共享单车的法律监管问题与立法规制思考

刘可心

摘 要：共享单车的兴起便捷了人们的日常出行，也增强了运营商的经济效益。而共享单车在无限投放以及监管过程中出现了行业混乱等问题，为了规范共享单车行业发展，就要探究共享单车存在的法律问题，基于立法规制的角度对其进行思考完善，实现新兴行业的规范、持续发展。

关键词：共享单车;法律监管;立法规制;

共享单车在运行以来其存在的问题逐渐凸显，带来了诸多的法律问题，对这些法律问题进行研究分析，探究合理的立法规制，对于我国社会的发展有着积极的作用。

一、共享单车带来的法律问题

（一）民众骑车出行违反交通法规

随着共享单车的逐渐普及，骑车出行是一种较为普遍的行为，但是一些群众在骑车过程中违反交通法律法规的问题比比皆是，这种现象也呈现严重化的发展趋势。

（二）未满十二周岁儿童骑行单车问题

共享单车并没有身份认证系统，通过“扫码”的方式获得共享单车的应用权，无法鉴别使用者的身份与年龄，这样就会导致一些未满十二周岁的儿童在没有家长的监督之下在道路上骑车造成了极大的安全隐患问题。

（三）骑行单车造成人身及财产损害等问题的责任追究问题

在共享单车骑行过程中出现交通事故、个人骑行单车过程中因为单车损坏而造成的人身及财产损害导致的一些责任追究问题，是现阶段共享单车最为凸显的问题。而共享单车运营企业的单车设备是否安全、正常，单车是否存在合理的监管是争议的重点内容[1]。

（四）支付安全与押金

单车应用主要是通过二维码支付，一些不法分子为了获得暴利就会偷换二维码，这样就会增加交易风险。因为取证困难，程序也较为复杂，金额数量相对较少，导致人们维权困难重重。

同时，共享单车公司通过押金的收取与利用可以实现融资与投资，而在缺乏完善监管制度的约束之下，押金的安全会产生一些较为严重的外部效应，押金问题已经成为了一种较为严峻的课题。

（五）共享单车的毁损以及盗窃等行为

共享单车在运营中，因为各种因素影响导致共享单车被涂改、损坏;甚至有一些不法分子会故意破坏共享单车，造成恶劣的、严重的事故问题，这些问题如不及时解决会造成严重的社会问题。

二、共享单车的法律监管立法规制思考

（一）政府机关要完善立法指引，提升执法力度

基于政府角度来说，现阶段我国共享单车行业的法律文件仅仅有《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，缺乏细节规范，无法解决一些实质性的问题[2]。而政府机关作为公众提供社会公共服务的调控者以及指导者，要始终坚持行政的合法性，要基于合理性为基础，制定法律规制，凸显整体价值与作用。

第一，强化行政立法引导

通过颁布法律规制的方式，解决现阶段共享单车行业乱象的问题，制定完善的行政法规，追责机制，重视与共享单车运营平台的沟通与合作，充分的利用大数据的优势，通过调研、分析等，综合共享单车行业发展规律，制定完善的行业标准。

第二，加强行政执法的力度

提升执法力度，处理乱停、乱放、随意损坏等问题。要完善基层建设，根据法律规范严格执法，避免刚性执法，要具有人性化的特征，将维护社会稳定发展为基础，充分的尊重市场经济的发展规律。行政机关要与共享单车企业及时沟通，提供指导性的意见，完善、优化各个方面，进而构建良好的社會环境。通过颁布合理合法的行政规范，为共享单车行业的发展明确规定，加强对各种风险问题的监督管理，才可以实现良性运转。

（二）共享单车的立法规制路径

政府部门要加强引导，通过统筹与监管，规避各种问题与风险;而企业要明确自身的主体责任，用户要明确自己文明用车、规范停放的责任，要根据交通规则文明出行。共享单车的立法规制要在形成一种基于中央指导，地方统一监管的形式，统一规范共享单车服务。要基于中央统一规定，结合实际状况进行立法规范，解决各种问题。

第一，立法主体与内容

共享单车主要涉及的问题就是押金、信用以及用户私自占有等相关问题，涉及到民事、行政以及刑事等各个方面的制度内容。要基于《立法法》规定要求，制定完善的处理措施以及处罚对策，通过法律进行约束。各个地区要在中央立法的基础之上，综合本地的具体状况，合理规范共享单车的各项问题与内容[3]。

第二，立法内容

在立法过程中，要基于《公司法》的要求，认定共享单车经营者的资格;根据法律规范要求设置一定的准入门槛，通过统一登记备案制度加强监督管理;重点关注支付环境、企业服务能力等方面，符合要求方可登记;保障车辆质量符合国家标准与行业要求，保障共享单车具有定位以及精确查找等相关功能，完善身份认证系统，通过实名认证，加强对未满十二岁儿童的监督与管理。

第三，完善交通立法与管理

交通部门以及地方城市要规范共享单车的停放，通过电子技术、线下的运营服务等规范，引导，制定完善的细则要求。同时，要规划建设城市慢行系统。城市慢行系统就是倡导慢行交通，将步行、自行车以及公交车等一些慢速的出行方式作为城市交通运行的主体，要解决交通冲突、慢性主体困难等问题，加强巡查，倡导绿色出行、环保出行、低碳出行，引导“步行+公交”、“自行车+公交”等出行方式，要划分单车的具体区域，解决共享单车乱停放占用非机动车道等问题。

（三）完善资金托管制度，重视信用管理

构建完善的资金托管制度，解决利息归属、收取押金等问题，通过设置押金的具体的限额，严格监督控制，合理应用，解决矛盾问题。

重视信用管理，构建个人信用体系以及企业信用记录，要对一些损坏、恶意迫害共享单车的行为人进行严格处理，通过“黑名单”的方式停止应用资格，通过个人信用系统进行管理与交管部门联合应用，根据法律规范进行处理或者罚款。

结束语：

共享单车作为一种新兴的产业模式，是一种绿色、环保的出行方式，更为方便快捷。但是在共享单车发展过程中还是存在法律监管问题，为了推动新生行业发展，就要通过法律的方式强化监督引导，在国家统筹之下，凸显政府的监管作用，协调企业、用户以及政府各个方面，通过立法的方式进行监督管理，实现共享单车行业的健康、有序以及可持续发展。

参考文献

[1]薛众元，阳娇娆.共享单车制度的法律完善建议[J].广西教育学院学报，2018（05）：44-49.

[2]李茜.共享单车存在的法律问题及规制研究[J].法制博览，2018（28）：207.

[3]何琳，张颖.我国共享单车立法规制路径研究[J].湖北工业大学学报，2018，33（03）：44-47.