乡村振兴视域下的旅游小镇建设路径研究

张凯 张文静

摘 要：旅游小镇是乡村地区旅游化的一种表现形态，呈现出旅游产业为主导、文化内涵丰富、旅游业态布局合理，同时具有社区功能，能够实现居民与游客和谐的特征，是建设美丽乡村与新型城镇化的重要载体，更是实现乡村振兴的重要抓手。结合合肥乡村振兴现状，研究旅游小镇在乡村振兴中的地位和作用，提出乡村振兴背景下旅游小镇的建设路径。认为科学规划，合理有序开发;创新融资渠道，拓展资金来源;发挥产业优势，培育内生增长机制;部门联动，探索齐抓共建机制;严把方向，謀求可持续发展;创新机制，引入现代运营模式是培育旅游小镇的有益路径。

关键词：乡村振兴;旅游小镇;路径;合肥

一、引言

“乡村振兴战略”在党的十九大报告中被明确提出，并且要推动实施，这成为新时代背景下我国对“三农”问题、“三农”事业探索性发展做出的重大决策部署[1]。十九大报告指出农业农村农民问题依然是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重[2]。从报告中可以看出，党中央进一步强调农业农村农民的特性与地位。新时代背景下，实施“乡村振兴战略”，就是要全面理解、把握好“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求和新内涵[2]。解决“三农”问题，一定要上升到产业发展层面，才能更有着力点和抓手，发展乡村旅游无疑是重要途径，也是乡村振兴战略的题中之义。

2016年7月，住房城乡建设部等3部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确在全国范围内培育特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，建设产居融合空间，推动乡村地区城镇化、旅游化、特色化。由此，特色小镇建设迎来蓬勃发展的春天，特色小镇建设已成为中国经济的新热点[3]。旅游小镇是对特色小城镇研究的承接和发展，是乡村振兴、新型城镇化的重要载体。旅游小镇是在现有人口集聚地或村镇基础上，以打造特色旅游业态为主导，以休闲旅游为核心产业，融合文化、旅游、生态、社区等功能的创新创业发展平台[4]。2016年11月，安徽省旅游部门发布《关于开展安徽旅游小镇创建工作的指导意见》，提出到2020年，将创建100个功能齐备、设施完善、环境优美、特色鲜明、宜游宜居、社会和谐的省级旅游小镇[4]。如何将旅游小镇建设转化为促进乡村地区旅游化、构建人居和谐空间，推动乡村振兴发展的重要路径，是目前亟需研究的新课题。本文选取乡村振兴视角，借鉴已有研究，探讨合肥旅游小镇建设的具体路径，以其为合肥乡村振兴提供指引。

二、现状分析

合肥古称庐州、庐阳，地处皖中，是长三角城市群副中心城市，我国第五大淡水湖巢湖全部位于合肥市辖区内，为名副其实的大湖名城。合肥是中原文化与楚文化、吴越文化的交融地带，经数千年的积淀，延展出了三国文化、包公文化、淮军文化等，文化底蕴深厚、名人雅士辈出，素有“三国故地、包拯家乡”之称。众多自然人文资源为合肥旅游的发展提供了先天条件，近年来，合肥市形成国家5A级景区三河古镇、国家级旅游度假区半汤温泉旅游度假区、国家工业旅游基地合肥荣事达、国家科技旅游基地中科院安徽合肥董铺科学岛、首个国家旅游休闲区创建单位巢湖、省级旅游商品特色街区巢湖市耳街等一批国家级、省级旅游品牌和崔岗艺术村、三瓜公社、郁金香高地、牛角大圩等新型乡村旅游业态。截至目前，合肥市已成功创建国家级旅游度假区1家，省级旅游度假区2家;省级乡村旅游创客示范基地3家;星级农家乐115家，其中五星级18家，四星级20家。

合肥市作为安徽省省会，区位优势，迎合当前城市居民休闲需求，大力培育特色乡村旅游产品，形成了三瓜公社、肥西老母鸡生态家园、庐阳区三十岗生态农业旅游区等国家级、省级知名乡村旅游品牌，成为安徽乡村旅游发展的引领力量。积极探索出以合巢经开区三瓜公社为代表的“互联网+三农”模式、以包河区大圩生态旅游景区为代表的政府引导村民参与的模式、以草莓之乡长丰县为代表的特色种植集聚模式、以中国花木之乡肥西三岗为代表的村民自主开发模式[5]，组织并推出了一批以巢湖渔火音乐节、庐江巢湖开湖节、长丰草莓采摘节、三十岗乡桃花节为代表的旅游活动，丰富了乡村旅游的文化内涵，提升了乡村旅游的知名度和美誉度。2017年，合肥市接待国内游客11105.48万人次，同比增长26.98%;实现旅游总收入1490.68亿元，同比增长26.38%。

