动物卫生监督执法工作中的风险及控制

摘要：近年，随着社会经济水平不断提升，人们物质生活水平显著提高，对高品质动物食品的需求量不断增加，同时对食品安全的重视程度也越来越高。作为保障畜禽产品质量安全的重要工作，动物卫生监督机构依据国家相关法律法规的要求和程序，对辖区范围内的动物饲养、交易、运输和动物产品的生产加工等情况全面检验，切实保障畜禽产品质量安全。国家动物防疫法规不断完善，极大提高动物卫生监督执法工作质量。但在实际工作开展中，普遍存在不少监督执法的风险点。该文主要结合实际工作经验，首先分析动物卫生监督执法工作中存在的风险点，然后论述相应的控制措施，希望通过该次研究对提高监督执法水平有一定帮助。

关键词：动物卫生监督执法;风险点;控制措施

中图分类号：S851

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.17.021

0 引言

动物卫生监督执法风险问题是动物卫生监督执法的一个难题。尽管我国动物防疫法规对动物卫生监督执法工作程序、目的、方法做出进一步明确，但在实际工作开展中还普遍存在问题，主要表现为动物卫生监管体系不健全，很多监管人员专业素质不足，缺乏职业道德因素，使动物疾病问题频发，如何找到有效措施控制动物卫生监督执法风险，是目前动物卫生监督执法工作亟需解决的问题。作为动物卫生监督执法人员需引起高度重视，唯有如此才能不断提升整体的监督执法工作质量，确保工作效率和监督执法的权威性。

1 存在的风险

1.1案件定性不准确

案件定性不准确主要是在动物卫生监督执法中，具体引发动物安全卫生的问题或者说案件定性标准不清晰，在没有明确导致案件发生具体原因的前提下，随意对案件作出定性处理，缺乏深入调查和深入研究。如在一些动物食品安全问题执法过程中，经营者所经营的动物制品是病死动物，还是因为感染某些致病原才导致的动物死亡的具体原因不明确，在没有明确具体死亡原因的基础上，对案件作出定性处理，导致双方存在纠纷，很容易引发民事诉讼。在引发一系列纠纷问题的同时，也很容易将具体的动物卫生监督执法部门和相关管理部门牵扯进去，进而影响监督执法部门在社会上的公信力和在社会大众心中的权威。

1.2执法方式落后

目前大多数动物卫生监督执法部门所使用的执法方式还比较落后，尤其是很多监督执法人员在上岗前没有专业系统的执法培训，在执法中盲目注重执法结果，忽视执法过程相关手续和手段的使用。执法工作开展中没有加强相关技术手段的研究和总结，执法存在很大的随意性和不科学性，此外，部分执法人员在实际工作中还存在态度蛮横、执法简单、执法粗暴的现象。

1.3具体执法程序不规范

动物卫生监督执法工作开展中，执法工作的正义性，直接影响执法部门在社会大众心目中的形象和权威。目前执法程序的正义性已经越来越受到国家的重视，然而在基层地区，一些執法程序并没有得到严格的落实和执行。面临违法案件时，从最开始的证据调查到相关材料的收集，忽视正义因素，最终导致所获得的证据之间的关联性、合法性和真实性受到群众的极大质疑，经不起推敲。

2控制措施

2.1 构建完善法律法规体系

无规矩不成方圆，动物卫生监督执法工作存在诸多风险，主要是因为法律法规建设不完善。尽管国家出台的最新的动物防疫法规，对动物卫生监督执法工作做出明确的规范，但整体的法律法规体系还不健全。因此为保证今后的动物卫生监督执法工作更加公正、公平、公开，为更好地保证今后的动物卫生监督执法工作开展过程减少处罚不当或者处罚时无法可依的困境，国家立法部门和政府部门应尽快加强研究出台相关的细则和法律，并对现行不切实际的法律法规做出删减和修改，确保监督执法工作真正做到有法可依、有法必依，并保证所制定法律法规的可执行性。

2.2提高执法能力

近年随着我国社会主义市场经济体制不断向前发展和完善，我国的动物卫生监督执法工作范围不断扩大，涉及的内容和利益者也越来越多，导致在执法中的各项矛盾也越来越明显，需要我们采取措施解决。在实际的动物卫生监督执法工作开展中，如果不能在较短时间内提升整个工作队伍的业务能力，及时更新工作队伍的专业知识，极易导致工作质量下降，不能适应新时期动物养殖产业发展对卫生监督执法工作提出的新要求，在动物卫生监督执法工作开展中，所面临的风险问题也会越来越多。因此应通过各种渠道，逐步提升整个执法队伍的专业能力和专业素质。地方政府部门和辖区管理部门，应为基层地区的动物卫生监督执法工作人员提供接受培训教育的机会，将农业部制定的6条禁令作为培训教育的核心，加大对整个工作队伍的整治和建设力度，让整个工作队伍能树立全心全意为群众服务，为养殖户服务的意识，保证其执法更加科学，执法敏感度更强。此外，还应逐步改善过去传统的培训模式，通过培训竞赛考核的方式，确保整个执法队伍能熟练掌握关于动物卫生监督执法的相关技巧和执法程序，逐步革新工作理念和工作方式，使整个工作队伍的综合素质快速提升，推动动物卫生监督执法工作的顺利开展。

2.3完善各项监督设备

动物卫生监督执法部门的监督设备普遍比较落后，基层地区的监督设备连续多年没有更换，陈旧、老化严重，各种机械设备不能完全适应现代化变化，因此需要为动物卫生监督部门构建完善的监督设备。地方政府部门应从财政资金中划拨出专项资金，加强资金支持力度，各级动物卫生监督执法部门的设备进行及时更新和更换。在具体执法中极易影响执法效果和执法严肃性。目前动物养殖规模不断扩大，市场交易逐渐频繁，动物种类不断增多，应确保动物卫生监督执法部门有相应的交通设施和快速检验检测设施，尽快实现动物卫生监督执法的信息化、智能化。

2.4强化宣传教育

动物卫生监督执法工作开展过程中，除加强监督执法队伍自身建设，规范执法程序，加强基础设施建设，构建完善的法律法规制度外，还应加强宣传教育力度，让广大养殖户都能参与动物卫生监督执法工作，以此控制各项风险问题发生。地方管理部门可以利用报亭、培训班、标语、广播、电视、互联网服务交流等多种方式，让畜产品安全知识深入广大养殖户，深入消费者身心，使养殖户心中都能树立依法诚信的经营理念，主动遵守国家相关法律法规，同时还应采取有效措施，进一步提升监督执法部门在社会大众心目中的形象和权威性。卫生监督执法部门应联合公安、质检、工商等多部门开展执法，对于存在严重违法行为的，应以高压态势进行严肃打击，在社会上营造良好的工作范围，在社会大众心目中树立良好的工作形象。

3结束语

卫生监督执法工作关乎全体社会大众的生命安全和财产安全，责任重大，不容忽视。在实际工作中，就要求相关执法人员不断转变工作理念，秉持着公正公平的态度，严格按照国家法律法规加强风险控制和风险研究，逐步缓和管理者和被管理者之间的矛盾，以广大人民群众的根本利益为出发点，切实做好动物卫生监督执法，降低各种风险发生率。

参考文献

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[2]李石昌.浅谈动物卫生监督执法风险点及控制措施[J].畜牧兽医科技信息，2019 （4）：48.

[3]景跃峰.动物卫生监督执法风险点及控制措施[J].兽医导刊，2019（3）：44-45.

作者简介：黎孔梅（1971-），女，湖北宜都人，本科，兽医师，研究方向：动物医学。