新时代中国矿业高质量发展研究

宋彬

摘 要：作为推动现代社会经济发展的重要物质基础之一，矿产资源开发和利用正面临着新的机遇和挑战。基于此，本文首先阐述了中国矿业对我国经济社会全面发展起到的积极作用，然后从矿业的资源基础、规模结构等方面分析了我国矿业发展面临的一些问题，最后结合我国新时代的发展特点和发展要求，有针对性地提出了一系列改革措施，以期进一步改善我国的矿业环境，使矿业在高质量发展的同时为我国社会经济发展做出巨大贡献。

关键词：新时代;中国矿业;高质量发展;开发利用;矿产资源

中图分类号：TK264.1 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）19-0088-03

Abstract： As one of the important material bases to promote the development of modern society and economy， the exploitation and utilization of mineral resources are facing new opportunities and challenges. Therefore， this paper first expounded the China's mining industry for China's economic and social comprehensive development play a positive role， and then it analyzed some problems that China's mining development was facing from the aspects of mining resource base and scale structure. Finally， the scale structure had analyzed our country mining industry development was facing some problems， the development of China's new era characteristics and development requirements， put forward a series of reform measures， in order to further improve the mining environment， the mining industry in the development of high quality at the same time is a great contribution to our country's social and economic development.

Keywords： new era;China's mining industry;high quality development;development and utilization;mineral resources

1 中国矿业的发展现状

我国不仅是一个矿产资源大国，而且已经成为了世界上最大的矿产品生产、消费和贸易国[1]。我国矿产资源勘查水平以及开发利用手段逐步提升，为新时代矿业高质量发展提供了重要的基础保障。

1.1 大部分矿产资源存儲量呈现出长期的增长趋势

新中国成立之初，我国仅发现了20多种矿产资源，探明存储量的矿产资源仅有2种。但截至2018年，我国已经发现了173种矿产资源，探明存储量的矿产资源高达162种[2]。可以说，我国地质探矿能力获得了快速发展。自21世纪发展至今，我国社会对于矿产资源的需求量正在大幅度提高，目前已经查明资源存储量的大部分矿产资源曾呈现出长期的增长趋势，为我国的矿产资源安全提供了重要保障[3]。

1.2 我国矿产品的生产量和消费量正在迅速增长

在我国实现工业化进程的过程中，矿产品的生产量和消费量正在迅速增长。根据统计结果显示，我国煤炭和铁矿石的消费量在2017年就已经占据了全球消费总量的50%以上，石油、天然气的消费量占据了10%左右，俨然已经成为了矿产品消费大国。从21世纪发展至今，由于矿业经历了10年的发展黄金期，因此，在需求大规模爆发的情况下，实现了矿产品产量的飞速增长。除了传统的矿产品资源，我国的战略性新兴产业矿产品同样呈现出消费和生产的快速增长趋势，已经由20世纪90年代的30%左右上升到了如今的80%左右[4]。

1.3 矿产资源的开发利用率正在不断提高

自改革开放以来，我国矿产资源的开发利用率已经大幅度提高，具体表现为资源开采、选冶加工以及综合利用等多方面能力的大幅度提升。在“十二五”期间，黑色金属矿的回采率提高了6%左右，有色金属矿的回采率提高了2%左右，现在均已经达到了90%以上。除了矿产资源的回采率大幅度提高，我国的一些固体废弃物利用率同样得到了提升。从“十二五”时期的前后两个阶段来看，废石、尾矿的利用率从之前的11%增长到了之后的18%。此外，一部分砂石矿山资源已经实现了多种形态的充分利用。随着我国矿产资源开发利用率不断提高，我国所面临的资源危机正得到逐步缓解。

1.4 矿山开采规模和开采技术正在不断提升

自21世纪发展至今，我国矿产企业的开采能力已经得到了大幅度提升，矿山的开采规模和结构也得到了大幅度的调整和优化。根据调查结果显示，我国当前开采大中型矿山的比例为16%，10年时间大约提升了10%。此外，我国矿业开采的技术和设备也得到了快速发展，由原来的进口吸收逐步转变为自主研发，进一步提高了我国矿产资源的开发利用率。与此同时，信息化技术也已经被广泛应用到矿山开采过程中，不仅有助于矿山企业提高自身决策管理水平，而且有效提升施工作业的工作效率。一些现代化的矿井公司和大型的集团公司也已经建立了井下监测系统，实现了智能化管理矿山的目标。

