发展机遇的同时，也出现了新的问题。本文阐述了国有施工企业党建工作的现状，针对存在的多个问题，就如何创新加强国有施工企业党建工作提出了一些有针对性的措施，以供党建领域研究者参考。

[关键词] 国有施工企业党建工作思考和建议

中图分类号：D267 文献标志码：A

一、创新和加强国有施工企业党建工作的重要意义

近几年以来，我国国有施工企业发展态势迅猛，通过不断转型升级，实现了施工企业经济快速增长的阶段性目标。与之前相比国有施工企业在党建工作方面取得了长足的进步，尤其是在新的历史条件下，面对新形势、新任务，习近平总书记多次在不同场合强调，要加强企事业单位、机关、社区和农村等各领域的党建工作，推动基层党组织全面进步。与此同时，党中央先后下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等指导性文件，都对国有企业改革过程中坚持党的领导、加强党的建设提出了更高、更详细的要求。

在国有施工企业的改革升级发展过程中，如果说基层项目是企业实现经济效益、社会效益和人才效益的“主阵地”，那么基层党建作为提升企业和项目管理的“催化剂”，则是企业早日实现转型升级目标的“动力和引擎”，对企业提升管理水平和快速发展具有十分重要的意义。此外，施工企业有其本身的特殊性，即绝大多数职工、务工人员需要长期驻外，工作地点一般都是偏远山区、海上，有的还要远离国门等。正是因此，“条件差、环境恶劣、任务繁重、精神压力大？？”成了施工企业的代名词，那么如何在确保安全质量的前提下，完成既定任务目标呢？笔者多年的工作经验证明，只有发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，维护队伍稳定，充分调动参建各方的积极性，为施工生产创造和谐、友善、积极向上的良好氛围，才能带领广大职工和务工人员几十年如一日的奋斗在工程项目一线，奋斗在祖国需要的地方，实现国有施工企业这一庞大的经济体不断向前。

二、创新和加强国有施工企业党建工作的必要性

国有施工企业虽然在发展上超过以往任何时期，但是随着经济开放程度的提高，国内外施工领域的竞争更加激烈，市场形势也变得格外复杂，职工的世界观、人生观、价值观等呈现出多元化发展趋势，党建工作也因此面临新的考验，在这样的情况下，创新和加强企业党建工作就显得格外重要和十分必要[1]。

（一）是国有施工企业实现战略目标的需要

第一，加强党建工作能确保国有施工企业始终沿着正确的方向发展；第二，党建工作可增强广大职工的凝聚力和向心力，可以通过各类活动载体和平台营造集体荣誉感；第三，党建工作充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，通过树典型、立标杆等方式，为企业带动和培养一批政治素质过硬、专业技术能力强、管理有方的高素质人才队伍。

（二）是国有施工企业生产经营的需要

正如上述内容提到的“条件差、环境恶劣、任务繁重、精神压力大？？”是施工企业固有的特点，如果不能充分发挥党组织的传统优势，没有党员的模范作用，不能调动职工的积极性，不能将生产与党建有效融合，不能破解党建工作与生产经营“就是纯粹的两件事，各自做各自的事”的怪相，就不可能实现大多数人“几十年如一日”的现象。

（三）是国有施工企业实施依法从严治党的需要

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在它把党的领导融入了企业治理。国有施工企业也不例外，尤其是近五年以来，企业在我国欠发达地区投资项目越来越多，自主权力越来越大，在日常经营活动中，所涉及的资金数额大，加上内部的监督机制不健全，极易产生贪污腐败的现象。为适应新形势，党的十八届六中全会提出了全面从严治党的要求，要求企业党组织负责人切实履行其“一岗双责”的职责，全面加强党组织和纪检工作，从源头上防治腐败，将所有施工项目都打造成“绿色工程、阳光工程”。

（四）是国有施工企业进军国际市场的需要

近些年来，我国大部分施工企业不约而同地实施了“走出去”和大量拓展海外业务的战略部署，可以说海外市场已经成为国有施工企业发展的重要领域和“战场”。据统计，我国目前排名前十名建筑施工承包商均有超过30%的业务在海外，且有不断扩大的趋势。这种情况下，更需要发挥党建工作的政治核心作用，充分体现我国国有施工企业的政治优势和思想政治工作的积极作用，从而避免出現“组织涣散”的情况，保证国有施工企业所属海外项目能够不断地创效创誉，为进一步抢占国际市场打下坚实的基础。