近年来，合肥城市化进程不断加快，但是城乡差距日益扩大，乡村地区发展短板尤为突出。在新型城镇化和城乡融合发展的形势下，旅游小镇成为调结构、补短板、促转型，实现乡村振兴的可能路径和抓手。合肥农村地区是乡村振兴的重要战场，也是旅游小镇培育的重要区域。目前，肥西县三河旅游小镇被安徽省旅游发展委员会认定为首批省级旅游小镇，合肥市庐江县汤池温泉旅游小镇、合肥市庐阳区三十岗崔岗创意文化旅游小镇被公布为省级旅游小镇创建单位，此外，在市委市政府的正确领导下，合肥市凭借优越的区位条件和广大的乡村地区，培育了一批特色小镇（见表1），有力地论证了合肥乡村地区可以建设旅游小镇，具有旅游小镇的培育基础。

三、乡村振兴中旅游小镇的地位和作用

（一）旅游小镇成为乡村振兴新希望

伴随着乡村振兴战略的全面实施，让农村更加美丽、农业更加兴旺、农民更加富庶、生活更加幸福等一系列的理念与策略深入人心，让整个社会形成关心乡村、促进乡村发展的良好氛围。合肥三瓜公社电商小镇、三河古镇旅游小镇、崔岗艺术小镇等一批乡村地区特色旅游小镇的培育与建设，更是从实践层面证明，乡村旅游小镇的培育可以成为实现乡村振兴的重要力量和途径。新时代背景下，旅游小镇作为城乡统筹的重要支撑正担负起乡村振兴的新希望。

（二）乡村振兴中旅游小镇的作用

旅游小镇是一个复杂的开放性系统，它的子系统能够与外界不断进行物质、能量、信息的交流，它不仅是产业融合的平台，还是要素汇聚、特色凸显的综合体，更是践行乡村振兴的重要抓手。

1. 旅游小镇是提升旅游产品层次的重要空间

旅游小镇拥有较为丰富的自然人文旅游资源，迎合休闲时代市场需求，为游客提供观光、休闲、商务等旅游产品。旅游小镇以鲜明特色为指引，旅游产业为主导，注重宜游、宜居、宜业等功能完善，深度挖掘旅游产品价值和市场吸引力，满足游客个性化需求，让乡村文化成为乡村旅游产品的印记，以特色化的形态和内涵呈现，进而持久活化。

2. 旅游小镇是旅游产业融合的实践基地

“旅游+”“+旅游”的融合理念，已然成为旅游产业发展的新趋向。当前，伴随着旅游需求的多元化，旅游产业的内涵和外延不断延展，旅游产品的呈现形态不断发生变化，旅游与工业、农业、水利、林业、商业等的关联与融合不断加深。旅游小镇是多业态融合集聚区，是小而美、聚而合产城一体化发展的典范，能够有机推动产业融合，为旅游新型业态的培育与发展提供良好基础。旅游小镇的培育在优化乡村生态环境、促进农业生产转型、提高农民生活水平上聚焦，有更多担当。

3. 旅游小镇是乡村振兴的前沿

全域旅游理念为旅游业的发展提供了全新视角，旅游业发展不再是仅仅依托名山大川、古迹胜地，而是可以突破行政区划的束缚全域谋划，以主题为核心，进行旅游产业的布局与设计，营造全域旅游发展与和谐人居空间相统一的局面。旅游小镇是旅游资源优质、旅游交通便捷、基础设施较完善，具有明确的四至边界，既可以是行政区划完整的建制城镇，也可以是吸引物明确、产品体系完整、配套设施完善的旅游综合空间。旅游小镇的建设与培育为乡村振兴战略的实践与探索作出了积极尝试。