1.5 矿业成为我国社会经济发展的支柱型产业，解决了我国的就业难题

从GDP的角度来看，我国矿业经济贡献比例占30%以上。据统计，2017年我国采矿业企业的主营业务收入为47 443亿元，利润额达到了4 210亿元，占工业主营业务利润总量的6%。此外，矿山相关工业的业务收入达357 492亿元，利润额达21 353亿元。如果将上述两个经济指标相加，那么采矿业以及矿业相关工业的主营业务收入占总量的34%，利润额占到了总额的26%。从就业的角度来看，矿业领域已经解决了大量的劳动就业问题。据统计，2017年，我国采矿业从业人员占全国从业人员的6%，如果算上矿业相关工业的从业人员，这一比例将会更高。

2 我国矿业发展面临的新时代难题

2.1 已查明的资源储量持续增长速度放缓，矿产资源的基础不牢固

我国已查明的部分矿产资源存储量呈现出长期增长趋势，主要归功于这十几年来地质勘探工作的有效贡献。但因投资力度下降，导致已查明的部分资源储量持续增长速度放缓以及许多资源存储量开始下降的问题仍需重点关注。据统计，我国2017年的地质勘查投资相较于2016年的投资增长了1%，但非油气的勘查投资下降了20%，而且在5年之内呈现出连续下降的趋势，这就给资源存储量提升造成了影响。受勘查投资大幅度减少以及环境限制等影响，近5年的发展时间里，我国主要的20多种矿产资源存储量正在不断下降，非油气矿产资源中新增的一些查明资源储量也在不断下降。

2.2 矿山规模结构不合理，无法有效支撑矿业的高质量发展

自改革开放以来，我国矿山企业曾经历过爆发式增长，在20世纪末就已经超过了28万家。之后随着行业内部秩序的整顿以及资源的有效整合，再加上内部结构的不断调整和优化，2017年我国非油气矿山企业仅有67 671家。尽管矿山企业的数量得到了良好控制，但是矿山的规模结构仍然存在较大问题，大矿少、小矿多的整体格局依旧没有产生实质性变化，而且在许多小型矿山中，很多矿山因其自身属性无法开展开采工作。此外，我国大矿中具有国际市场竞争力、掌握国际市场，且在行业内部有一定话语权的跨国型航母矿业公司较少。

2.3 产品结构不合理，产业基础十分薄弱

在新时代的发展背景下，我国矿产品的需求结构正在发生改变，但是由于矿产品本身结构不合理，导致这一进程出现了较大障碍。第一，产业结构重型化的问题。该问题将直接导致初级矿产品被大量消耗，而且会因为互相比拼形成粗放型开发模式。据统计，尽管我国的加工制造产业在产品结构方面得到了部分优化，但是产品重型化的现象仍然十分明显，这就导致经济效益无法稳定、高速增长。第二，产品消费结构不合理的问题。该问题将直接导致资源的利用率下降，严重束缚了资源型产业的转型升级。尽管我国一些重要能源的损耗速度和损耗强度已经逐渐放缓，但仍然和发达国家存在较大差距。第三，勘查结构不合理的问题。该问题将导致勘查产品被浪费。例如，勘测到钼矿之后，无法有效将勘查成果进行转化。第四，再生资源的利用率较低。例如，我国再生铅的消费比例较低，远不及美国、日本等国家。第五，废石利用率较低。目前，我国铁矿、金矿等廢石的利用率均达不到全国标准水平。

2.4 缺乏科技创新推动，技术设备条件不足

尽管我国是一个矿产资源大国，但是在技术设备方面，仍存在发展不均衡和创新程度较低的问题。大多数中小型企业所使用的仪器设备和生产工艺十分落后，甚至正处于淘汰边缘。根据全国科技经济统计结果显示，虽然我国在工业研究和实验方面的经费高达10 000亿元，但是与采矿业相关的研究与实验经费仅仅只有300亿元左右。矿业的研究经费不足，将直接影响矿业科技的创新水平，使我国的矿业科技与世界先进水平拉开差距。