三、国有施工企业党建工作存在的问题

经过长期探索与实践，我国国有施工企业的党建工作取得了长足的发展，但是在新形势下也面临着很多的新情况和新问题，本文认为主要表现在以下五个方面：

（一）国有施工企业“轻党建、重效益”的思想严重

在日益激烈的市场竞争中，部分国有施工企业面临着“是否能生存下去”的压力，导致一些施工企业纯粹地只看重利润，认为“利润就是企业的一切”。长期以来，部分国有施工企业在顶层设计上就没有从战略高度和长远发展的角度去看待党建工作，很大一部分企业认为党建工作不能给企业带来直接的经济效益，不能改变企业的经济指标，“做党建就是闲得慌”的思想、“党建无用主义”，甚至于“根本就不该设置党组织”的思想，都一直存在于企业的日常生产经营当中，使党组织和党建工作严重淡化、弱化、虚化、边缘化，导致企业党组织的政治核心作用根本得不到发挥，体现在重大事项决策不能有效参与，对班子成员的监督无法到位，对干部人事的任免没有表决权，对大额资金使用没有话语权，党组织成了真正的“摆设”[2] 。

（二）国有施工企业党建干部队伍整体素质不高

随着现代企业制度的逐步建立，绝大多数国有施工企业都进行了不同程度的适应性组织改革，比如在机构设置和人员配备上都进行了调整，主要在生产、技术、管理等方面加强了力量，而负责党建工作的政工干部大多还是由其他部门的人员来兼职，或者是随便找个“闲人”来干。目前的整体现状是：党建工作者不仅要应对上级多个党组织的管理，还要指导众多分散的基层单位和施工项目，党建工作机制呈现出明显的“头脚重，身子单薄”的状态，这使得党建工作者承受着巨大的精神压力，失去了党建工作的积极性和主动性。现在的结果是：上传下达不够及时，信息渠道沟通不畅，工作效率和质量低下，出现了“应付”和“糊弄”的“新常态”。更有少数兼职的党建干部和工作人员几乎将所有的精力都放在可量化的业务工作上，对党建工作根本无暇顾及。

（三）国有施工企业的党建工作者“青黄不接”

根据笔者自己多年的工作经验来看，在国有施工企业，大多数比较优秀的党建工作者都集中在工作环境较好、福利待遇较高的企业总部。基层项目党支部的基本功能是缺失的，有时为了应付上级党组织，干脆将其他从未从事过党建工作的职工拉过来兼职搞党建，不愿意花费精力培养专职党建工作人员。长此以往，甚至出现基层项目党支部书记这一岗位都出现了“青黄不接”，后继无人的尴尬、被动局面。据统计，大多数国有施工企业所属的基层项目在迫于无奈的情况下虽然都设置了党支部，但一般情况下，除项目党支部书记以外，其他支部委员全部都是兼职，支部的日常工作也基本由书记和其分管的某个部门代为完成，其他支委形同虚设，根本起不到应有的作用和效果。

（四）国有施工企业党建工作的创新力度不够

一方面，部分国有施工企业及其所属项目的党组织在工作方法上，缺乏探索创新的精神和理念，也没有激励创新的体制和机制，导致处处都是经验主义，时时都是教条主义，大多数情况下还是沿用以往的老办法、老套路来分析和解决新形势下的新问题，无法应对面临的复杂环境，更拿不出解决新问题的措施。党建过程中，一些企业和基层项目的领导干部或者借用其他企业的工作模式生搬硬套，因为没有与自身实际相结合，最终的结果是不伦不类、似是而非；或者是不愿意开动脑筋，安于现状、不愿担风险、遇事躲着走，最终结果是差强人意，党建工作与企业中心工作脱节。

另一方面，国有施工企业和所属的基层项目往往都把行政业务工作开展情况、岗位履职情况作为评价党员干部工作绩效的主要依据。至于党员的先锋模范作用发挥得怎么样，因为缺少相应的定量指标，很难考核，致使个别党员对自己要求不高、不严，甚至于忘记了自己的党员身份，在日常工作、生活中把自己等同于普通的职工群众。

