泸西县种子市场存在问题及管理对策
2019-09-10何丽莹
何丽莹
摘 要：笔者结合多年种子管理工作经验，对种子市场检查、种子案件查处及种子经营监管工作有了一些想法和看法，简要论述了种子市场存在的问题和监管的对策。
文章编号： 1005-2690（2019）02-0045-02 中图分类号： F324.6 文献标志码： A
关键词：种子市场;存在问题;管理对策
作为农业生产的重要组成部分，种子所在市场的优劣性决定了当前农民种植效果，影响着整体社会经济发展速度。因此，在社会经济不断发展、科学技术持续革新的背景下，随着相关法律的提出和实施，种子市场要在了解自身发展需求的基础上进行全面革新，以此拓展自身的发展渠道，提出更多购买的形式，构建具备多样化和自主化的种子市场环境。但因为现阶段市场发展并不完善，相应的监管工作面临较大的难题，需要有关部门加强管理力度，结合新时代的发展需求，提出有效的解决方案。
1 当前泸西县种子市场存在问题
1.1 市场治安杂乱无章
通过了解当前市场运行情况可知，泸西县包含的集市有15个，而在2008年推广《种子法》后，泸西县依法注销10多家民营种子公司，实施“两杂”种子经营活动，具体委托代销户达到了90多个，基本上每一个乡镇就有10个，以此构成了公司多、代销人数大的发展背景。
1.2 委托范围广，进货行为无序
为了获取更多的经济效益，接受委托的种子代销点并不关注种子的应用质量，通常情况下都是看哪家公司价格便宜就选择哪家。尤其是在市场检查过程中，存在部分代销点会为十几或二十几个种子公司进行代销的现象，不仅包含省内，还有省外。
1.3 农民购买犹豫不决
据统计，2008年进入泸西县种子市场的种子类型非常少，如杂交玉米只有3～4种，水稻只有2～3种，但现如今泸西县种子市场中，拥有的杂交玉米种子类型达到了40多种，而杂交水稻有20多种。
1.4 市场种子质量不达标
通过了解泸西县在2018年的市场抽检情况可知，从12家种子公司选择120个樣品，其中符合国标二级的有116个，合格率达到了96.7%。
1.5 市场种子价格不稳定
在新时代发展背景下，种子都是依据质量明确价格的，会按市场行情行事，因此现阶段没有统一的种子价格标准。
1.6 种子市场管理不标准
一方面，泸西县在发展过程中构建的种子市场，不仅有符合国家要求的经营门市，还有一些临时搭建的摊位。但这些摊位有的没有证件，有的是一证多用，不但难以保障种子的质量，而且会影响未来农民的种植效率。另一方面，大部分蔬菜种子经销商也开始推广“两杂”种子。
1.7 现实问题处理较难
对泸西县而言，其拥有的种子代销点并没有构建完善的种子经营档案，且没有符合国家发展要求的进货证明和销售专用发票。同时，在填写收据或发票的过程中，也没有填写真正的购买地址，或直接写种子的类型。
1.8 管理人员的综合素养较低
整合研究当前泸西县种子市场运行情况可知，相关管理者大多是不懂技术、没有专业职称及普通农民等群体，有些甚至没有进行专业培训，因此大部分经营管理者都没有委托代理销售的能力和素养。此时就需要政府、社会机构等团体在明确当前市场发展特点和需求的基础上，聘请专业的工作人员或组织管理者进行技能培训，这样不仅可以保障种子整体销售工作的完善性和安全性，还能更快适应向着产业化发展的种子市场，以期实现预期设定的发展目标。
2 解决当前泸西县种子市场问题的有效对策
2.1 进一步加强法制宣传教育，提高各方面的法律意识
在新时代发展背景下，为了加快泸西县种子市场的发展步伐，要深层次探索当前市场运行特点，明确时代发展对种子市场提出的要求，并组织相关工作人员学习和了解现代化管理理念。全面落实《种子法》等法律规定，注重优化群众干部和种子生产人员、经营人员及应用人员的法律意识，促使其在实践发展中严格按照法律规定进行操作，并自主维护个人权益，以期构建和谐发展的种子市场环境。
2.2 进一步加强种子经营人员的教育培训
对新时代发展背景下的泸西县种子市场而言，要想更快适应多变的市场环境，种子经营人员要注重优化自身的工作能力和综合素养，而通过提出多样化的培训教育活动，是种子经营人员的最佳选择。了解《云南省农作物种子管理条例》提出的各项要求可知，泸西县实践发展中开始全面推广就业准入和持证上岗制度。
2.3 进一步加强种子市场的规范管理
种子管理相关部门应采取有力措施，规范种子市场的管理。
一是进行证照的重新清理登记，由种子代（经）销户填写种子经营备案登记表，经审核证照和代销手续齐全后，再发给种子经营备案登记证;二是限制代销点的委托单位。
2.4 进一步加强经营档案的规范制作
种子管理部门应经常检查各代销点的经营档案是否按《种子法》的规定制作，如制作不规范或未建立经营档案的，均应按《种子法》的规定进行处罚。
（收稿日期：2019-01-14）
