集中力量打好辽宁旅游扶贫这张牌

陈珂 孙立 张建涛

〔内容提要〕旅游业是贫困地区脱贫攻坚的重要支撑产业，能有效推进农村各产业融合发展。本文在梳理辽宁省旅游扶贫相关政策基础上，通过剖析辽宁省旅游扶贫存在的问题，提出要有针对性地调查摸底，建立精准识别机制;加大资金帮扶力度，突出特色;创新乡村旅游产品等对策建议，以期为辽宁省乡村旅游扶贫工作提供借鉴。

〔关键词〕旅游扶贫    乡村旅游    辽宁省

打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署，也是我们党向全国人民作出的庄严承诺。产业扶贫是实施乡村振兴战略的重要支撑，作为国家脱贫攻坚的重要组成部分，乡村产业基础与旅游产业的融合是乡村旅游扶贫的重要方式，旅游扶贫也取得了突出成效。为落实中央关于脱贫攻坚的相关战略部署，中共辽宁省委、辽宁省人民政府近几年来出台扶贫政策文件20余个。2017年，辽宁省人民政府印发《辽宁省“十三五”脱贫攻坚规划》中明确提出因地制宜发展乡村旅游，推进乡村基础设施建设，打造精品旅游线路，推进游客资源共享;大力发展休闲农业，促进农业与旅游产业深度融合;积极发展特色文化旅游，提出“旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品建设工程、休闲农业脱贫工程、乡村旅游扶贫培训宣传工程”。2018年5月，在辽宁省乡村旅游工作会议上明确提出要持续推进旅游三乡工程”，即品牌创建兴乡工程、典型带领兴乡工程、提质升级兴乡工程，全面提升辽宁省县乡村旅游发展水平。

截至2018年12月，辽宁省尚有13.56万贫困人口、147个贫困村、5个省级贫困县，确保到2020年贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，并防止出現返贫现象，任务仍十分艰巨。辽宁地区自然资源丰富，生态环境优美。许多农村虽然属于建档立卡贫困村，但环境优美、民风淳朴，具有独特自然及人文景观，有利于发展乡村旅游业和观光业。2015年，本溪、桓仁、宽甸、阜新、彰武、建昌绥中等七个县的11个建档立卡贫困村被确定为国家旅游扶贫试点村。2016年，国家印发《乡村旅游扶贫工程行动方案》，辽宁569个村被确定为国家旅游扶贫重点村，涉及53793个贫困户，12.5万贫困人口。在适合开展乡村旅游的贫困村发展旅游业，将生态保护旅游开发、扶贫攻坚有机结合，对辽宁如期打赢脱贫攻坚战具有十分重要意义。

一、辽宁省旅游扶贫的实践与效果

自2015年起，辽宁省加快推进贫困村的乡村旅游扶贫工程，制定乡村旅游开发规划，探索适宜辽宁发展实际情况的乡村旅游扶贫方案，取得了不俗的成绩。通过旅游扶贫工作的推进，辽宁省新晋“中国乡村旅游模范村”30个、“中国乡村旅游示范户”51个、“中国乡村旅游金牌农家乐”38家、“中国乡村旅游致富带头人”290人“省级乡村旅游示范村”304家、“星级农家乐”783家。

目前，辽宁省具备发展乡村旅游基础的乡村有1261个，其中年接待游客30万人次以上的旅游特色村47个，旅游产业成为辽宁省农业产业结构调整的发展方向。据原辽宁省旅游发展委员会统计，在全省建档立卡的1791个贫困村中，旅游资源禀赋较好或者具备一定产业基础适宜发展乡村旅游的贫困村达到673个，占到38%，乡村旅游产业承担着产业发展带动贫困地区实现脱贫的重大任务，集中扶贫资源向旅游扶贫示范村倾斜，指导具有资源禀赋基础的贫困村发展旅游产业，以旅游产业实现贫困村精准脱贫，从而带动贫困群众实现就业脱贫，旅游精准扶贫效果显著，已经逐渐形成了“以旅兴农、以农惠民”的良好效应。

