关于私人档案资源建设的思考

摘 要：文章从私人档案的背景出发，分析现阶段影响私人档案资源建设的因素，并对私人档案资源建设进行了思考。

关键词：私人档案;资源;建设

私人档案是国家档案资源的重要组成部分，是国家历史和社会记忆的有益补充。目前，我国私人档案管理相对薄弱，本文对私人档案资源建设进行一些粗浅的探讨。

一、私人档案的研究背景

1.政策背景。1987年颁布的《档案法》， 第16条规定：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。”我国在法律条文上第一次提到个人所有的档案。《宪法》第13条宣布：“公民的合法的私有财产不受侵犯”。另外，一部分省（市）制定了非国有档案管理法规，如：《河南省非国家所有档案管理办法》《葫芦岛市档案管理办法》。

2.现实背景。在我国，档案行政管理部门对私人档案的监控相比公共档案较为乏力，私人档案所有者由于档案意识、业务水平等因素，处理私人档案事务时，缺乏规范化管理，活跃在社会的大量私人档案处于孤立、无序的管理状态。

3.社会背景。“社会-文化”档案观的扩大。国际档案理事会主席特里·库克（Terry Cook）在第13届国际档案大会提出：“20世纪档案思想最引人注目的根本性变化之一是根据国家档案概念建立起的以司法—行政管理为基础的档案工作向建立在更广泛的公共政策和利用基础上的社会—文化档案的概念的变化。”“社会—文化”档案观拓展了“国家档案”的外延，私人档案特有的科学、历史、文化、信息等多种价值，一起决定了私人档案地位的迅速提升。

改革开放多种所有制的出现。伴随着改革开放的大潮，非公有制经济迅猛发展，私人档案数量大幅增加，来源更为广泛，内容更为复杂多样。

社会记忆观的冲击。2004年召开的第15届国际档案大会提出了一些值得档案工作者深思的问题：“档案记录的是谁的记忆？从档案中能找到过去的什么记忆？当记忆不能恢复或记忆的真实性无法确认时，档案可以帮助人们从遗忘中寻找什么……”在社会记忆观的影响和冲击下，档案对记忆历史、铭记未来的新定位决定了私人档案在反映社会历史全貌、反映人民群众的活动等方面的重要位置。

二、私人档案建设存在的问题

1.受传统观念影响，私人档案意识相对薄弱。1956年国务院《关于加强国家档案工作的决定》中规定： “国家的全部档案，包括中华人民共和国成立以前各个历史时期社会政治生活中形成的档案，中华人民共和国成立以后各机关、部队、人民团体、企业和事业单位形成的档案，都是国家的历史财富。档案工作的任务，就是要在统一管理国家档案的原则下建立国家档案制度，科学地管理这些档案，以便于机关工作和科学研究工作的利用。”《决定》是为适应当时的社会环境而制定的档案事业纲领性文件，对档案工作影响甚深。多年来，我国档案资源建设偏重于政府机关和各类社会组织形成的档案，档案的利用也大多向机关或者科研工作者开放。改革开放后，多种所有制并存的社会环境给我国的档案事业也带来了变革，从1987年以来《档案法》的几次修订中可以看出，国家制定了法律承认个人档案同样属于国家档案，但在具体的私人档案如何建设方面却没有上升到国家层面，没有形成一个完整的体系，涉及私人档案资源建设、管理等法律法规，也仅仅是停留在法律条文上，操作性并不强，在实践中并没有做到“面面俱到”。比如，各级各类档案馆中私人档案资源建设仅仅是特别关注到名人档案的建设，对于普通人的生活和参与社会活动形成的档案却涉及的很少。

2.档案行政管理部门对私人档案的监管力度不够。《档案法》第6条规定：县级以上的档案行政管理部门仅仅对本区域内的机关、团体、企事业单位和其他社会组织实行监控与指导，并没有提到个人档案。乡镇一级的政府也只是对所属单位的档案进行监控，并没有提及下面村镇的居民档案、社区档案如何管理。此外，私人档案的分散性，形式多样性等特点，对它监控更是难上加难。