4. 旅游小镇是公共服务改革的集中区

公共服务是旅游小镇作为主客共享空间的重要内容，也是政府推动乡村振兴战略高效实施的职责所在。加强小镇客厅建设，满足游客集散功能和小镇居民休闲活动功能，推进绿化系统、游憩系统、交通系统、标识系统规划，完善生态停车场、大数据中心、爱心旅游设施和旅游厕所等设施，兼顾小镇居民和旅游者的需求，营造公共服务改革新基地。

旅游小镇凭借独特的自然风貌和厚重的人文资源，已然成为社会关注的焦点，为乡村地区旅游化、拓展旅游空间、丰富旅游产品与业态等方面作出有益探索，日益成为乡村振兴战略高效实施的重要支撑。

四、乡村振兴背景下合肥旅游小镇的建设路径

（一）科学规划，合理有序开发

旅游规划对于旅游地发展的科学指引作用是不言而喻的，也是必不可少的[6]。实践证明，如果一个地方以无规划模式进行盲目发展，哪儿随之出现的环境和社会问题就会涌现。旅游小镇地处乡村地区，所依托的发展环境极为脆弱，培育的旅游产品形态又挤为多样，更加需要科学合理的规划指导，否则环境惡化、重复建设、资源浪费等方面的问题就会不可避免。旅游小镇规划具有较强的实践指导意义，融入创新思维、工匠精神、人文情怀和商业逻辑等理念，确保规划具有较强的前瞻性、科学性和操作性。旅游小镇是以旅游产业为主导的创新平台，应吸纳旅游、城市、土地、环保、文化、历史、科技等方面专家，共同编制规划。严格按照规划要求，改造提升街道、民居、市政设施等硬件，对建筑物外观、门楣店招进行综合整治，确保旅游小镇的每个节点、每项设施都精雕细琢，个性鲜明。试点创建的环巢湖国家旅游休闲区湖光山色交相辉映，风景优美，具有一定的产业基础，沿湖十二镇中的中庙、长临河、柘皋、烔炀、三河等旅游小镇主题明显，亟需统筹规划、差异发展[7]。此外，具有典型江淮民宿区风格的崔岗艺术小镇、位于国家旅游度假区内的三瓜公社电商小镇等都亟需统一谋划、科学发展。

（二）创新融资渠道，拓展资金来源

资金是旅游小镇建设发展的难题。一般而言，旅游项目投资规模大回收周期长，受整体经济形势下行影响较大。要树立政府主导、多方参与的理念，推动由政府单一投入向旅游投资主体多元转变。引导各类政府、企事业资金依法合规参与旅游小镇建设，重点引导专业性强、实力雄厚的大型旅游集团和民间资本投资经营旅游小镇。推行PPP项目，倡导向社会购买服务。支持具备实力与条件的旅游企业通过发行企业债券、短期融资劵等方式融资，鼓励金融机构对符合融资授信的旅游小镇投资企业实施贷款优惠。同时，将合肥市旅游小镇建设项目推荐纳入全省旅游重点项目库，作为旅游发展基金补助对象予以优先考虑。

（三）发挥产业优势，培育内生增长机制

旅游小镇是明确以旅游产业为主导的，做好与旅游相关产业的协调发展尤为重要。注重旅游小镇业态培育，在旅游资源丰富、人居环境较好的区域，挖掘当地主题文化，引入创新创意进行系统梳理、开发，围绕小镇主题，以核心旅游资源为支撑，打造特色旅游产业链，发挥产业关联效应，形成特色旅游商品、精品旅游民宿、特色旅游美食等现代商贸服务业。如以文化旅游为特色的巢湖中庙街道，应尝试将休闲农业、健康养生、体育健身等产业融为一体，不仅强化了主导产业地位，也充分利用了各类资源，更是拓展了富民增收的空间。旅游产业具有综合性强、关联性高的特性，能够对交通、购物、餐饮、住宿、金融等产业发展形成带动，集聚出以旅游为特色、关联产业完备、要素齐全的旅游经济发展高地，增加农民收入、营造乡村美丽环境，助推乡村振兴。合巢经开区的三瓜公社应通过电商产业融合转型升级，挖掘本地文化资源，打造旅游品牌，实现特色产业、乡村文化、生态文明、旅游融合、社区构建功能的叠加，推动文化旅游、电商创业、休闲社区等有机发展。