二、辽宁省旅游扶贫的存在问题

1.旅游扶贫精准性有待提高。乡村旅游扶贫是一个多部门的综合性工作，这就涉及到多部门协调问题以及各部门统计口径的差异，关于贫困群众的数据，各部门统计不同就会造成旅游扶贫对象不能得到精准识别，最终导致部分贫困群众未被纳入到帮扶范围内，不能享受到政策红利。

2.资金扶持力度不足。辽宁省在开展乡村旅游扶贫过程中，面临的均为深度贫困地区的贫困户，一方面资金本身的存量较为缺乏，另一方面额外资金的增量渠道未得到有效拓展，乡村旅游扶贫的资金来源有限，资金缺口难以填补，这就造成了在乡村旅游扶贫过程中资金扶持力度不足的问题。此外，旅游资源开发本身也是一个长期投资的过程，盈利周期较长，旅游资源开发需要大量的资金作为支撑，而目前资金扶持的金额不足以完成旅游资源的开发。旅游扶贫试点村的旅游设施和配套基础设施较为落后，旅游资源帮扶开发更需要解决旅游发展所需要的安全、照明、道路等基础设施的问题，但目前存在乡村旅游资源开发与扶持资金难以调和的矛盾。

3.乡村旅游产品缺乏创新。旅游扶贫示范村大多处在偏远地区，旅游专业人才缺口较大，目前对资源禀赋差异不大的地区所进行的旅游发展模式较为相似。辽宁省乡村旅游产品缺乏特色，未能形成差异化竞争，没有根据示范村资源禀赋与民俗文化进行有效融合，主要以生态观光为主，缺乏乡村游客参与性较强的旅游项目，各旅游扶贫示范村并没有形成核心竞争力。这在乡村旅游扶贫过程中必须要解决的瓶颈问题，而解决问题的关键就是通过旅游专业人才的智库支持，为贫困村提供具有创意的乡村旅游产品，使得各个旅游扶贫示范村能够在辽宁省乡村旅游市场中脱颖而出。

三、提升辽宁省旅游扶贫效果的对策

解决以上这些问题，需要坚持目标导向和问题导向相结合，牢固树立精准意识，有针对性地做好以下几方面工作。

1.调查摸底，建立精准识别机制。通过乡村旅游资源普查，识别出适合开展乡村旅游的资源，调查本地的贫困情况，建立贫困村数据库和“贫困村名单”，将此作为乡村旅游精准扶贫的重要依据，更好地推进辽宁省乡村旅游精准扶贫工作。辽宁省旅游扶贫部门要建立和完善精准扶贫对象的识别机制，为扶贫工作提供支持，建立由县扶贫办牵头、村干部落实，逐户调查摸底，实现旅游扶贫对象的精准识别。

2.加大资金帮扶力度，改善旅游扶贫环境。在精准识别的基础上，要统筹分配各类帮扶资金，使资金发挥最大效用。对于贫困地区的基础设施和公共服务设施落后问题，要提供政策信息，引导各级地方政府积极采用PPP模式，改善旅游扶贫环境，动员民营企业、社会组织广泛参与到扶贫工作中来。

3.突出特色，创新乡村旅游产品。科学合理的规划能推动乡村旅游经济、文化等方面综合效应的发挥。建议有关部门在指导贫困村制定旅游发展规划时，注意突出特色，发展个性化、差异化旅游业态，防止照猫画虎、千村一面。在项目策划中，要注重对生态环境和文化遗存的保护，防止一哄而起，搞运动式、掠夺式开发，形成创新乡村旅游产品。要结合辽宁省少数民族“大聚居，小散居”的特点，因地制宜开展居地少数民族特色项目，如“锡伯族迁移”“满族民情”“朝鲜族风俗”等适合辽宁省地域民族特色的旅游项目。在项目实施中将有限资源进行整合，变零散为“卫星分布”，一项多能综合发展。