3.档案服务企业的业务水平参差不齐。在市场经济体制发展的过程中，仅仅依靠档案行政管理部门已经不能满足档案工作的需要，这时档案服务企业应运而生，档案部门不必事事亲为，大大缓解了档案行政管理部门的压力。但因为档案服务企业商业经营性的特点，为了最大的追求经济效益，加上政府对档案服务业的准入门槛很低，造成市场上的档案服务企业水平参差不齐， 严重影响了私人档案信息资源建设与管理。

4.私人档案相关人员专业知识有待提高。档案工作者的业务水平、专业素养等都会影响档案工作的完成质量。正像库克所说：“档案工作者从事的工作纯粹是在构建未来遗产，他们决定‘哪些社会生活将传递给后代’，他们才在真正地形成档案，决定着什么被记忆什么被忘却，谁能够声名远播，谁最后无声无息。”私人档案工作涉及到的人员包括私人档案所有者、私人档案工作者等。他们的业务水平、档案相关专业知识等相比公共档案的从业人员还有待加强，这在一定程度上阻碍了私人档案工作的发展，阻碍了私人档案信息资源建设。

三、私人档案资源建设的思考

1.从国家层面加强私人档案资源建设。档案是指过去和现在的国家機构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。个人形成的档案即私人档案，是国家档案资源的一部分已得到法律认可，但受传统档案观念的负面影响，我国档案工作偏重于国家机构和社会组织，这类档案更倾向于反映宏观层面的社会生活，对反应微观层面社会生活的私人档案资源特别是普通民众的关注不多。应该从国家层面加强私人档案的建设，由国家负责开展顶层的设计规划，制定详细地专门针对私人档案资源建设及管理的政策、法律和规章制度，使得各级档案行政管理部门拥有一个科学的、基础的参考标准，在制定各自的私人档案的规章制度时，能够在一个科学的总体框架下，因地制宜制定适应本地区的私人档案相关法规。

2.档案行政管理部门要认可私人档案工作的重要性。因长期的“官本位”思想的影响，档案行政管理部门对私人档案的重视程度远远不如公共档案。档案行政部门应该转变思想，顺应时代发展需求，将私人档案工作纳入到重要的议事日程，大力加强私人档案资源建设。首先，建立健全私人档案制度。对私人档案的监管、保管、流转等制定严格的制度。其次，加强各级各类档案馆的馆藏结构的社会化倾向，在关注历史档案的同时，要转变视角，多关注、挖掘普通人的历史，通过普通人的历史来反映时代变迁，加大比重收集社区、社会群体、公民个人的档案资料，使馆藏结构更加多元化，反映的历史更加丰富、更加富有特色、也更有质感。再有，对不能进馆的私人档案，要改变监控乏力的局面，对其行政执法、监管的同时，要治标治本，对其展开帮扶，提高社会的私人档案意识，加强业务培训，提高私人档案所有者的专业素养，以便更好地保存其档案。

3.加强档案服务企业市场的监管。档案服务企业是连接档案行政管理部门与私人档案所有者的桥梁。其业务水平很大程度上决定了私人档案管理水平与私人档案资源建设质量。档案行政管理部门要加强对档案服务企业市场的监管，对于档案中介机构实行准入机制，对它的资质标准要利用具体的法规来加以规范。对于不能满足要求的档案中介机构在进行审批时就禁止进入市场，从而让档案中介机构更好地发挥其辅助工作，成为档案行政管理部门的好助手。

4.调动私人参与的主动性与积极性，壮大私人档案的工作队伍，提高私人档案工作队伍的素质。私人档案有很大一部分是保存在私人手中，私人档案所有者及其相关人员的档案意识、相关的专业知识等对于私人档案信息资源建设的好坏至关重要。档案行政管理部门要采取积极措施，提高这些人员乃至全社会的档案意识，提高他们的档案业务素质，以此来促使他们完成好自身的档案工作职责。比如，通过各种媒体宣传私人档案管理经验，从而提高普通民众的私人档案意识;定期向社区或者村庄普及私人档案知识，引导建立私人档案所有者之间的互助组织等。

总之，私人档案信息资源建设任重道远，我们应该不断创新工作模式，适应新时代的要求。

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作者简介：郑锦霞，海南师范大学档案馆，副研究馆员。