（四）部门联动，探索齐抓共建机制

旅游小镇建设是践行习近平总书记“看得见山、望得见水、记得住乡愁”理念的有力举措，让城镇融入自然，让乡村得到振兴。建设旅游小镇需要合肥市财政、园林、环保、供水、供电、安全、旅游等部门通力协作，按照政府主导、部门联动的原则，引导社区居民和社会各方力量积极参与，加强文化旅游宣传工作，建立部门联动、群众积极参与的工作机制强化。不断引导社会舆论强化监督，规范旅游市场秩序。环巢湖地区的十二镇具有主题鲜明的旅游特色，差异化发展基础较好，而滨湖尤以水环境为背景，营造巢湖水质优良、环境优美的大环境，需要环保、水利、园林、市政等多部门的协同努力，也需要沿湖十二镇的共同发力，创造良好共生格局[7]。

（五）严把方向，谋求可持续发展

合肥市旅游部门要强力推进、加强业务督导，站在全市格局下进行统一谋划，严格按照安徽省旅游管理部门印发和编制的《关于开展安徽旅游小镇创建工作的指导意见》和《旅游小镇评定规范》指导旅游小镇创建主体制定创建计划和工作方案，稳步推进小镇建设开发工作;创建单位要发挥主观能动性，高标准建设、高品位打造，注重人性化设计与服务，加强旅游品牌打造，完善旅游产品结构，增强旅游产品的个性化、体验性，丰富旅游业态，满足游客的多样化需求，发展休闲、旅游、商贸融合的现代旅游产业体系，打造景观优美、人居和谐、要素齐备的特色旅游小镇，实现可持续发展。旅游业本身是“无烟工业”，旅游小镇的产业依托理应以绿色、低碳、环保为指引，庐阳区崔岗的乡村艺术、王大郢音乐小镇的音乐创作等均是可持续发展的典范。

（六）创新机制，引入现代运营模式

旅游小镇的建设与管理相对复杂，应突破现有体制限制，建立现代管理运营制度，突出市场运作。合肥市应鼓励旅游小镇建设主体建立有效的管理运营模式，探索性推行旅游小镇的所有权、经营权、管理权相分离，为其健康发展尝试有机路径。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的模式，坚守政府对旅游小镇发展的宏观把控，充分发挥市场对资源配置的高效作用，不断提升管理效率，推动旅游小镇的建设实现社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。充分发挥合肥市旅游协会的作用，搭建培训与交流平台，发挥行业自律作用。引入社区公众力量，加强人性化氛围营造，增强合肥旅游小镇的亲和力，力求营造共建共享生活空间[8]。

五、结语

旅游小镇是乡村地区旅游化的一种表现形态，呈现出旅游产业为主导、文化内涵丰富、旅游业态布局合理，同时具有社区功能，能够实现居民与游客和谐共享的特征，是建设美丽乡村与新型城镇化的重要载体，更是实现乡村振兴的重要抓手。新时代背景下，旅游小镇作为综合性空间载体，是合肥乡村振兴的重要动能。旅游小镇作为旅游转型升级的重要内容，加大其发展力度符合构建满足游客多元化、全域化旅游体验需求的供给体系要求，是推进乡村振兴的题中之意。当前，合肥市集聚资源打造“大湖名城、创新高地”，探讨旅游小镇的培育与发展，对于助推合肥乡村振兴具有较强的实践意义。

参考文献：

[1] 刘海健.乡村振兴战略与苏北特色小镇的产业融合[N].淮阴工学院学报，2017，26（06）：38-42.

[2] 刘峣，徐元锋，孙振.乡村振兴：饭碗牢牢端在自己手中（十九大时光）[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1022/c1001-29601012.html，2017-10-22/2018-03-16.

[3] 周红编制.特色小镇投融资模式与实务[M].中信出版集团，2017.

[4] 张理想.20个单位创建首批省级旅游小镇[EB/OL]. http：//news.163.com/17/0209/10/CCQUMML100018AOP.html，2017-02-09/2018-03-16.

[5] 鐘晓鹏.合肥市乡村旅游开发模式研究[J].安徽农学通报，2011，17（11）：205-207.

[6] 周建明，张高攀编著.旅游小城镇旅游资源开发与保护[M].中国建筑工业出版社，2009.

[7] 张凯，张文静.基于共生理论的环巢湖国家旅游休闲区建设研究[J].乐山师范学院学报，2017，32（3）：61-66.

[8] 张凯，洪占东，张文静.基于产业集聚的旅游小镇升级研究——以黄山市汤口旅游小镇为例[J].小城镇建设，2018，（3）：90-94.