2.5 矿业的市场活力较低，优惠政策的扶持力度较小

从2011年开始，我国矿业经济就在持续走下坡路，直到2016年矿产品价格不断回调，整体经营环境才有所改善，但是矿业市场活力较低的问题一直存在，因此，矿业开发所得到的社会性投资也相对较少。受到诸多因素的影响，要想将勘探结果转化为有效的开采路径还存在较大困难，以至于一些项目最终变成死矿、呆矿。根据调查结果显示，目前全国矿业权的转让以及出让的数量均跌至5年来的最低水平，而且矿业的固定资产投资也呈现出连年下降的趋势。如果矿业产业的前景持续性萎靡不振，而且无法有效落实相关政策，并向其提供具有重要激励作用的政策，那么矿山投资者和管理者的信心就会逐渐丧失，长此以往，矿产企业的发展将面临巨大的危机。

3 实现矿业高质量发展的改革措施

3.1 加大矿产资源国情调查力度，为科学决策提供相关依据

为了给矿业高质量发展过程中的决策提供合理依据，相关部门应加大矿产资源国情调查力度，全面掌握矿产资源的分布现状以及开采现状，并对矿产资源的状态进行判断，对开发价值进行有效评估。首先，掌握各类主体的功能分区、保护地以及资源范围等情况，实现对技术、经济、生态的综合性评价，分析产能消失对资源供应所产生的影响。其次，对城镇建设的规划区域以及大型基础设施项目的资源开发利用情况进行调查，并不断调整开发结构和开发方向。最后，对境外资源进行安全性评估，对境外矿产资源投资项目进行严格审批和监督，从地质、技术、经济等方面综合分析资源开发利用效果，并逐步探查潜在资源的可利用程度。

3.2 增大找矿力度，为矿业高质量发展提供重要的物质基础

只有在找矿方面重点突破，投入大量且稳定的财政资金，才能将地质勘查成果有效地转化为实际工作路径，从而不断改善矿业的投资环境，增强投资者以及管理者的信心，拉动社会性投资。同时，还应该对商业性矿产进行深入勘查，结合国内实际情况，为矿产资源的开发利用提供重要的物质基础。具体来讲，首先应该将含油气的盆地作为重点，查明该区域的地质特点，并逐步突破地质问题带来的限制性问题，最终建造出具有广泛影响力的油气资源基地，加强油气的可持续供应能力;然后主攻一些稀缺矿种或者战略性新兴产业矿种，不断加大多区域的找矿力度，建立异常排除机制，选定找矿靶区，最终建立一批大型的资源基地;积极开拓周边国家的市场，逐步实现对境外资源的开发利用，并形成全方面的战略布局。

3.3 不断调整和优化产业结构，提高矿业高质量发展综合能力

首先，结合我国经济发展的特点进行转变，适当做加减法，从整体上调整矿业的系列结构性问题。具体来讲，就是将调整矿山的规模结构作为工作重心，然后在优化重组时进行加法运算，即不断扩大矿山企业的规模和实力，在增加矿山企业数量的同时，有效提升矿山企业在我国以及在国际上的地位，逐渐形成以大型矿业集团为主体的矿产资源开发利用格局，逐步提升我国矿业在国际市场中的核心竞争力。其次，将调整产品结构和产业结构作为主攻对象，对一些产能过剩或者是产能落后的行业进行减法运算，即减少我国重型化产业的市场比例，形成根据需要进行定量生产的发展模式，实现资源由被动性供应向主动性提供的转变。此外，还应该建设多种功能相结合的一体化矿产资源产业基地，吸引更多的社会性投资，从而带动当地经济发展，实现社会、经济以及生态3者之间的和谐统一。对于一些矿产勘查过剩的现象，应积极创造相应的条件，促进再生资源的回收利用，进一步提高资源利用率。

4 结语

随着我国对矿产资源的需求量日益增加，导致矿产资源的开发和利用面临着严峻的挑战。对于资源存储量不断减少，产品以及产业结构不合理，技术设备水平十分落后以及政府扶持力度较差等问题，只有从我国矿业的实际情况出发，深入了解矿产资源和矿山企业的具体状况，才能不断调整和优化我国矿山企业以及矿产品的内部结构，从而提升矿产资源开发利用的综合能力，形成更全面的矿产资源开发利用体系。

参考文献：

[1]鞠建华，王嫱，陈甲斌.新时代中国矿业高质量发展研究[J].中国矿业，2019（1）：4-10.

[2]侯华丽，强海洋，陈丽新.新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究[J].中国国土资源经济，2018（8）：4-10.

[3]申文金，张文辉.“标准化”手段助力绿色矿山建设的探讨[J].现代矿业，2018（4）：9-12.

[4]张惠，吴文鹂.新时代我国地质资料工作面临的形势与使命[J].中国矿业，2018（7）：41-44.