（五）活动载体单一，吸引力不够

笔者通过调研了解到，部分国有施工企业没有投入有效的力量创新党建工作载体，大多采取传统的座谈方式，以政治理论说教为主要形式，与职工群众的实际期望大相径庭，影响职工参与党建活动的积极性与主动性。同时，部分党务工作者工作方法单一。以笔者所在单位为例，党务工作者很多时候只是一味地应付上级下发的文件和要求，满足于完成规定任务即可，没有制订切实可行的活动计划，没有在创新上下足功夫，这也是影响了党建活动效果的原因之一[3]。

四、解决国有施工企业党建工作存在问题的对策

要想使党建工作适合新形势下国有施工企业发展的需要，就必须形成从上到下高度重视企业党建工作的状态，不断创新党建工作方式和方法，构建“大党建”新思路和新格局，从国有施工企业高层管理者的顶层设计出发，从创新党建工作的内容载体出发，从培养一批高素质党建工作人员出发，不断彰显党建工作的活力与动力，发挥党组织的领导和政治核心作用，达到推进企业高质量发展的目的。

（一）提高对党建工作的认识，把“虚功做实”

加强和改进国有施工企业的党建工作，是新时期党的建设的责任和使命，首先必须正确认识党建工作和企业中心工作之间的关系。国有企业特有的性质决定了它是以效益为中心，以政治为核心的特殊经济体。换句话讲，党建工作和企业中心工作两者是唇亡齿寒的“命运共同体”，它的发展是以确保党的坚强领导为核心，以实现一定经济效益为中心的“兄弟关系”，二者彼此相依、缺一不可。一方面，国有施工企业有了党的组织领导，充分发挥党在企业的政治核心作用，充分发挥党的政治优势，才能持续推动企业朝着正确的方向发展。另一方面，企业实现了实质上的发展，打下了坚实的物质基础，反过来再促进企业的党建工作，使党建工作得到实质性的提高。因此，国有施工企业必须明确定位党建和效益之间的关系，才能彻底地变“各自做各自的事”为“一起做共同的事”，筑牢国有施工企业的“根”与“魂”[4]。

（二）加大党建工作的创新力度

国有施工企业党建工作最主要的目标就是将自身政治核心作用充分发挥出来，调动员工积极性和主动性，从而促使企业高质量发展。而党建工作要想更好地实现创新，就必须不断扩宽创新载体，包括组织载体、制度载体和活动载体等。除此之外，党建活动要与时俱进，充分利用、借助互联网这一有效载体。比如探索运用“党建+”模式，把“数字化党建”作为有效手段，使互联网有机融汇到党建工作的各个环节，积极拓展国有施工企业各级党组织的活动形式与内容，为党建工作增添新的活力，增强党建工作吸引力。与此同时，在对职工进行思想政治教育的方式上，应该搭设信息化党建平台，组织党员和干部职工进行线上学习、培训和考评等工作，充分展示党建工作的灵活性，扩大参与党建工作人员的范围。

（三）培养一批高素质的党建工作人才队伍

国有施工企业要坚持“党管干部、党管人才”的原则不能变，笔者认为要做到以下五个方面：首先是要建立健全培养、培训机制，全面提升党建工作人员的综合素质，不仅要精通党建业务，还要熟悉生产管理。其次是要健全黨建工作人员的选用机制，以“德才兼备、以德为先”为选拔标准，提高入职门槛；再次是要本着“把优秀职工培养成党员、把党员培养成党建骨干”的主导思想，向国有施工企业的项目一线倾斜，扩大党建工作人员的选任范围。然后是要按照批次、梯次分阶段培养党建工作人员，避免党建工作人员“断档、青黄不接”的情况发生；最后是要采取“请进来、送出去”的方式坚持政治理论学习，在提高党员干部的理论修养层面上下功夫，为企业实现高质量发展提供人才支撑。

不忘初心、牢记使命。在世界经济“新常态”下，国有施工企业要想在愈加激烈的竞争中立于不败之地，就务必要将党建工作作为一项长期的任务来抓，不断探索新形式、新途径和新方法，努力实践，为企业改革升级提供坚强的思想、组织和政治保证，为保障我国经济社会发展、实现百年奋斗目标和伟大复兴的中国梦作出积极贡献。